Решение Ветлужского районного суда Нижегородской области от 08 августа 2012 г. по делу N 2-313/2012

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ягилева С.В.,

при секретаре Виноградовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьева А.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и досрочном назначении трудовой пенсии по старости

УСТАНОВИЛ:

Соловьев А.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Ветлужскому району Нижегородской области об установлении специального стажа работы в государственной противопожарной службе и досрочном назначении трудовой пенсии по старости. В обоснование заявленных исковых требований Соловьев А.Г. указывал на то, что в "данные изъяты" года он обратился в Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району с заявлением о назначении трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, как лицу, проработавшему более "данные изъяты" лет на должностях государственной противопожарной службы МЧС РФ. Решением Управления ПФ РФ по Ветлужскому району от ДД.ММ.ГГГГ в назначении трудовой пенсии ему было отказано, поскольку в специальный стаж не включен период работы в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По мнению Пенсионного фонда в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа Соловьев А.Г. осуществлялась в противопожарной службе субъекта РФ. В тоже время 105 пожарная часть из подчинения ГУ МЧС РФ по Нижегородской области не выводилась. Согласно записям в трудовой книжке истец из 105 ПЧ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области не увольнялся, продолжал оставаться и остается работником федеральной противопожарной службы. Кроме того, как указывает истец, период трудовой деятельности в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также подлежит зачету в специальный стаж вне зависимости от предоставления работодателем в Пенсионный фонд сведения персонифицированного учета.

В судебном заседании Соловьев А.Г. заявленные исковые требования поддержал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время непрерывно работал и работает в должностях противопожарной службы 105 пожарной части г.Ветлуги Нижегородской области. Несмотря на проводимые реорганизации, пожарная часть в период ДД.ММ.ГГГГ года всегда находилась в прямом подчинении МЧС РФ. Из МЧС РФ он никогда не увольнялся и на работу в комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области не принимался.

Представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области Генералова О.Е. исковые требования Соловьев А.Г. признала в части необходимости включения в специальный стаж периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку за этот период работодатель представил в орган Пенсионного фонда необходимые сведения Персонифицированного учета. В остальной части иск Соловьев А.Г. представитель ответчика не признала. Генералова О.Е. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа Соловьев А.Г., как пожарного, протекала в противопожарной службе субъекта РФ, поскольку в это время "данные изъяты" ПЧ являлась структурным подразделением Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. В связи с чем, работа Соловьев А.Г. в "данные изъяты" ПЧ в указанное время не подлежит включению в специальный стаж.

Представитель третьего лица ФГКУ " "данные изъяты"" Черепанова Н.А. с иском Соловьев А.Г. согласилась. Черепанова Н.А. пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Соловьев А.Г. работает в должности пожарного. В спорный период времени, несмотря на двойную подчиненность как ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, так и Комитету пожарной безопасности Нижегородской области, "данные изъяты" пожарная часть, где работал Соловьев А.Г., из подчинения ГУ МЧС РФ по Нижегородской области не выводилась, а ее работники были и остаются работниками федеральной противопожарной службы.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно подпункту 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста 60 лет мужчинам, при достижении ими возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В ч.2 ст.27 Закона определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости досрочно, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года N 437 утвержден список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Девятым в указанным списке поименован водитель пожарного автомобиля (код Общероссийского классификатора профессий N 21704). Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ внесены изменения в ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в части разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Так в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов РФ. Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ. Противопожарная служба субъектов РФ создается органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года N335, предусмотрено, что федеральная противопожарная служба является составной частью Государственной противопожарной службы и входит в систему Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) Личный состав федеральной противопожарной службы включает в себя состоящих на соответствующих штатных должностях: лиц рядового и начальствующего состава, военнослужащих, а также лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

На основании приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N Главное управление по делам ГО и ЧС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС РФ по Нижегородской области. Одновременно был создан Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области.

Положением о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства области от 26.09.2005 года N236 предусмотрено, что Комитет является органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным решать вопросы по организационному, кадровому и техническому обеспечению пожарной безопасности, и входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области. Правовую основу деятельности Комитета составляют: Конституция РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Устав Нижегородской области, законы и другие нормативные акты Нижегородской области, а также названное Положение. Согласно п.4.8 Положения Комитет вправе создавать в установленном порядке подразделения противопожарной службы. В силу ст.5.5 Положения сотрудники Комитета являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области. Для выполнения определенных функций могут быть заключены трудовые договоры с иными работниками, не являющимися государственными гражданскими служащими Нижегородской области (л.д.84-90).

Приказом начальника Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N, изданным во исполнение приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О мероприятиях по созданию территориальных органов Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий- органов, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению чрезвычайных ситуаций по субъектам РФ" утверждено штатное расписание "данные изъяты" пожарной части "адрес". Указанное штатное расписание введено в действие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-35).

Из положения о "данные изъяты" пожарной части Главного управления МЧС РФ по Нижегородской области по охране Ветлужского района следует, что фактически с ДД.ММ.ГГГГ года пожарная часть находилась в подчинении как МЧС РФ по Нижегородской области, так и в подчинении Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области. Пунктом 1.2 Положения определено, что "данные изъяты"-ПЧ является структурным подразделением Комитета. В тоже время в п.1.3, 1.4 Положения установлено, что структура и штат "данные изъяты"-ПЧ утверждаются приказом ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, а нормативно-правовую базу части составляет не законодательство субъекта РФ, а Федеральные законы, иные правовые акты РФ, нормативные акты МЧС РФ. О том, что "данные изъяты"-ПЧ является структурным подразделением федерального органа исполнительной власти -МЧС РФ свидетельствует также и название части " "данные изъяты"" (л.д.79-83).

