Решение Балахнинского городского суда Нижегородской области от 06 апреля 2012 г. по делу N 2-292/2012

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Беловой С.В.,

при секретаре Ширшовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповнина А. А. к Губернатору Нижегородской области Шанцеву В.П., главе администрации Балахнинского муниципального района, ОАО "Нижегородоблгаз" о возврате денежных средств и взыскании компенсации за использование денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально истец Поповнин А.А. обратился в суд с требованиями к ответчикам Медведеву Д.А., Шанцеву В.П., главе администрации Балахнинского муниципального района о возврате денежных средств и взыскании компенсации за использование денежных средств, указывая, что в 2008-2010 годах проводилась газификация на ул.Черепичная, Тополиная, Ефременко г.Балахны, жители улиц были убеждены, что уличный газопровод оплачивается за счет бюджета и на основании программы газификации 2006-2015 г.г. и решения Земского собрания N от "дата", программы газификации по стране.

Поповнин А.А. просит взыскать из местного бюджета сумму в размере ... рублей, входящих в сумму проектирования и строительства уличного газопровода; взыскать компенсацию за использование денежных средств за период с "дата" по "дата" в сумме ... руб.; взыскать из бюджета Балахнинского района на основании письменных ответов министерства ЖКХ и ТЭК Нижегородской области от "дата" N и администрации БМР от "дата" N сумму ... руб.; взыскать ... руб. за подключение ГРП; взыскать компенсацию за использование денежных средств с "дата" по "дата" за период 505 дней в сумме ... руб.; взыскать судебные расходы по делу- транспортные расходы ... руб., ксерокопии документов в сумме ... руб., госпошлина ... руб., на общую сумму ... руб. и за пересылку писем ... руб., итого ... руб.

Определением суда от "дата" в принятии искового заявления к Медведеву Д.А. о возврате денежных средств и взыскании компенсации за использование денежных средств отказано, в связи с чем в данной части суд решение не мотивирует.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечено ООО "Строительно-монтажное предприятие "Волгогаз", Шишкин А.В., Мухина Г.Н., Егорова А.Н., в качестве соответчика -ОАО "Нижегородоблгаз".

В ходе судебного разбирательства истец Поповнин А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, окончательно определившись с иском, просит взыскать с местного бюджета сумму за строительство наружного газопровода низкого давления в размере ... рублей, проценты ... рублей и (сумма); затраты на выполнение проектирования ... рублей, проценты (сумма), итого (сумма), судебные расходы по делу в сумме (сумма); взыскать с ОАО "Нижегородоблгаз" (сумма), судебные расходы по делу- (сумма).

При рассмотрении дела от истца Поповнина А.А. поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части взыскания стоимости строительства наружного газопровода низкого давления, судебных расходов по делу с губернатора Шанцева В.П.

Определением суда от "дата" производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании истец Поповнин А.А. уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что он является собственником жилого дома N по "адрес", с 2008 по 2010 года проводилась газификация улиц Черепичная, Тополиная, Полевая, Ефременко г.Балахны, улицы были включены в программу газификации 2006-2015гг., жители были убеждены, что финансирование уличного газопровода будет проходить за счет областного и местного бюджетов. Жителям обещали возврат денег из местного бюджета до 40%, "дата" он получил часть денежных средств за транзитные участки газопровода, просит взыскать расходы, связанные с проведением газификации дома с момента его обращений к местным и областным властям.

Ответчик Губернатор Нижегородской области Шанцев В.П. в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и в иске отказать, поддерживает ранее представленные возражения (л.д.74-76,187).

Представитель ответчика -администрации Балахнинского муниципального района в судебное заседание не явился, в представленном отзыве указал, что с исковыми требованиями не согласен, считает, что для их удовлетворения отсутствуют правовые основания (л.д.77-78).

Представитель ответчика- ОАО "Нижегородоблгаз" Моисеева М.В., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, в письменных возражениях просит в иске отказать. Ранее в судебном заседании от "дата" суду пояснила, что ОАО "Нижегородоблгаз" участвовало в строительстве данного газопровода, выдавало технические условия, осуществляло пуск и врезку в сеть, однако истец не был стороной по платежу (л.д.128,188-190).

