Решение Подольского городского суда Московской области от 15 марта 2012 г. по делу N 2-1794/12

Подольский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сидоренко В.Г.,

при секретаре Лашуниной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 на решение администрации Подольского района в форме письма от 20.12.2011 г. N4476/8-2, решение администрации Щаповского с/п N842из от 25.11.2011,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение администрации сельского поселения Щаповское от 25.11.2011 г. N 842из об отказе в проведении осмотра земельного участка в "адрес", площадью "данные изъяты". сформированного по заявлению гр. ФИО11; о признании незаконным решение администрации Подольского района N 4476/8-2 от 20.12.2011 г., об отказе в предоставления земельного участка площадью "данные изъяты"., расположенного в "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, путем не проведения торгов на продажу права собственности; об обязании администрации Подольского района организовать проведение торгов на

продажу права собственности земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с целевым назначением на усмотрение организатора торгов, расположенного в де "адрес" Подольского "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, в разумный срок после постановки земельного участка на кадастровый учет.

Свои требования мотивирует тем, что в газете "Земля Подольская" он нашел объявление о том, что спорный земельный участок предоставляется в собственность гражданам. Обратился с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка, но получил отказ. Таки образом, нарушено право на приобретение в собственность, посредством участия в торгах, формирующегося земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., для целей не связанных со строительством, расположенного в "адрес"

