Решение Борского городского суда Нижегородской области от 24 апреля 2012 г. по делу N 2-876/12

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кандалиной А.Н., при секретаре Рядовой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Витушкиной М.С к Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа города Бор Нижегородской области, третье лицо: Верхне - волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по Нижегородской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу о признании отказа Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о предоставлении земельного участка в собственность незаконным и о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истица Витушкина М.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о признании отказа Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о предоставлении земельного участка в собственность незаконным и о признании права собственности на земельный участок N, площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес", поскольку истица является членом садоводческого некоммерческого товарищества "данные изъяты", расположенного в "данные изъяты", пользуется указанным земельным участком в СНТ "данные изъяты" на праве аренды.

Она обратилась в Администрацию городского округа города Бор Нижегородской области с просьбой передать ей в собственность арендуемый ей земельный участок, однако получила отказ от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с тем, что садоводческое некоммерческое товарищество "данные изъяты" попадает в зону затопления Чебоксарского водохранилища, в связи с чем, предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным. Данный земельный участок прошел кадастровый учет.

Кроме того, некоторые члены садоводческого товарищества уже имеют в собственности земельные участки, как по решению суда, так и непосредственно только на основании распоряжения администрации.

В связи с этим просит признать за ней право собственности на данный земельный участок и признать отказ Администрации городского округа города Бор Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

Истица Витушкина М.С. в зал судебного заседания не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Администрации городского округа города Бор Нижегородской области и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации городского округа города Бор по доверенности Лебедева Д.А. исковые требования не признала, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ Советом Министров РСФСР было принято постановление за N 137 "О мероприятиях по переселению населения, переносу на новые места и сносу строений и сооружений в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции на р. Волге", установившее запрет в зонах затопления, подтопления и берегообрушения водохранилища Чебоксарской гидроэлектростанции строительства зданий, сооружений, дорог, мостов, производственных строений и других объектов. Данным постановлением также доводилось до сведения, что Совет Министров СССР постановление от 07.01.1970 г. N 17 установил, что население, проживающее в зоне затопления водохранилища Чебоксарской ГЭС, а также на территории, отводимой под сооружение гидроузла, подлежит в 1971-1976 годах обязательному переселению, арасположенные там сооружения сносу и переносу на новые места; установил, что земли, отводимые под водохранилище Чебоксарской ГЭС, используются землепользователями до момента затопления этих земель; установил, что при сносе в связи с подготовкой к затоплению зоны водохранилища Чебоксарской ГЭС жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, им выплачивается стоимость сносимых строений, либо исполкомами местных Советов депутатов трудящихся для них строятся новые дома равноценной площади.

Во исполнение выше названных нормативных актов ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Борского городского Совета депутатов трудящихся было принято решение за N "О проекте межхозяйственного землеустройства совхозов и других землепользователей Борского района в связи со строительством Чебоксарской гидроэлектростанции", предусматривающее отвод земель под водохранилище Чебоксарской гидроэлектростанции в Борском районе общей площадью "данные изъяты" га.

Согласно Проекту межхозяйственного землеустройства колхозов, совхозов и других землепользователей области, в связи со строительством Чебоксарской ГЭС, утвержденного решением исполнительного комитета Горьковского областного Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N, под водохранилище Чебоксарской ГЭС отводилось в постоянное пользование "данные изъяты" га, в том числе по Борскому району "данные изъяты" га.

В ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя Райкомзема Борского района в администрацию района, а также председателю "данные изъяты" были представлены сведения о наличии подтопленных и затопленных территорий Борского района в зоне водохранилища Чебоксарской ГЭС при НПУ + "данные изъяты" м, в том числе по затону "данные изъяты": подтопленных территорий - "данные изъяты" га (кустарники, постройки, площади), затопленных территорий - "данные изъяты" га.

Поселок "данные изъяты" по проекту Чебоксарской ГЭС с НПУ "данные изъяты" м попадает в зону влияния водохранилища и относится к населенным пунктам, полностью выносимым из зоны затопления (письмо Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N).

В "данные изъяты" годы прошлого столетия жители данного поселка были полностью переселены с его территории с выплатой всех предусмотренных компенсаций. По настойчивым просьбам граждан, самовольно захватившим пустующие строения выселенного поселка,и осуществляющим на соответствующих земельных участках деятельность по выращиванию огородных культур, такие земельные участки были оформлены в пользование без права строительства решением исполкома "данные изъяты" поселкового совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N.

В ДД.ММ.ГГГГ такие граждане учредили садоводческое товарищество "данные изъяты", адрес местонахождения которого значится: "данные изъяты" (в правоустанавливающих документах истца - поселок "данные изъяты").

Согласно Отчету о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) за СНТ "данные изъяты" числится "данные изъяты" га земель, расположенных за чертой населенного пункта. При организации СНТ "данные изъяты" был утвержден проект организации территории коллективного сада на площади "данные изъяты" га.

03 апреля 1992 года распоряжением администрации Нижегородской области N 374-р было утверждено положение о водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища на территории Нижегородской области (утратило силу на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от 08.06.2007 N763-р).