Представитель третьего лица ОАО "Строительно-монтажное предприятие "Волгогаз" Сумишевская С.Г., действующая на основании доверенности в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее суду пояснила, что жители улиц обратились в ОАО "СМП"Волгогаз" по вопросу проведения газа, они составили договор о том, что их организация будет строить, а жители производить ежемесячную оплату по (сумма) с каждого домовладения. Проводились ежемесячные собрания жителей, предоставлялись отчеты о выполненной работе, по договору претензий у сторон не было (л.д.70,121).

Третье лицо Шишкин А.В. в судебное заседание не явился, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее суду пояснил, что жители улиц Черепичная, Тополиная, Полевая, Ефременко г.Балахна доверили ему организацию проведения газа к жилым домам, он заказал проект, перед проведением монтажа было собрание жителей, где разъяснялись вопросы по газификации улиц, был приглашен директор фирмы, сделаны расчеты по месяцам для каждого жителя. Волокита была по подключению газа к газопроводу высокого давления, за него администрацией было затрачено двенадцать миллионов рублей. Администрация обещала частичный возврат средств на общем собрании, но письменных обязательств не давала. В декабре 2010 года в уличные сети был пущен газ, деньги за газопровод высокого давления жители не вкладывали. По договору подряда от 2008 года жители улиц внесли 100% оплаты, по акту газопровод приняли (л.д.120).

Третьи лица Мухина Г.Н., Егорова А.Н. в судебном заседании от "дата" подтвердили пояснения Шишкина А.В., далее в представленных в суд заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствии (л.д.122,123).

Выслушав объяснения истца, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 ГК РФ в суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Так, в силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Решением Земского собрания Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 24.08.2006 года N190 утверждена программа газификации Балахнинского района на 2006-2015гг. В программу газификации включены улицы Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна (л.д.87-91).

Согласно решению Земского собрания от 27.02.2007 года N294 принято Положение о порядке и условиях строительства газовых сетей на территории Балахнинского муниципального района. В пункте 3.2 указано, что при определении источников финансирования проектирования и строительства газовых сетей администрация района исходит из принципа долевого финансирования объектов, включенных в план. На договорной основе могут привлекаться средства- бюджетов всех уровней; предприятий и организаций всех форм собственности; граждан на добровольной основе.

Пунктом 3.3 закреплено, что за счет бюджетных средств финансируются проектно-изыскательские работы и строительно- монтажные работы газопроводов высокого давления с ГРП, ШРП и ПГБ, транзитные участки, а также иные распределительные сети низкого давления в порядке, определенном п.3.4. Финансирование данных видов работ может производиться при долевом участии бюджетов различных уровней и организаций.

Под транзитными участками понимаются участки газопровода от ШРП до ближайшего домовладения данной территории или соединительные участки газопровода между улицами, кварталами протяженностью не менее 20 м.

3.4. Финансирование строительства уличных газопроводов низкого давления, как правило, осуществляется за счет средств жителей (домовладельцев), выразивших свое согласие участвовать в газификации.

Решение об участии в газификации (ее финансировании) принимается на собрании жителей (домовладельцев), проживающих на данной территории, большинством голосов от общего числа жителей, проживающих на данной территории и имеющих право на участие в собрании.

Большинством голосов от общего числа жителей, проживающих на данной территории и имеющих право на участие в собрании, избираются лица, уполномоченные представлять жителей данной территории во взаимоотношениях с органами местного самоуправления, их должностными лицами, физическими лицами, а также организациями по заключению договоров на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству уличных газопроводов низкого давления, экспертиз, регистраций проектно-сметной документации и получению согласований, технических условий, услуг по техническому надзору, подключению в действующие газопроводы.

Бюджетное финансирование долевого участия строительства уличных газопроводов возможно при условии достаточности целевых средств в бюджете района.

