Решение Борского городского суда Нижегородской области от 15 февраля 2012 г. по делу N 2-102/2012

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Копкиной И.Ю., с участием прокурора Борского района Косолаповой И.Ф., при секретаре Кондрашовой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Борского городского прокурора в защиту интересов Козлова В.А к Администрации городского округа г.Бор Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Борский городской прокурор в защиту интересов инвалида Великой Отечественной войны Козлова В.А. обратился с иском в суд к Администрации городского округа города Бор Нижегородской области о признании заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ N/закл. незаконным, признании Козлова В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию городского округа города Бор Нижегородской области принять его на учет в качестве лица нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование своих требований указал, что в ходе проведения проверки, проведенной по обращению Козлова В.А. Борской городской прокуратурой по вопросу нарушения жилищного законодательства установлено, что Козлов В.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет удостоверение инвалида Великой отечественной войны "данные изъяты"

ДД.ММ.ГГГГ Козлов В.А. обратился в администрацию Борского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В жилом доме N по "адрес" Козлов В.А. проживает вдвоем с супругой - Козловой З.А., ДД.ММ.ГГГГ.р. Согласно справке Борского отделения Нижегородского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" от ДД.ММ.ГГГГ N, общая площадь дома составляет "данные изъяты" кв.м.

Распоряжением администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ N Козлову В.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Как указано в ответе администрацией Борского района причиной отказа в постановке Козлова В.А. на учет является обеспеченность общей площадью жилого помещения выше учетной нормы. Однако при принятии решения администрацией Борского района о постановке Козлова В.А. на учет вопрос о соответствии жилого помещения установленным требованиям рассмотрен не был.

Решением Борского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным распоряжение администрации Борского района от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в постановке на учет Козлова В.А. Указанным решением администрация городского округа обязана была провести повторное обследование жилого дома на предмет пригодности его для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией о признании жилого помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции проведено повторное обследование жилого дома по адресу: "адрес".

В акте обследования N/акт от ДД.ММ.ГГГГ указано, что дом оборудован индивидуальным отоплением от котла АГВ, холодное водоснабжение, центральное, газоснабжение центральное, канализация отсутствует. В фундаменте трещин и разрушений не обнаружено. Конструктивные элементы и покрытие кровли находятся в удовлетворительном состоянии. Повреждений в наружных стенах, внутренних перегородках, деформации не обнаружено. Полы в удовлетворительном состоянии, проседаний не обнаружено. Основание и несущие конструкции дома разрушений и повреждений не имеют. Факторов вредного воздействия среды обитания, представляющих особую угрозу для жизни и здоровья человека не обнаружено. На основании изложенного, комиссией был сделан вывод о соответствии указанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодности его для проживания.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ N/закл. межведомственной комиссией жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", был признан пригодным для проживания.

Указанное заключение является незаконным, необоснованным и не соответствующим действительности по следующим основаниям:

Согласно п.12 постановления Правительства РФ жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Состояние инженерных систем жилого дома межведомственной комиссией не исследовалось, оценка соответствия их требованиям действующего законодательства специалистами - членами комиссии не давалась, поскольку в акте осмотра данные факты не нашли своего отражения.

Между тем, проведенной проверкой было установлено, что указанный жилой дом построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Действительно дом оборудован системой холодного водоснабжения, электроснабжением, газифицирован. Отопление от котла АОГВ. Туалет уличный холодный, есть баня, пристроенная к дому (ветхое состояние).

Однако при проверке технического состояния жилого дома было выявлено следующее: трещины в кирпичной кладке печи в бане (угроза разрушения и возгорания), прогнивание лаг под полом в котельной (угроза обрушения котла отопления), ветхая электропроводка (угроза короткого замыкания и возгорания), обрешетка кровли пришла в негодность в связи с истекшим сроком эксплуатации, в связи с этим крепление металлического покрытия кровли непрочное, создается угроза разрушения кровельного покрытия при сильном ветре, проседание входного крыльца, перекос дверного проема, что подтверждается актом инспекционного обследования жилого дома Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.43 постановления Правительства РФ при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. Исходя из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ указанные мероприятия по надлежащему обследованию жилого дома межведомственной комиссией проведены не были.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.09.1994г. N 1086, органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, инженерного оборудования, а также за санитарным состояний помещений жилищного фонда.

Выводы межведомственной комиссии о соответствии исследуемого жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, противоречат выводам, изложенным в акте инспекционного обследования, проведенного Государственной жилищной инспекцией по Нижегородской области.

Исходя из вышеизложенного, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N/закл. является незаконным, не соответствующим действительности и подлежит отмене.

Кроме того, Козлов В.А. является инвалидом Великой Отечественной войны "данные изъяты". Самостоятельно передвигаться и обслуживать себя он не может, нуждается в постоянном постороннем уходе, наличие лестниц в доме делает невозможным самостоятельное передвижение по дому и обеспечивает постоянный риск получения травм при перемещении по дому и пользовании инженерным оборудованием. За Козловым В.А. ухаживает его супруга - Козлова З.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая также является ветераном Великой Отечественной войны. При передвижении по дому и выходе на улицу Козлов В.А. неоднократно получал травмы.

Учитывая изложенное, жилой дом по адресу "адрес", не может соответствовать требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым помещениям.

Козлов В.А. является инвалидом ВОВ и по состоянию здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав, в связи с чем, с данным иском в порядке ст.45 ГПК РФ обращается прокурор в защиту прав и интересов Козлова В.А.

В судебном заседании представитель Борского городского прокурора пом.прокурора Косолапова И.Ф., представитель истца Козлова З.А., действующая по доверенности, доводы изложенные в исковом заявлении поддержали в полном объеме, пояснив об обстоятельствах так, как они изложены выше.

Представитель Администрации городского округа города Бор Нижегородской области Синева М.В., действующая по доверенности, не возражает против удовлетворения иска.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Всеобщая декларация прав человека установила: "Каждый человек имеет право на восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом" (ст.8). С этой нормой международного права перекликается ст.46 Конституции РФ: "Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод".

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст.15 ФЗ "О ветеранах" участники Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета. Предоставление указанной меры социальной поддержки осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения. Предоставление указанной меры социальной поддержки подтверждено также Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов". Однако указанные нормы Федерального закона и Указа Президента Российской Федерации ставят решение вопроса об обеспечении жильем ветерана Великой Отечественной войны в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Поскольку ФЗ "О ветеранах" не содержит оснований признания инвалидов Великой Отечественной войны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то в силу ч.3 ст.49 ЖК РФ инвалиды Великой Отечественной войны признаются нуждающимися в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено в судебном заседании, Козлов В.А., являясь инвалидом Великой Отечественной войны "данные изъяты", ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Борского района с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При решении вопроса об удовлетворении заявления Козлова В.А. межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N, ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт N/акт обследования жилого дома по адресу "адрес", в котором проживает Козлов В.А., на основании которого принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилого дома по вышеуказанному адресу пригодным для проживания.

При этом выводы межведомственной комиссии о соответствии исследуемого жилого дома требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, противоречат некоторым данным о состоянии жилого дома, изложенным в акте инспекционного обследования, проведенного Государственной жилищной инспекцией по Нижегородской области (л.д. N).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству пом.прокурора Косолаповой И.Ф. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключения судебной строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ООО "данные изъяты" (л.д. N) следует, что жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м, принадлежащий Козлову В.А., не отвечает требованиям пригодности, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" для постоянного проживания инвалида ВОВ "данные изъяты".

Реконструкция жилого дома для приведения его к требованиям нормативных документов в строительстве экономически нецелесообразна.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, представленные допустимые доказательства, а также позицию администрации городского округу г.Бор Нижегородской области, представитель которой не возражает против удовлетворения исковых требований, в соответствии с нормами ч.3 ст.173, ч.4 ст.198 ГПК РФ, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать заключение N/закл. межведомственной комиссии о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать Козлова В.А, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию городского округа г.Бор Нижегородской области принять Козлова В.А на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 22 февраля 2012 г.

Судья: Копкина И.Ю.

Решение не обжаловано и вступило в законную силу