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Администрации Подольского района Московской области ФИО9 в судебное заседание явился, в удовлетворении иска просил отказать, указав, что Администрация Подольского муниципального района рассмотрела жалобу гр. ФИО1 по письму Администрации от 20.12.2011 г. N4476/8-2 о нарушении его прав на осмотр и выставление на торги земельного участка площадью "данные изъяты"м. в "адрес", формируемого по заявлению гр. ФИО11 в порядке ст. 34 ЗК РФ "для организации проезда и хозяйственных нужд" и считает указанные в жалобе основания необоснованными, а заявленные требования неправомерными по следующим законным основаниям. Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе "для организации проезда и хозяйственных нужд" осуществляется в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с условиями, процедурой и критериями, установленными в разделе 4 "Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района" (далее по тексту: Положение), утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 19.11.2010 г. N273/2010. Вышеуказанное Положение принято в соответствии с требованием пункта 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ и является законным нормативным актом, действующим на территории Подольского района. Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес" был сформирован Администрацией с/поселения Щаповское по заявлению гр. ФИО11 для оформления в собственность для целей не связанных со строительством с разрешенным использованием: "для организации проезда и хозяйственных нужд" в соответствии с процедурой, установленной в пунктах 4.4, 4.5, 4.6 (4.6.1-4.6.5) Положения. Учитывая, что земельный участок непосредственно примыкает к границам земельного участка, находящегося в собственности у гр. ФИО11 он был сформирован в порядке пункта 4.3 (абзац второй) Положения, критерии которого определяют, что земельные участки, предназначенные для организации проезда, в том числе в противопожарных целях заявителя к жилому дому или земельному участку, не могут быть использованы другими лицами для этих целей. В соответствии с требованием пункта 4.6.5 Положения публикация о земельных участках, сформированных по пункту 4.3 Положения, осуществляется только в целях информации жителей о предстоящем предоставлении земельного участка гражданину, заинтересованному в приобретении земельного участка. В соответствии с требованием пункта 4.10.2 Положения другие граждане на основании публикации информационного сообщения о земельном участке подают заявление в Администрацию поселения для проведения осмотра, за исключением случаев, если земельный участок формируется в порядке пункта 4.3 Положения, в том числе для организации проезда. В соответствии с требованием пункта 4.10.4 Положения другие граждане на основании публикации информационного сообщения о земельном участке подают мотивированное (обоснованное) заявление в Администрацию Подольского муниципального района для предоставления земельного участка в собственность или в аренду с приложением Заключения Администрации поселения об осмотре земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок формируется в порядке пункта 4.3 Положения, в том числе для организации проезда. После проведения процедуры формирования и согласования границ земельного участка в установленном порядке, Администрация сельского поселения Щаповское в порядке пункта 4.6.5 Положения осуществила публикацию в газете "Земля Подольская" от 10.11.2011 г. о данном земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес", сформированном для целей кадастрового учета по заявлению гр. ФИО11 для предоставления ему в собственность с разрешенным использованием: "для организации проезда и хозяйственных нужд". Вышеуказанная публикация подтверждает, что земельный участок сформирован по заявлению гр. ФИО11 для обеспечения ему проезда и не может быть использован для этих целей другими лицами, что соответствует требованиям пунктов 4.3 и 4.6.5 Положения. Таким образом, на основании вышеуказанной публикации гр. ФИО1 было известно, что в отношении данного земельного участка сформированного "для организации проезда", заявления других лиц не рассматриваются, осмотр не проводится и заключение об осмотре не выдается по основаниям пунктов 4.3, 4.6.5 и 4.10.2 Положения, о чем ему было дано разъяснение Администрацией с/поселения Щаповское письмом от 25.11.11г. N842, в котором было подтверждено, что земельный участок сформирован по основаниям пункта 4.3 Положения. На заявление гр. ФИО1, поступившее в Администрацию района от 02.12.11г. (вх. N4476/8-2) о предоставлении ему в собственность данного земельного участка посредством выставления на торги, было дано разъяснение письмом от 20.12.11г. N4476/8-2 и было отказано по основаниям ст. 34 Земельного кодекса РФ и пункта 4.10.2 Положения, согласно которому, заявления других лиц не подаются на земельные участки, сформированные в порядке пункта 4.3. Положения. На основании вышеизложенных требований Положения учитывая, что гр. ФИО1 было известно о формировании, указанного в заявлении, земельного участка в порядке пункта 4.3. Положения, что подтверждается в его заявлении, а также учитывая, что земельный участок предназначен для организации проезда к жилому дому и земельному участку, находящимся в собственности, у гр. ФИО11, Администрация считает, что основания, указанные в письме от 20.12.11г. N4476/8-2 являются законными и обоснованными и не нарушают законных прав гр. ФИО1, а заявленные требования являются не правомерными и не подлежат удовлетворению. Оформление земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес", ранее формируемого Администрацией сельского поселения Щаповское по заявлению гр. ФИО11 в порядке ст. 34 ЗК РФ "для ведения огородничества", информация о котором была опубликована в газете "Земля Подольская" от 09.06.11г. было приостановлено, по основаниям нарушения процедур согласования, установленных пунктом 4.6.3 Положения, допущенных Администраций сельского поселения, о чем было сообщено заявителям на данный земельный участок: гр. ФИО11, гр. ФИО13. и Главе сельского поселения Щаповское письмом от 15.07.11г. N1970/8-4, 2071/8-4. Прекращение процедуры формирования указанного земельного участка под заявленные цели подтверждается публикацией в газете "Земля Подольская" от 10.11.11г., согласно которой Администрация сельского поселения Щаповское информирует об отмене информационных объявлений от 09.06.11г. и от 13.10.11г., по земельному участку, формируемому для ведения огородничества.

На заявления гр. ФИО1, поступившие в Администрацию Подольского района, подготовленные по вышеуказанным публикациям в газете от 09.06.11г. и от 13.10.11г., о предоставлении ему земельного участка с разрешенным использованием для ведения огородничества были даны разъяснения письмом от 15.07.11г. N2129/8-2 и от 21.11.11г. N3955/8-4, где были указаны основания отказа, в связи с нарушением им процедуры подачи заявлений, установленной пунктом 4.10.4 Положения, без заключений Администрации с/поселения об осмотре земельных участков. Таким образом, учитывая, что процедура формирования земельного участка по публикациям от 09.06.11г. и от 13.10.11г., была прекращена, что подтверждено отменой этих публикаций в газете "Земля Подольская" от 10.11.11г. (л.д.21-23).