3.5. Порядок финансирования проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству внутридворовых, внутридомовых и квартирных газопроводов, монтажу газового оборудования с учетом стоимости согласований, технических условий, экспертиз, регистраций проектно-сметной документации и услуг по техническому надзору, подключению в действующие газопроводы определяется договором между собственниками газифицируемых домовладений (жилых помещений) и специализированными организациями.

3.6. Жители, принявшие решение об участии в газификации, имеют право на получение льготного целевого кредита на газификацию, предоставляемого в порядке, установленном постановлением Правительства области.

Судом установлено, что Поповнин А.А. является собственником жилого дома N по "адрес" (л.д71).

Жителями улиц Полевая, Черепичная, Ефременко, Тополиная в г.Балахна было принято решение об участии в газификации и избрана инициативная группа, в которую вошли Шишкин А.В., Егорова А.Н., Мухина Г.Н. для заключения с организациями договоров, касающихся проектирования и строительства уличного газопровода.

"дата" филиалом N ОАО "Нижегородоблгаз" Шишкину А.В. были выданы технические условия на газоснабжение, которыми разрешалось проектирование распределительного газопровода по адресу: ул. Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна.

По договору N.08 от "дата" -заказчик ( Егорова А.Н., Шишкин А.В., действующие на основании собрания жильцов) и ООО "Предприятие"Центроргаз"-исполнитель, заключили договор о разработке исполнителем научно-технической продукции по объекту газопровод низкого давления для газоснабжения ул.Полевая, Черепичная, Ефременко, Тополиная в г.Балахна со стоимостью работ (сумма) с каждого домовладельца (л.д.13).

По договору подряда от "дата" заказчик- инициативная группа жителей улиц Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна в лице председателя Шишкина А.В. и подрядчик-ООО "СМП"Волгогаз" приняли на себя обязательства по строительству газопровода низкого давления по вышеназванным улицам, где подрядчик выполняет работы своими материалами в соответствии с требованиями проектно-сметной документации, СНиП и "Правилами безопасности в газовом хозяйстве" и завершает строительство в срок до "дата", а заказчик, оплачивает полную стоимость строительства подрядчику к "дата", обеспечивает подрядчика проектно-сметной документацией, согласованной со всеми инстанциями, стоимость строительно-монтажных работ определена в договоре суммой 5 750 000 рублей (л.д.17-18).

Во исполнение п.4.3 договора подряда от "дата" Поповнин А.А. оплачивал работы по строительству газопровода ООО "СМП"Волгогаз", о чем свидетельствуют представленные Поповниным А.А. квитанции (л.д.50-52).

По заказу Поповнина А.А. от "дата" (акт Nт от "дата") ОАО "Нижегородоблгаз" выполнило проектные работы по объекту "адрес" на общую сумму (сумма) (л.д.16), заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел (л.д.15).

Согласно акту N от "дата" по заявке Поповнина А.А. представителем строительной организации ИП "М" проведено обследование технического состояния дымовых и вентиляционных каналов в доме N по "адрес" (л.д.14).

В соответствии с Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ12-529-03, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 года N9, зарегистрированным в Минюсте РФ 04.04.2003 года N4376, строительство систем газораспределения и газопотребления выполняются по утвержденным проектам. За качеством строительства заказчиком организуется технический надзор.

На этом основании по заказу Егоровой А.Н. в 2008 и 2010 году ОАО "Нижегородоблгаз" вело технический надзор за строительством газопроводов низкого давления по указанным выше улицам, стоимость работ составила (сумма) и (сумма) (л.д.176,177), заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел (л.д. 177 оборот).

По окончании строительно-монтажных работ производилась приемка в эксплуатацию газопроводов. ОАО "Нижегородоблгаз" принимало участие в испытаниях на герметичность вновь построенных газопроводов (распределительных газопроводов и газопроводов-вводов к жилым домам граждан), оказываемые ОАО "Нижегородоблгаз" услуги были платными, как и первичная подача газа в газопровод.

По заказу Шишкина А.В. от "дата" ОАО "Нижегородоблгаз" выполнило прием в эксплуатацию вновь построенного газопровода по объекту ул.Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна на общую сумму (сумма) (л.д.97) и пуск газа в наружные газопроводы (заявки от "дата" и "дата") на общую сумму (сумма) (л.д.98,100); перечисленные услуги выполнены в полном объеме и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имел (л.д.99).

По договору подряда N от "дата" -заказчик Шишкин А.В., и ООО "Нижегородоблгаз"-подрядчик, заключили договор о выполнении работ по приемке в эксплуатацию вновь построенного газопровода и газопровода-ввода к жилым домам по ул. Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна со стоимостью работ (сумма) (л.д.101-102).

Таким образом, в соответствии с Программой газификации Балахнинского муниципального района на 2006-2015гг, был построен газопровод низкого давления на вышеназванных улицах, строительство осуществлялось в порядке и на условиях, определенных Положением "О порядке и условиях строительства газовых сетей на территории Балахнинского муниципального района, утвержденным решением Земского собрания Балахнинского района от 27.02.2007 года N294.

При строительстве газопровода низкого давления были привлечены денежные средства девяноста жителей ул. Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна, с их согласия, в том числе и истца Поповнина А.А. построены транзитные участки газопровода. Стоимость транзитных участков указанного газопровода составила (сумма) по локальному сметному расчету от "дата" (л.д.92-94).

В письме Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области N от "дата" сообщено, что данная сумма будет выплачена гражданам в 2012 году на основании списков, подписанных ответственным на газификацию (уличкомом), и заявлений граждан, с указанием документа и номером счета, на который должна быть перечислена компенсация (л.д.31).

Распоряжением администрации Балахнинского муниципального района N141р от 31.01.2012 года "О возмещении расходов гражданам" были предусмотрены денежные средства из бюджета района на 2012 года в размере (сумма) для частичной компенсации затрат, понесенных жителями за строительство транзитных участков газопроводов низкого давления. Оплата расходов производилась в соответствии с утвержденными локальными сметными расчетами на основании заявлений граждан, указанных в прилагаемом списке. Списки граждан, которым должны быть произведены выплаты и их порядок, определены на общем собрании жителей улиц Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна (л.д.80-82).

В судебном заседании истец не оспаривал факт получения им "дата" денежной компенсации соразмерно своей доли в сумме 4653 рубля 36 копеек за строительство транзитных участков газопровода низкого давления (л.д. 79,95,96).

Указанные выше обстоятельства не противоречат ответу главы Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области А.Ю.Телухина N от "дата", в котором говорится о том, что проектирование и строительство уличных газовых сетей осуществляется за счет средств граждан, проживающих на этих улицах. Однако, принимая во внимание, что основная часть жителей -это малообеспеченные пенсионеры и ветераны, администрация района при наличии разработанной заявителем проектно-сметной документации готова рассмотреть вопрос о компенсации части затрат жителей по строительству уличных газовых сетей за счет средств местного и областного бюджетов. (л.д.28-29).

В письме главы Администрации г.Балахны от "дата" N указано, что в бюджете МО "г.Балахна" на 2011 год не предусмотрено средств на компенсацию затрат жителей частного сектора на строительство уличного газопровода. Согласно Положению о порядке и условиях строительства систем газоснабжения жилищного фонда на территории МО "г.Балахна", утвержденного решением городской Думы города Балахны N77 от 12.08.2010 года, строительно- монтажные работы по прокладке распределительных уличных газопроводов низкого давления организуются и финансируются собственниками домовладений (л.д.21, 103-107).

В письме Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от "дата" N сообщено, что существует определенный порядок по формированию плана по газификации улиц г.Балахна и по выделению бюджетных средств, средства закладываются в бюджет района, их расходование происходит в соответствии с действующим законодательством. Работы по строительству уличных газовых сетей по ул.Черепичная г.Балахна уже выполнены подрядной организацией и оплачены Поповниным А.А., у администрации района нет оснований для компенсации затрат, понесенных гражданами, по строительству уличных газовых сетей (л.д.22).

