Решение Серебряно-Прудского районного суда Московской области от 22 февраля 2012 г. по делу N 2-139/2012

Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Феофановой Л.Ф.

при секретаре Савиной С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ-УПФ РФ N35 по г.Москве и Московской области о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии по старости с момента обращения за пенсией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с иском к ГУ-УПФ РФ N35 по г.Москве и Московской области о признании необоснованным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначении пенсии по старости, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы медицинской сестрой в детском комбинате совхоза "Калининский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в профилактории колхоза им. Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы фельдшером Каменского медпункта "адрес" Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначении пенсии со дня обращения за ней.

В судебном заседании представитель истицы ФИО8 поддержала исковые требования и пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работала медицинской сестры в детских дошкольных учреждениях сельской местности, имея специальное образование медицинской сестры, полагает, что указанные истицей периоды работы должны быть включены в специальный стаж работы истицы. По мнению представителя истицы, на день обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, специальный стаж работы истицы медицинской сестрой в сельской местности превышал 25 лет. Представитель истицы настаивала на определении медицинского стажа истицы с учетом ее работы только в сельской местности.

Представитель ответчика ФИО7 исковые требования не признала, пояснив, что истице правомерно отказано в назначении и выплате досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого для этого стажа работы.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.

Решением Комиссии по назначению и выплате пенсий при пенсионном отделе Серебряно-Прудского отдела от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в виду того, что ее стаж медицинской работы в сельской местности, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, был недостаточен и составлял на день обращения за пенсией 10 лет 05 месяцев 16 дней.

При этом в указанный стаж не были включены периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов работы медицинской сестрой в детском комбинате совхоза "Калининский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в профилактории колхоза им. Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы фельдшером Каменского медпункта "адрес" Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Суд считает неправомерным исключение из специального стажа истицы периодов работы медицинской сестрой в детском комбинате совхоза "Калининский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы фельдшером Каменского медпункта "адрес" Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим причинам.

Согласно п.11 ч.1 ст. 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях" от 17.12.2001 г. N173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии сохраняется за лицами, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 г., в редакции, действовавшей на период принятия пенсионным органом спорного решения, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 3 статьи 28 названного Закона, Списки соответствующих работ, профессий, должностей специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости согласно подпунктам 7 - 13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно п.1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникших после введения их в действие.

В таком случае при решении вопроса о том, подлежат ли включению в специальный стаж для назначения пенсии спорные периоды, следует руководствоваться законодательством, действовавшим в этот период.

Такой вывод вытекает из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в ряде постановлений и определений в связи с обращениями граждан, в том числе и по жалобе С. в определении N 320-О от 05.11.2002 г. Из указанного решения Конституционного Суда РФ следует, что законодатель, внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен при этом обеспечивать соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действующего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в том случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Принимая то или иное решение, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность его специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим на этот период законодательством.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ст. ст. 1 ч. 1, 2, 18, 54 ч. 1, 55 ч. 2 и 3, 57 Конституции РФ.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которым были предусмотрены должность "медицинская сестра" и наименование учреждения "детские сады", "объединенные ясли-сады".

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 г., действовавшим в спорный период времени, а также Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 г., действовавшим и применявшимся до 29 октября 2002 г., детские сады и школы, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не предусмотрены в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

В Списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, и в Перечень учреждений здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г., детские сады включены не были.

Таким образом, периоды работы ФИО2 в должности медицинской в детском комбинате совхоза "Калининский" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Вместе с тем по вышеназванным обстоятельствам период работы ФИО2 медицинской сестрой в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не подлежит.

Включая в специальный стаж работы истицы период работы в детском комбинате, суд исходит из того, что наименование учреждения детский комбинат среди учреждений для детей, предусмотренных законодательством РФ, никогда не было. Учитывая, что основной деятельностью детского комбината являлось воспитание детей дошкольного возраста, суд считает не соответствующим законодательству РФ наименование учреждения - детский комбинат. Правильное наименование объединенный ясли - сад.

Вместе с тем истицей не представлены доказательства тому, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ профилакторий колхоза им. Жданова "адрес", в котором истица работала медсестрой, являлся лечебным учреждением, в связи с чем указанный период времени не подлежит включению в специальный стаж работы истицы.

Истица не представила суду также доказательств того, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребенком.

Как видно из копии трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ истица уволилась с должности медсестры детского комбината совхоза "Ставровский" и до ДД.ММ.ГГГГ нигде не работала, ДД.ММ.ГГГГ уволилась с должности фельдшера Каменского медпункта "адрес" Республики Мордовия и до ДД.ММ.ГГГГ также нигде не работала. Отсюда следует, что в отпуске по уходу за ребенком в указанные периоды времени истица не находилась.

Как видно из копии трудовой книжки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности фельдшера "адрес".

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" работа фельдшера медицинских пунктов включалась в льготный стаж медицинской работы.

Согласно п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N1397, льготное исчисление стажа работы 1 месяц за 1,2 месяца предусматривалось лишь при исчислении смешанного (городского и сельского) стажа.

ФИО2 работала как в городе, так и в сельской местности, однако при назначении досрочной пенсии желает, чтобы был учтен только сельский стаж. При таких обстоятельствах, по мнению суда, стаж медицинской работы истицы в сельской местности в период времени с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ подлежит календарному исчислению.

Исчисление стажа работы ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует исчислять в льготном порядке 1 год работы в сельской местности за 1 год и 3 месяца на основании п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N464, - 2 года 7 месяцев 2 дней.

Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, подлежат включению в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что эти периоды являлись периодами работы с сохранением заработной платы, с которой, как это видно из справки ЦРБ, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, общий стаж работы ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, на день подачи заявления в пенсионный отдел ( ДД.ММ.ГГГГ) составил 20 лет 05 месяцев 08 дней, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Соответственно, ответчиком правомерно отказано ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь ч.7 ст.18 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ", ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ГУ УПФ РФ N35 по г.Москве и Московской области включить в стаж работы ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы медицинской сестрой в детском комбинате совхоза "Калининский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду Крутовской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы фельдшером Каменского медпункта "адрес" Республики Мордовия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Стаж работы ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в детском комбинате совхоза "Калининский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском комбинате совхоза "Ставровский" "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в детском саду колхоза им.Жданова "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, исчислить в календарном порядке и определить равным 7 годам 02 месяцам 19 дням, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исчислить в льготном порядке 1 год работы в сельской местности за 1 год 3 месяца и определить равным 2 годам 7 месяцам 2 дням, всего подлежащий включению стаж работы ФИО2, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составил 9 лет 09 месяцев 21 дней.

В иске ФИО2 о включении в стаж работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периода работы медицинской сестрой профилактория колхоза им.Жданова с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, детского сада Крутовской сельской администрации "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости и о назначении досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за ней - с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд.

Федеральный судья ___________________