Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 24 апреля 2012 г. по делу N 2-601

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Козлова О.А.

при секретаре Лимоновой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шильнова Н. В. о признании незаконными действий Земского собрания Балахнинского муниципального района по принятию решения от 11.04.2012 года

УСТАНОВИЛ:

11.04.12 г Земское собрание Балахнинского муниципального района Нижегородской области приняло решение N 410, в соответствии с которым главе местного самоуправления района А.Л. Глушкову было поручено принять меры по проведению служебного расследования обстоятельств заключения муниципального контракта на строительство газопровода к жилому дому N по "адрес" и отстранению от исполнения обязанностей главы администрации района Н.В. Шильнова (л.д.25).

Не согласившись с указанным решением Земского собрания, глава администрации Балахнинского муниципального района Шильнов Н.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Земского собрания Балахнинского муниципального района по принятию данного решения.

В обоснование заявления заявитель указал, что 11.04.12 г он как глава Администрации муниципального образования был приглашен на внеочередное Земское собрание Балахнинского муниципального района. На собрании ему огласили, что его уже в четвертый раз отстранили от исполнения его должностных обязанностей, что является нарушением Федерального закона "О муниципальной службе в РФ", поскольку данный закон предусматривает отстранение муниципального служащего на срок до 1 месяца. Представители Земского собрания не ознакомили его с данным решением, которым были нарушены его Конституционные права. Принятое решение противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам. Земское собрание препятствует выполнению им своих должностных обязанностей, предусмотренных трудовым контрактом.

В судебном заседании заявитель Шильнов Н.В. свое заявление поддержал.

Представитель Земского собрания Балахнинского муниципального района Шувалова А.Л, действующая на основании доверенности, с заявлением не согласилась, суду пояснила, что на заседании Земского собрания 11.04.12 г был рассмотрен вопрос "О соблюдении Администрацией района требований законодательства". По результатам рассмотрения этого вопроса и было принято решение N. Этим решением было поручено главе местного самоуправления организовать служебное расследование по заключению муниципального контракта на строительство газопровода к жилому дому по "адрес". В соответствии с Уставом Балахнинского муниципального района глава администрации района подотчетен Земскому собранию. Для реализации своих контрольных полномочий Земским собранием была создана контрольно-счетная комиссия. Земское собрание при принятии решения от 11.04.12 г действовало в рамках своей компетенции. Внеочередное заседание 11.04.12 г было созвано по инициативе главы местного самоуправления, депутаты, городской прокурор и Шильнов были извещены о заседании по телефону. На заседании присутствовало 16 депутатов из 21, т.е. кворум имелся, поскольку заседание правомочно при наличии на заседании не менее 14 депутатов. За принятие решения депутаты проголосовали единогласно. Данное решение не является нормативным правовым актом, не подлежит опубликованию и вступило в силу немедленно. Данным решением Шильнов не отстранялся от исполнения должностных обязанностей.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что заявление Шильнова Н.В. не подлежит удовлетворению.

Согласно ст.254 ГПК РФ 1. Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.196 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Поскольку заявление Шильнова Н.В. основывается на признании действий Земского собрания по принятию оспариваемого решения незаконными, суд проверяет лишь правомерность действий Земского собрания Балахнинского района по принятию оспариваемого решения, не вдаваясь в законность принятого решения.

Судом установлено, Шильнов Н.В. является главой Администрации Балахнинского муниципального района на основании заключенного с ним "дата" трудового договора (л.д.7-12). 11.04.12 г Земским собранием Балахнинского муниципального района было принято вышеуказанное решение N. 410 о поручении главе местного самоуправления проведения служебного расследования обстоятельств заключения муниципального контракта и отстранению Шильнова от исполнения обязанностей главы администрации..

Проверяя компетенцию Земского собрания по принятию данного решения, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"

-вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;-муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер;

Согласно ст.37 указанного Федерального закона 6.1. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

1) подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования;

Согласно ст.20 Устава Балахнинского муниципального района (п.21.ч.1) в компетенцию Земского собрания входит контроль за исполнением органами местного самоуправления района и должностными лицами местного самоуправления района полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно указанной статьи Устава Балахнинского муниципального района полномочия Земского собрания, предусмотренные данной статьей не являются исчерпывающими. Так, согласно п.34 указанной статьи к компетенции Земского собрания по решению вопросов местного значения относится осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Земского собрания федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

Согласно п.1 ст.21 Устава Балахнинского района Земское собрание по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие Правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении главы местного самоуправления в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Земского собрания и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Нижегородской области, настоящим Уставом.

Анализируя указанные нормы, суд приходит к выводу, что Земское собрание Балахнинского района было компетентно принимать данное решение. Глава администрации, как должностное лицо, подотчетно и подконтрольно представительному органу местного самоуправления (Земскому собранию), а следовательно, Земское собрание вправе поручать проверку деятельности главы администрации.

Проверяя процедуру принятия данного решения, суд приходит к выводу, что она в полном объеме соответствует требованиям, установленным Уставом Балахнинского муниципального района и

Согласно п.2 ст.21 Устава Балахнинского района порядок рассмотрения и принятия Земским собранием решения по вопросам, отнесенным к их компетенции, определяется Уставом и Регламентом Земского собрания.

В соответствии со ст.39 п.3 Регламента Земского собрания Балахнинского района внеочередные заседания созываются по инициативе главы местного самоуправления района, главы администрации района или депутатов в количестве не менее 1/3 от общего установленного числа депутатов.

Согласно ст.40 п.2 Регламента при созыве внеочередного заседания указанная информация по любым вопросам сообщается депутатам не позднее, чем за 1 рабочий день до его начала.

В соответствии со ст.57 п.3 Регламента решение по иным вопросам, входящим в компетенцию Земского собрания, принимаются большинством голосов от числа присутствующих депутатов, если не было принято иное решение.

Согласно журнала телефонограмм Шильнов Н.В. был извещен о внеочередном заседании земского собрания, которое состоится "дата" в 15.00 ч путем направления его секретарю "С" телефонограммы "дата" до 12 часов. (л.д.83). Шильнов Н.В. принимал участие во внеочередном заседании, что следует из протокола N от "дата" (л.д.79-81). Согласно данного протокола в заседании принимали участие 16 депутатов, при наличии необходимого кворума 14 депутатов, т.е. кворум имелся. Решение по предложению о проведении служебного расследования принято единогласно.

Таким образом, процедура принятия решения N 410 судом проверена, она полностью соответствует нормативным актам.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Шильнова Н.В. не имеется, поскольку решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления с соблюдением необходимой процедуры

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Шильнова Н. В. по признанию незаконными действий Земского собрания Балахнинского муниципального района по принятию решения Земского собрания Балахнинского муниципального района от 11.04.2012 года N 410 отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд через Балахнинский городской суд в течение 1 месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья подпись

Подлинник решения находится в гражданском деле N 2-601 Балахнинского городского суда. Решение вступило в законную силу " " _______________ 2012 года.

Судья Козлов О.А.

Секретарь Лимонова А.М.