В ответе N от "дата" на обращение Поповнина А.А. заместитель министра министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно -энергитического комплекса Нижегородской области Н.Н.Костерин сообщил, что решение об участии граждан, желающих газифицировать свои дома, принять долевое участие в строительстве распределительных газовых сетей по улицам Черепичная, Полевая, Тополиная, Ефременко г.Балахна принималось добровольно на общем сходе жителей улиц. В настоящее время работы по строительству газовых сетей по вышеуказанным улицам выполнены подрядной организацией. Процедура возврата денежных средств, затраченных жителями на строительство газовых сетей, согласно действующему законодательству, не предусмотрена (л.д.23).

В письме министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно -энергитического комплекса Нижегородской области N от "дата" указано, что газификация на территории Балахнинского муниципального района ведется в соответствии с Программой газификации и Положением о порядке и условиях строительства газовых сетей на территории Балахнинского района, утвержденными Решениями Земского собрания Балахнинского района. За счет бюджетных средств финансируются проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по газопроводам высокого давления с ГРП, ШРП и ПГБ, транзитные участки газопроводов низкого давления. Финансирование работ по строительству уличных газопроводов низкого давления осуществляется с привлечением средств населения.

Решение об участии в вышеуказанных работах принимается добровольно на сходе граждан и подтверждается протоколом схода. Работы по строительству распределительных газовых сетей выполнены подрядной организацией и оплачены жителями. Средства областного и местного бюджетов на данные работы не предусмотрены (л.д.30).

Как следует из искового заявления и пояснений истца, денежные расходы, сумма которых заявлена ко взысканию, произведены заявителем самостоятельно на основании заключенных договоров.

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (пункт 1 статьи 9), граждане и юридические лица свободны в заключение договора (пункт 1 статьи 421).

Оплаченные заказчиком- ШишкинымА.В., Егоровой А.Н., Поповниным А.А. работы были оказаны ООО "СМП"Волгогаз", ОАО "Нижегородоблгаз", ООО "Предприятие"Центроргаз", ИП ЗоринЛ.А. в полном объеме и результаты их приняты заказчиками по актам без каких-либо возражений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обязанность по выплате денежных средств возникла у истца из договоров, стороной которых глава Администрации Балахнинского муниципального района не является, а, следовательно, не имеет каких-либо обязательств, вытекающих из договоров и норм права по возмещению средств. ПоповнинА.А. не указывает, какими действиями главы администрации Балахнинского муниципального района нарушены его права и законные интересы. Доказательств понуждения истца к заключению договоров в суд также не представлено.

Более того, истцом не доказано, что в период с 2007 по 2012 годы из местного бюджета на счет ОАО "Нижегородоблгаз" были перечислены денежные средства в оплату работ по ведению технического надзора за строительством, приемки газопроводов в эксплуатацию, испытаний на герметичность и по первичному пуску газа, как и тот факт, что предусмотренная в местном бюджете сумма компенсации гражданам расходов на строительство газопроводов не включает расходы граждан на ведение технического надзора за строительством газопроводов, их приемки в эксплуатацию, испытаний на герметичность и по первичному пуску газа.

Ссылки истца на письмо главы Администрации Балахнинского муниципального района Телухина А.Ю. от "дата" как основополагающее по финансированию газопровода за счет бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку в указанном документе речь идет о вопросах оформления субсидий и льготных целевых кредитов в управлении социальной защиты населения Балахнинского района для малообеспеченных категорий граждан. Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что не обращался в центр социальной защиты населения для оформления материальной помощи по газификации дома.

Доводы Поповнина А.А. о том, что его письменные обращения к должностным лицам служат основанием для возникновения денежного обязательства, суд отклоняет, поскольку они противоречат нормам действующего законодательства.

С учетом избранного способа защиты- взыскание денежных средств- истцом в нарушение статей 56, 131 ГПК РФ не представлено достоверных и допустимых доказательств о возникновении именно у главы Администрации Балахнинского муниципального района и ОАО ""Нижегородоблгаз" обязательств по оплате расходов, произведенных истцом в целях газификации принадлежащего ему дома.

При наличии таких данных, суд приходит к выводу, что исковые требования Поповнина А.А. не обоснованны и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Поповнина А. А. к главе администрации Балахнинского муниципального района, ОАО "Нижегородоблгаз" о возврате денежных средств, взыскании процентов за использование денежных средств, судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: