Решение Шатурского городского суда Московской области от 22 августа 2012 г.

Решение Шатурского городского суда Московской области от 22 августа 2012 г.
(Извлечение)

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Громова ВС к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Кадастровая палата" по Московской области об оспаривании решений кадастрового органа об отказе в постановке земельного участка на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

Громов В.С. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Он является собственником земельной доли АОЗТ "МИР" площадью 5,18 га с оценкой 156,8 балло-гектаров на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ. В отношении земельной доли он в период с ноября 2010 года по март 2011 года провел мероприятия по её реальному выделу. В последующем, кадастровым инженером Калининым Е.Н., были проведены землеустроительные работы по образованию земельного участка, путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N для организации личного подсобного хозяйства, о чем ДД.ММ.ГГГГ был составлен и оформлен межевой план.

20 декабря 2011 года он обратился в кадастровый орган с заявлением о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N) от 23.01.2012 года постановка на кадастровый учет была приостановлена на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон). Причиной для приостановления послужило выявленное нарушение ч.12 ст. 22 Закона - отсутствие удостоверенной в установленном законом порядке копии проекта межевания земельного участка, поскольку с 01.07.2011 года предусмотрен иной порядок подготовки и оформления документов для осуществления кадастрового учета. В последующем решением кадастрового органа от 23.04.2012 года, в связи с неисполнением решения о приостановлении, в осуществлении кадастрового учета было отказано. Не соглашаясь с законностью указанных решений кадастрового органа, просит их признать незаконными и обязать кадастровый орган принять к рассмотрению по существу представленные при первичном обращении документы, для осуществления кадастрового учета земельного участка.

Определением суда от 30.07.2012 года к участию в деле привлечен кадастровый инженер Калинин Е.Н., проводивший землеустроительные работы по межеванию земельного участка истца (л.д.55).

В судебном заседании Громов В.С. заявленные требования поддержал. Указал, что в трехмесячный срок установленный законом решение кадастрового органа от 23.01.2012 года о приостановлении кадастрового учета не оспаривал. В порядке искового производства просит обязать кадастровый орган принять к рассмотрению по существу представленные им при первичном обращении документы для кадастрового учета земельного учета.

Представитель ФГБУ " Кадастровая палата" по Московской области не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; об уважительных причинах не явки не сообщил; об отложении рассмотрения дела не просил. В ранее состоявшихся судебных заседаниях представитель по доверенности Мухин А.С. возражал против удовлетворения исковых требований. Указал, что оспариваемые решения кадастрового органа приняты в соответствии с положениями Закона о государственном кадастре недвижимости. В представленных истцом для осуществления кадастрового учета документах отсутствовала копия проекта межевания земельного участка, наличие которой предусмотрено п.12 ст. 22 Закона. Отсутствие такого документа указывало на нарушение указанной нормы закона, что в соответствии с п.4 ч.2 ст. 26 Закона являлось основанием для приостановления кадастрового учета сроком на три месяца. В установленный срок недостатки истцом устранены не были, что послужило основанием для вынесения кадастровым органом решения об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка. Отметил, что с 1 июля 2011 года Закон о государственном кадастре недвижимости и Закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действуют в новой редакции. Внесенными изменениями в законы предусмотрен иной порядок подготовки и оформления документов для осуществления кадастрового учета. Однако кадастровым инженером Е.Н. Калининым, проводившим землеустроительные работы в отношении земельного участка истца, положения указанных законов в новой редакции учтены не были. Документы для кадастрового учета были сданы Громовым В.С. 20 декабря 2011 года, то есть тогда, когда изменения, внесенные в законодательство, уже действовали на протяжении пяти месяцев. Кадастровый инженер должен отслеживать изменения законодательства и оказывать услуги в соответствии с требованиями действующего законодательства. Считая решения кадастрового органа законными и обоснованными, просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо - кадастровый инженер Е.Н. Калинин пояснил, что мероприятия по выделу земельного участка в счет земельной доли проводились истцом самостоятельно. Договор на выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка истца был заключен в апреле 2011 года. Кадастровые работы были окончены в декабре 2011 года, о чем с Громовым В.С. был составлен акт выполненных работ. Стоимость работ в размере 27565 рублей была Громовым В.С. полностью оплачена, претензий по сроку и качеству выполненных работ им не предъявлялось. Изменения законодательства, которыми предусмотрен иной порядок подготовки и оформления документов для осуществления кадастрового учета имели место с 01.07.2011 года, то есть в период проведения кадастровых работ и когда процедура по выделу земельного участка уже была проведена. Следовательно, положения закона в новой редакции не могли быть применены и решения кадастрового органа нельзя признать правильными.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Громов является собственником земельной доли АОЗТ "МИР" площадью 5,18 га с оценкой 156,8 балло-гектаров на праве общей долевой собственности, что подтверждается свидетельством о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ года.

В период с ноября 2010 года по март 2011 года в отношении земельной доли проведены мероприятия по её реальному выделу. Процедура выделения осуществлялась в порядке, предусмотренном ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в редакции Федерального закона от 18.07.2005 N 87-ФЗ, действовавшей на момент проведения выделения.

07.04.2011 года между Громовым В.С. и кадастровым инженером Калининым Е.Н. был заключен договор на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка, путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N для организации личного подсобного хозяйства.

19 декабря 2011 года был составлен и оформлен межевой план; подписан акт выполненных работ.

20 декабря 2011 года Громов В.С. обратился в кадастровый орган с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N) от 23.01.2012 года постановка на кадастровый учет была приостановлена на основании п.4 ч.2 ст. 26 Федерального закона N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон).

Причиной для приостановления кадастрового учета послужило выявленное нарушение ч.12 ст. 22 Закона - отсутствие удостоверенной в установленном законом порядке копии проекта межевания земельного участка, поскольку с 01.07.2011 года предусмотрен иной порядок подготовки и оформления документов для осуществления кадастрового учета.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N) от 23.04.2012 года, в связи с неисполнением решения о приостановлении, в осуществлении кадастрового учета было отказано.

Считая, что указанными решениями кадастрового органа созданы препятствия в осуществлении кадастрового учета земельного участка, истец обратился в порядке искового производства с указанным иском в суд.

С законностью принятых кадастровым органом решений суд не может согласиться по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 435- ФЗ статьей 1 внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 года N 101 - ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившие в действие с 01.07.2011 года.

Внесенными изменениями, в частности статья 13 Закона, изложена в новой редакции; Закон дополнен статьей 13.1 содержащей в себе положения о Проекте межевого плана.

Таким образом, внесенными изменениями предусмотрен иной в отличие от ранее существовавшего порядок подготовки и оформления документов для осуществления кадастрового учета.

Статьей 6 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 435- ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласно которых часть 1 статьи 22 Закона дополнена пунктами 11 и 12.

Частью 5 ст. 74 Федерального закона от 1 июля 2011 г. N 169-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 169-ФЗ) установлено неприменение до 1 июля 2012 года ряда положений законодательных актов Российской Федерации в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых, в том числе и кадастровым органом. В частности установлен запрет на применение до 01.07.2012 года статьи 22, пункта 4 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Соответственно, лишь с 1 июля 2012 года в полной мере вступили в силу указанные положения Закона.

Между тем, Решение о приостановлении кадастрового учета от 23.01.2012 года N в отношении земельного участка Громова В.С. основано кадастровым органом на положениях п. 12 ст. 22 и п.4 ч.2 ст. 26 Закона о кадастровом учете, которые на момент принятия оспариваемого решения не действовали.

Следовательно, согласиться с законностью решения о приостановлении кадастрового учета, суд не может.

Поскольку решение о приостановлении кадастрового учета принято с нарушением действующего законодательства, то, как следствие, решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 23.04.2012 года N законным являться не может.

Указанными решениями действительно созданы препятствия к осуществлению Громовым В.С. кадастрового оформления земельного участка.

Признав незаконность указанных решений, в силу положений ч.1 ст. 258 ГПК РФ допущенное нарушение должно быть устранено путем возложения обязанности на кадастровый орган рассмотреть по существу заявление Громова В.С. от 20 декабря 2011 года о постановке на кадастровый учет земельного участка в соответствии с межевым планом составленным ИП Калининым Е.Н. 19.12.2001 года по выполнению кадастровых работ образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, АОЗТ "Мир".

Вне зависимости от избранной заявителем формы обращения в суд (исковое), исходя из характера спорных правоотношений, из которых вытекает требование Громова В.С., суд рассматривает заявленные требования в порядке публичного производства по правилам главы 25 ГПК РФ, как об этом указано в п. 9. Постановления Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Громова ВС удовлетворить.

Признать решение ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N 3) о приостановлении кадастрового учета от 23 января 2012 года N МО - 12/РКФ - 17956 - незаконным;

Признать решение ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N 3) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка от 23 апреля 2012 года N МО-12/РКФ - 126877 - незаконным.

Обязать ФГБУ "Кадастровая палата" по Московской области (отдел кадастрового учета N 3) рассмотреть по существу заявление Громова В.С. от 20 декабря 2011 года о постановке на кадастровый учет земельного участка в соответствии с межевым планом, составленным ИП Калининым Е.Н. 19.12.2001 года по выполнению кадастровых работ образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Московская область, Шатурский район, АОЗТ "Мир".

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Судья Ю.С. Давыдова