Представитель Администрации с/п Щаповское Подольского района Московской области ФИО10 в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать, указав, что Администрация сельского поселения Щаповское рассмотрела жалобу гр. ФИО1 о нарушении его прав на осмотр и выставлению на торги земельного участка пл. "данные изъяты".м расположенного в деревне Батыбино, формируемого по заявлению гр. ФИО11 в порядке ст. 34 ЗК РФ "Для организации проезда и хозяйственных нужд" и считает их необоснованными и неправомерным по следующим основаниям: Руководствуясь статьей 34 Земельного Кодекса Российской Федерации, а так же в соответствии с "Положением о регулировании земельных отношений на территории муниципального района утвержденного советом депутатов Подольского муниципального района 19.11.201 Ог. N273/2010. Организацию работ по согласованию и формированию земельных участков, подготовке, оформлению и предоставлению необходимых документов и материалов для целей распоряжения земельными участками, в том числе для целей выставления на торги (конкурсы, аукционы), осуществляют Администрации по месту расположения земельных участков, в порядке установленном законодательством. Администрация сельского поселения Щаповское по заявлению гр. ФИО11 формировала земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный в "адрес" для целей не связанных со строительством с разрешенным видом использования " для организации проезда и хозяйственных нужд " Данный земельный участок примыкает к границам земельного участка, находящегося в собственности гр. ФИО11 он был сформирован в порядке п.4.3. Положения., критерии которого определяют, что земельные участки, предназначенные для организации проезда, в том числе в противопожарных целях заявителя к жилому дому или земельному участку, не могут быть использованы другими лицами. Согласно требований п.4.6.5 Положения, была сделана публикация в газете "Земля Подольская" от 10.11.2011 г. о данном земельном участке сформированном по заявлению гр. ФИО11 площадью "данные изъяты" кв.м., расположенном в "адрес" для целей кадастрового учета для предоставления в собственность с разрешенным видом использования " для организации проезда и хозяйственных нужд". В связи с нарушением процедур согласования, установленных п.4.6.3 Положения, оформление земельного участка пл. "данные изъяты".м. в "адрес" ранее формируемого по заявлению гр. ФИО11 в порядке ст.34 ЗК РФ "для ведения огородничества", информация о котором была опубликована в газете "Земля Подольская" от 09.06.2011 г. было приостановлено, что подтверждается публикацией в газете "Земля Подольская" от 10.11.2011 г. (л.д.24-25).

ФИО11 в судебное заседание явился, в иске просил отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, находит заявление не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что заявитель обратился с заявлениями к Руководителю Администрации Подольского муниципального района Московской области 01.12.2011 года, о предоставлении спорного земельного участка в собственность и от 29.06.2011 года (л.д.9,14).

Заявитель обратился с заявлениями к Главе с/п Щаповское Администрации Подольского муниципального района Московской области от 11.11.2011 года, произвести осмотр спорного земельного участка (л.д.12).

Согласно сообщению от 03.10.2011 г. Администрации сельского поселения Щаповское в редакцию газеты "Земля Подольская", установлено, что Администрация сельского поселения Щаповское сообщает о допущенной ошибке в информационном объявлении, опубликованном в газете "Земля Подольская" в N22(596) от 09.06.2011 г.(стр,1), вместо: "для ведения огородничества земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес" ФИО11", читать: "для организации проезда и хозяйственных нужд земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес" ФИО11".

Согласно сообщению Администрации Подольского района от 20.12.2011 г. установлено, что рассмотрела Ваше заявление, поступившее 02.12.11г. (вх. N4476/8-2), подготовленное на основании публикации в газете "Земля Подольская" от 10.11.11г. о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ площадью "данные изъяты" кв.м. в д. Батыбино, формируемого "для организации проезда и хозяйственных нужд" и информирует Вас об отказе в его предоставлении по следующим основаниям. Основанием отказа являются процедуры и критерии оформления земельного участка для этих целей, установленные Положением о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района, утвержденным решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 19.11.2010 г. N273/2010. Формирование земельного участка с разрешенным использованием "для организации проезда и хозяйственных нужд" осуществляется по обращению граждан, имеющим земельные участки, либо объекты недвижимости, к которым требуется организация доступа (проезда) и который не может быть использован другими лицами. Предоставление таких земельных участок осуществляется по заявлению гражданина в порядке ст. 34 ЗК РФ в соответствии с процедурой, установленной в пунктах: 4.3, 4.10.2 Положения, согласно которым обращения других лиц не направляются и осмотр их не проводится, о чем Вам было разъяснено письмом от 25.11.11г. N842 (л.д. 8).

Согласно сообщению Администрации сельского поселения Щаповское от 25.11.2011 г., установлено, что рассмотрела Ваше заявление от 11.11.2010 г. N842-лз по вопросу осмотра на местности земельного участка с видом разрешенного использования: "для организации проезда и хозяйственных нужд", площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в "адрес", категория земель: "земли населенных пунктов", сформированного на основании заявления ФИО11 и сообщает, что согласно п.4.3. "Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района" от 19.11.2010 г. N273/2010, проведение осмотра вышеуказанного земельного участка считаем нецелесообразным.

Постановлением Администрации Подольского района N3469 от 17.11.2011 г., утверждена схема спорного земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м.

На основании вышеуказанного постановления был осуществлен кадастровый учет, что подтверждается кадастровым планом земельного участка с кадастровым номером N

Отказывая в заявленных требованиях, суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N6 и Пленума Высшего Арбитражного суда N8 от 01.07.1996 года основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством, в том числе для ведения огородничества в границах населенных пунктов осуществляется в порядке ст. 34 Земельного кодекса РФ, в соответствии с условиями, процедурой и критериями, установленными по основаниям пункта 1 указанной статьи, в разделе 4 "Положения о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района", утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 17.04.2007 года.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ полномочия по установлению процедуры и критериев предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством переданы органам местного самоуправления, которые на территории Подольского муниципального района были определены Положением, утвержденным решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 17.04.2007 года N305/2007 года.

Согласно п.4.5 Положения, утвержденного решением Совета депутатов Подольского муниципального района от 17.04.2007 г. N305/2007 (в редакции с изменениями и дополнениями), действующим на дату обращения истца с заявлениями о предоставлении ему спорного земельного участка, гражданин, заинтересованный в получении земельного участка, направляет мотивированное заявление о необходимости его использования в администрацию поселения с просьбой об оформлении земельного участка, с указанием в заявлении характеристик участка. При этом заявитель вправе направить заявление на один земельный участок (л.д. 55). Кроме того, решением совета депутатов Подольского муниципального района Московской области 31.10.2008 года внесены изменения в Положение о регулировании земельных отношений на территории Подольского муниципального района: пункт 4.10 раздела изложен в следующей редакции: 4.10.1 - другие заявления на земельный участок рассматриваются в период его формирования, в месячный срок со дня публикации информационного сообщения. Пункт 4.10.2 изложен в следующей редакции: другой гражданин, заинтересованный в получении земельного участка, представляет в администрацию поселения заявление о согласовании в предоставлении земельного участка, указанного в информационном сообщении и о необходимости его использования.

На основании изложенного, учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО11 в соответствии с требованиями законодательства, а также учитывая, что данное решение не нарушает прав и законных интересов ФИО1, суд отказывает ФИО1 в требованиях о признании незаконным решения администрации сельского поселения Щаповское от 25.11.2011 г. N 842из об отказе в проведении осмотра земельного участка в "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. сформированного по заявлению гр. ФИО11; о признании незаконным решения администрации Подольского района N 4476/8-2 от 20.12.2011 г., об отказе в предоставления земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного в "адрес" "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, путем не проведения торгов на продажу права собственности; об обязании администрации Подольского района организовать проведение торгов на продажу права собственности земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с целевым назначением на усмотрение организатора торгов, расположенного в "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, в разумный срок после постановки земельного участка на кадастровый учет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ФИО1 о признании незаконным решения администрации сельского поселения Щаповское от 25.11.2011 г. N 842из об отказе в проведении осмотра земельного участка в "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м. сформированного по заявлению гр. ФИО11; о признании незаконным решения администрации Подольского района N 4476/8-2 от 20.12.2011 г., об отказе в предоставления земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, путем не проведения торгов на продажу права собственности; об обязании администрации Подольского района организовать проведение торгов на

продажу права собственности земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., с целевым назначением на усмотрение организатора торгов, расположенного "адрес", сформированного по заявлению гр. ФИО11, в разумный срок после постановки земельного участка на кадастровый учет оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца.

Председательствующий судья В.Г.Сидоренко