В тоже время приказом МЧС РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N прямо зафиксировано, что "данные изъяты" пожарная часть Главного управления МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района является структурным подразделением ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.42-43).

С ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ начальником ГУ МЧС РФ по Нижегородской области систематически издавались приказы, регламентирующие организацию всех сфер оперативно-служебной деятельности 105 ПЧ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области, как единолично, так и совместно с Руководителем Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.32-71). При этом, как явствует из приказов, с ДД.ММ.ГГГГ года начальник Главного управления МЧС РФ по Нижегородской области одновременно являлся и руководителем Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области (л.д.54-56,58,60-67).

Кроме того, представленными доказательствами подтверждается, что в спорный период времени работа истца осуществлялась именно в структурном подразделении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности (МЧС РФ).

Так сторонами трудового договора N от ДД.ММ.ГГГГ являются истец и "данные изъяты" пожарная часть г.Ветлуги ГУ МЧС РФ по Нижегородской области (л.д.28). Приказом начальника ГУ МЧС РФ по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N "Об организационно-штатных мероприятиях в Главном управлении МЧС РФ по Нижегородской области" предписано в трудовые книжки работников пожарных частей Нижегородской области внести записи о реорганизации и переподчинении пожарных частей по следующему образцу: "На основании приказа МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N Главное управление по делам ГО и ГС Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в Главное управление МЧС РФ по Нижегородской области. В связи с ликвидацией управления по делам ГОЧС "адрес" "данные изъяты"-ПЧ по охране р. "адрес" передана в подчинение ГУ МСЧ России по Нижегородской области" (л.д.36-37).

Приведенные факты полностью согласуются с записями в трудовой книжке Соловьев А.Г.

Согласно записям в трудовой книжке, Соловьев А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ работал непрерывно на различных должностях в 105 пожарной части г.Ветлуги. Согласно записи N от ДД.ММ.ГГГГ 105-ПЧ по охране г.Ветлуги передана в подчинение управлению по делам ГОСЧ Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области. Последующей записью N от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что на основании Приказа МЧС от ДД.ММ.ГГГГ ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области реорганизовано в ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. В соответствии с записью N от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Ветлужского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области "данные изъяты" ПЧ г.Ветлуги переведена в подчинение ГУ МЧС РФ по Нижегородской области. Записей о том, что Соловьев А.Г. был уволен с должности пожарного 105-ПЧ ГУ МЧС РФ по Нижегородской области и его работа в спорный период времени (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) осуществлялась не в федеральной противопожарной службе МЧС РФ, а в противопожарной службе субъекта РФ, в частности в Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, трудовая книжка не содержит(л.д.21-24).

В соответствии со ст.66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. В п.6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года N555 также установлено, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является именно трудовая книжка установленного образца.

Таким образом, оценивая приведенные выше доказательства в их совокупности, следует сделать вывод о том, что структурная и функциональная принадлежность "данные изъяты" пожарной части ГУ МЧС России по Нижегородской области по охране Ветлужского района всегда оставалась за Главным управлением МЧС России по Нижегородской области. Соответственно истец Соловьев А.Г. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал на должности Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Поэтому спорный период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, предоставляющий право на назначение ему трудовой пенсии по старости досрочно.

Истцом Соловьев А.Г. также заявлены требования о включении в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно, периода работы в должности пожарного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В судебном заседании представитель ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области Генералова О.Е. в этой части исковые требования Соловьев А.Г. признала, представив соответствующее заявление. Генералова О.Е. пояснила, что в настоящее время работодателем в орган Пенсионного фонда представлены необходимые сведения персонифицированного учета, а соответственно, данный период работы Соловьев А.Г. в качестве пожарного подлежит включению в специальный стаж. Право ответчика на признание заявленного иска закреплено в ст.39 ГПК РФ. Признание иска ответчиком судом принято, поскольку оно соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. В силу ст. 173 ч.2 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Истец Соловьев А.Г. обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району по вопросу о назначении трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10). При этом Соловьев А.Г. ДД.ММ.ГГГГ достиг "данные изъяты" летнего возраста (л.д.12) и имеет необходимый специальный стаж "данные изъяты" лет, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-27). В соответствии со ст.19 Федерального закона от 17.07.2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право на досрочную трудовую пенсию по старости возникло у Соловьев А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ и пенсия ему также должна быть назначена с указанного дня.

В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы истца состоят из государственной пошлины в размере "данные изъяты" рублей, уплаченной им при подаче искового заявления (л.д.4).

На основании ст. 66 Трудового кодекса РФ, ст. 19, 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", ст.5 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Положения о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 20.06.2005 года N335, руководствуясь ст.12, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соловьева А.Г. удовлетворить.

Обязать управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области включить в специальный стаж, дающий право на получение трудовой пенсии по старости, как работнику Государственной противопожарной службы период работы Соловьев А.Г. в должности в пожарного пожарной части "данные изъяты" Главного управления МЧС России по Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Соловьев А.Г. право на досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району Нижегородской области назначить Соловьев А.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с работой на должностях Государственной противопожарной службы МЧС РФ с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по Ветлужскому району в пользу Соловьев А.Г. государственную пошлину, уплаченную при подаче искового заявления, в сумме "данные изъяты" рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд в течение месяца со дня принятия решения районным судом в окончательной форме.

Судья: Ягилев С.В.