Ширина водоохраной зоны определялась от уреза НПУ "данные изъяты" м в зависимости от местных условий в пределах не менее "данные изъяты" км, прибрежная полоса шириной "данные изъяты" м. Администрациям районов запрещался отвод земельных участков по строительству объектов, развитию садоводчества и огородничества в водоохраной зоне Чебоксарского водохранилища и реконструкцию объектов без согласования с управлением эксплуатации Чебоксарского водохранилища.

При отводе земельных участков в аренду администрация во всех случаях требовала согласование такого отвода сначала с управлением эксплуатации Чебоксарского водохранилища, а в дальнейшем с ГУПР по Нижегородской области (соответствующие функции возложены на Министерство природных ресурсов РФ в соответствии с постановление Правительства РФ от 20.06.1997 N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ"). В соответствии с Законом Нижегородской области от 29.11.2004 N 138-3 сельский поселок "данные изъяты" был упразднен.

В настоящее время, в связи с утверждением Правительством РФ распоряжением от 22.02.2008 N 215-р Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, предусматривающей выход Чебоксарской ГЭС на проектную мощность в период 2016 - 2020 гг., что возможно лишь при подъеме уровня водохранилища до проектной отметки -НПУ "данные изъяты" м, рассматривается вопрос поднятия уровня Чебоксарского водохранилища до проектной отметки НПУ "данные изъяты" м.

Таким образом, при подъеме уровня водохранилища до НПУ "данные изъяты" м и затоплении территории затона "данные изъяты", граждане могут повторно получить компенсацию за затопленные земельные участки и строения.

Представители третьих лиц Верхне - волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов по Нижегородской области, Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу в судебное заседание не явились, просили дело рассмотреть в их отсутствии, предоставив суду отзывы на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.4 ст.28 Федерального закона РФ N 66-ФЗ от 15.04.1998 года "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан": В случае если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Распоряжением администрации Борского района N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект организации садоводческого товарищества "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес" (л- N).

Как следует из свидетельства о внесении записи в Единиый государственный реестр юридических лиц садоводческое товарищество "данные изъяты" организовано в ДД.ММ.ГГГГ (л- N).

На основании распоряжения администрации "данные изъяты" сельсовета Борского района Нижегородской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О присвоении почтовых адресов садоводческим товариществам, расположенным на территории администрации" в связи со вступлением в силу Закона Нижегородской области "Об изменении административно-территориального деления Борского района Нижегородской области" N 73-З от 29.06.2005 года СТН "данные изъяты" присвоен почтовый адрес: "адрес".

Согласно Справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ "данные изъяты" Я.В.В земельный участок, находящийся во владении СНТ "данные изъяты" имеет площадь "данные изъяты" кв.м., расположен по адресу: "адрес"

Согласно кадастрового паспорта (л- N) спорный земельный участок имеет кадастровый номер N.

Согласно справке N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем СНТ "данные изъяты" Я.В.В, Витушкина М.С. является членом садоводческого товарищества "данные изъяты", пользуется земельным участком N площадью "данные изъяты" кв.м (л- N).

Судом установлено, что данное садоводческое товарищество возникло на территории переселенного поселка, члены садоводческого товарищества пользуются строениями, оставшимися после переселения и теми, земельными наделами, которые прилегали к имевшимся строениям. Тем самым земли были сформированы на момент образования садоводческого товарищества и эти земли из оборота не вышли.

На основании распоряжений Администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ N Витушкиной М.С. предоставлен в пользование на правах аренды земельный участок, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный по адресу: "адрес", для ведения садоводства, без права строительства, сроком на "данные изъяты" лет. На данный земельный участок заключен договор аренды (л.д. N).

В Администрации городского округа города Бор Нижегородской области истцу было отказано в передаче вышеуказанного земельного участка в собственность, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд (л- N).

По смыслу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Рассматриваемая категория земельных участков, исходя из положений Земельного кодекса Российской Федерации, не относится к категориям земель, которые изъяты из оборота; в настоящее время не имеется федерального закона, который устанавливает прямой запрет на их приватизацию; факт резервирования земельных участков в соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" должен быть установлен нормативным правовым актом соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Земельном кодексе Российской Федерации и Водном кодексе Российской Федерации под предоставлением понимается также передача в собственность граждан земельных участков, предоставленных им ранее на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, принимая во внимание то, что СНТ "данные изъяты" действует с ДД.ММ.ГГГГ, и то, что действующее законодательство не устанавливает ограничений для передачи в собственность земельных участков только на том основании, что они расположены в водоохранной зоне, затопляемой зоне или прибрежной защитной полосе водного объекта, суд считает необходимым исковые требования Витушкиной М.С. удовлетворить.

Возражения представителя ответчиков Администрации городского округа города Бор и третьих лиц на иск не основаны на законе и не могут быть приняты, как основание для отказа в иске Витушкиной М.С. поскольку не содержат указания на какие - либо нарушения норм материального и процессуального права.

Доводы ответчиков о том, что в "данные изъяты" из данной территории произошло вынужденное переселение, в результате которого были понесены расходы, не являются основанием для отказа в иске о признании права собственности на землю, так как противоречат нормам действующего законодательства. Администрацией городского округа города Бор ранее утверждались границы земельных участков истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Витушкиной М.С удовлетворить.

Признать отказ Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о предоставлении земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ N незаконным.

Признать за Витушкиной М.С право собственности на земельный участок N, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенный по адресу: "адрес"

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Кандалина А.Н.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу