Решение Борского городского суда Нижегородской области от 19 января 2012 г. по делу N 2-283/2012

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Машкиной Е.В.,

при секретаре Вьюгиной Р.В.,

с участием представителя заявителя Соловьевой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя администрации городского округа г.Бор Гельфановой Ю.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шарабиной Т.П об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель Шарабина Т.П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес".

Заявитель Шарабина Т.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя Соловьёва А.В. поддержала заявленные требования и пояснила суду, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (запись регистрации N) Шарабина Т.П. является собственником земельного участка, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под огородничество.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию городского округа г.Бор с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "под огородничество" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Её заявление было рассмотрено межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор. В соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, в изменении вида разрешенного использования земельного участка Шарабиной Т.П. было отказано.

На основании заключения комиссии Администрацией городского округа г.Бор письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в изменении вида разрешенного использования земельного участка Шарабиной Т.П. было отказано. При рассмотрении ее заявления комиссия руководствовалась следующим: земельный участок предоставлен Шарабиной Т.П. в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ - для целей, не связанных со строительством, т.е. под огородничество. Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) установлен ст. 38.1 ЗК РФ - путем проведения аукциона. На основании данных положений закона комиссия вынесла своё заключение, что изменение вида разрешенного использования земельного участка "под огородничество" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" не представляется возможным. Ответ Администрации городского округа г.Бор об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка содержит те же основания.

Считает, что заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N и отказ Администрации городского округа г.Бор ( ДД.ММ.ГГГГ N) не основаны на законе, нарушают права заявителя и подлежат отмене.

Принимая решение по существу поданного Шарабиной Т.П. заявления, комиссия нарушила требования закона, поскольку не наделена полномочиями принимать какие-либо решения по вопросу изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов строительства на другой вид такого использования, соответственно незаконно и решение Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка.

В связи с этим, Администрация городского округа г.Бор могла принять одно из двух решений: либо направить заявление Шарабиной Т.П. и представленные материалы для дальнейшего принятия решения о назначении публичных слушаний, либо отклонить заявление с обоснованием причин, предусмотренных законодательством. Вместе с тем, ей было отказано не со ссылкой на основания, предусмотренные законодательством, а со ссылкой на нормы, регулирующие предоставление земельных участков для жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) - путем проведения аукциона. Получается, что межведомственная комиссия по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор и Администрация городского округа г.Бор предлагают Шарабиной Т.П. купить с аукциона ее же участок, только с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Порядок предоставления земельных участков на основании ст.ст. 34, 38.1 ЗК РФ, указанный комиссией как основание отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, не является основанием для отказа в принятии соответствующего решения.

На основании изложенного, считает, что заключение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", не соответствует установленным требованиям закона и нарушают права Шарабиной Т.П. и просит признать незаконным решение Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"; обязать Администрацию городского округа г.Бор устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Шарабиной Т.П..

Представитель администрации городского округа г. Бор Гельфанова Ю.И. с заявлением не согласна и пояснила суду, что Шарабина Т.П. обратилась в администрацию городского округа г.Бор с заявлением об изменении разрешенного использования земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес", с "под огородничество" на "для ведения личного подсобного хозяйства".

Обращение Шарабиной Т.П. было вынесено на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор. в соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, на основании личного заявления Шарабиной Т.П. в порядке, установленном ст.34 ЗК РФ - для целей не связанных со строительством, был предоставлен в собственность земельный участок - под огородничество.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) установлен ст.38.1 ЗК РФ - путем проведения аукциона. В связи с чем, изменение разрешенного использования указанного земельного участка с "под огородничество" на "для ведения личного подсобного хозяйства" не предоставляется возможным.

Заслушав представителя заявителя Соловьеву А.В., представителя администрации городского округа г.Бор Гельфанову Ю.И., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, чтона основании Распоряжения администрации Борского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N Шарабиной Т.П. предоставлен в собственность за плату земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: "адрес", площадью "данные изъяты" кв.м., с разрешенным использованием - под огородничество, с кадастровым номером N( л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ заявитель получила свидетельство о государственной регистрации права ( л.д. N).

ДД.ММ.ГГГГ Шарабина Т.П. обратилась в администрацию городского округа г.Бор с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка "под огородничество" на вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства". (л.д. N).

В соответствии с заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N, в изменении вида разрешенного использования земельного участка Шарабиной Т.П. было отказано.(л.д. N).

На основании заключения комиссии Администрацией городского округа г.Бор письмом от ДД.ММ.ГГГГ N в изменении вида разрешенного использования земельного участка Шарабиной Т.П. было отказано.(л.д. N).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Положениями пункта 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлено, что вплоть до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31 декабря 2012 года: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и(или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии с частью 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должны выноситься на публичные слушания.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления Шарабиной Т.П. вопрос об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования не был вынесен администрацией городского округа г.Бор на публичные слушания, а порядок предоставления земельных участков на основании ст.ст.34, 38.1 ЗК РФ, указанный в заключении межведомственной комиссией по рассмотрению заявлений в сфере земельных отношений на территории городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N и решении Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, не является основанием для отказа в принятии соответствующего решения. Следовательно, данное решение не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Шарабиной Т.П удовлетворить.

Признать незаконным и отменить Решение Администрации городского округа г.Бор от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., расположенного по адресу: "адрес"

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца.

Судья: Е.В.Машкина. Верно.

С У Д Ь Я : Е.В.Машкина

Решение не обжаловано и вступило в законную силу