Решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июня 2012 г.

Решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Шоркина А.В.

с участием помощника Миллеровской межрайонной прокуратуры Пасечник О.В.

при секретаре Гайдуковой О.А.

в открытом судебном заседании в зале суда рассмотрел гражданское дело по иску Миллеровского межрайонного прокурора Ростовской области к Администрации МО "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Миллеровский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района Ростовской области, в интересах прав неопределенного круга лиц, об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства, утверждая, что Миллеровской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ртутьсодержащих ламп, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления поселения.

Нормами статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" на территориях муниципальных образований организацию деятельности в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов) осуществляют органы местного самоуправления. Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом МПР России от 02.12.2002 года N 786, отработанные ртутьсодержащие лампы относятся к I классу опасности.

Во исполнение требований п. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 года N 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

В соответствии с п. 12 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации. В местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Пунктом 8 названных Правил, организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации (п. 9 Правил).

Вместе с тем, перечисленные требования федерального законодательства на территории муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" не исполнены. В частности, на территории муниципального образования не приняты меры к обеспечению сбора отработанных ртутьсодержащих ламп организацией, осуществляющей деятельность, связанную с обращением опасных отходов на основании лицензии.

Нормативные правовые акты в сфере организации сбора ртутьсодержащих ламп не принимались; места по сбору отработанных ртутьсодержащих ламп отсутствуют; юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица о порядке осуществления сбора не информируются в силу отсутствия организации такого сбора со стороны органов местного самоуправления муниципального образования.

Указанные факты подтверждаются ответом администрации Дегтевского сельского поселения Миллеровского района на запрос Миллеровского межрайонного прокурора от 24.04.2012 года N 2453-12.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального образования " Дегтевское сельское поселение" не обеспечивают организацию сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора, в силу вышеуказанных требований, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории Дегтевского сельского поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

В соответствии со ст. 76 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по обращению с отходами производства и потребления с их финансовыми возможностями.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Обязание администрации муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района, Ростовской области, исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Сложилась судебная практика о понуждении в судебном порядке исполнить возложенные на органы местного самоуправления полномочия (определения Верховного суда РФ от 15.10.2008 года NN 32-Впр 08-8, 32-Впр 08-9, 32-Впр 08-11, 32-ВПР 08-13, 32-ВПР 08-14), а также об обязании муниципальных образований организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с изложенным, истец просил суд обязать администрацию муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района Ростовской области в срок до 01.07.2013 года организовать на своей территории сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствии требованиями законодательства.

В судебном заседании помощник Миллеровского межрайонного прокурора - Пасечник О.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрация муниципального образования "Дегтевское сельское поселение"- Кочубей А.И. исковые требования признал в полном объеме, о чем подал отзыв и не возражал против удовлетворения предъявленного иска.

Суд, выслушав мнение сторон, в соответствии со ст.173 ГПК РФ, суд принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых прав и интересов третьих лиц, совершено ответчиком добровольно, последствия признания иска ей известны.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Освобождая истца и ответчика от уплаты государственной пошлины, суд руководствуется п.19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора к Администрации муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района Ростовской области, в защиту прав неопределенного круга лиц, об обязании организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" Миллеровского района Ростовской области, юридический адрес: "данные изъяты", государственный регистрационный номер: "данные изъяты" дата регистрации в качестве юридического лица: 16.11.2005 года, в срок до 01.07.2013 года организовать на территории муниципального образования сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в соответствие с требованиями законодательства.

Освободить Администрацию муниципального образования "Дегтевское сельское поселение" от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июля 2012 года.

Судья А.В. Шоркина