Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2012 г. по делу N 12-25/12

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Главинский А.А., с участием Назаркин А.А. и его защитника Ярошинского К.В., начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе П.Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Назаркин А.А. на постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе П.Т.А. от 07.03.2012 г. о привлечении его к административной ответственности по ст.18.9 ч. 4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе П.Т.А. от 07.03.2012 г. заведующий терапевтическим отделением Решетихинской больницы - филиала Володарской центральной районной больницы Назаркин А.А. привлечен к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Назаркин А.А. обратился с жалобой в Володарский районный суд, в которой просит отменить постановление о привлечении его к административной ответственности и прекратить производство по делу.

В обоснование своей жалобы Назаркин А.А. указал, что в нарушение п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении направлена в его адрес вместе с постановлением о назначении административного наказания лишь 07.03.2012 г., в установленном законом порядке он не был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, чем был лишен права на судебную защиту. Кроме того, он не считает себя должностным лицом, а, следовательно, не является субъектом административного правонарушения.

В судебном заседании Назаркин А.А. доводы жалобы поддержал, уточнив, что дата вынесения постановления указана в его жалобе ошибочно, просит отменить постановление от 07.03.2012 г. Кроме того, пояснил, что у всех пациентов, поступивших на лечение в больницу, берется письменное согласие на передачу сведений о факте их обращения за медицинской помощью в миграционную службу, поскольку это является врачебной тайной. П.Е.П. такого согласия не дала, однако по его просьбе она самостоятельно обратилась в УФМС по Нижегородской области с заявлением о продлении ей срока пребывания на территории России. 22.02.2012 г. к нему в больницу пришли два сотрудника ОУФМС Володарского района и пояснили, что он совершил административное правонарушение - укрыл от государства гражданку Украины и необходимо составить протокол. Он ответил, что занят, поэтому не может уделить им время, виновным себя не считает, ничего подписывать не будет. После этого ему было вручено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Защитник Ярошинский К.В. доводы жалобы поддержал, пояснив, что Назаркин А.А. относится к категории обслуживающего медицинского персонала, поэтому должностным лицом не является. Кроме того, в условиях конкуренции правовых норм - Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" и ст.61 Основ законодательства об охране здоровья граждан, вины Назаркин А.А. в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения нет. Считает, что Назаркин А.А. нельзя считать надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, поскольку соответствующее извещение должно направляться по почте руководителем ОФМС после принятия протокола об административном правонарушении к своему производству.

Начальник ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе П.Т.А. пояснила, что 08.02.2012 г. в отделение поступил рапорт начальника отдела по обеспечению миграционного учета и содействия интеграции иностранных граждан УФМС России по Нижегородской области С.Т.Ф. о том, что в УФМС обратилась гражданка Украины П.Е.П. по вопросу продления срока пребывания в РФ по причине ее нахождения на стационарном лечении в Решетихинском отделении Володарской ЦРБ, при этом на учете по месту пребывания она не состояла. По данному факту на заведующего терапевтическим отделением Решетихинской больницы - филиала Володарской ЦРБ Назаркин А.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.9 ч.4 КоАП РФ, и он был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей. Между Российской Федерацией и Украиной действует соглашение, согласно которому граждане Украины имеют право пребывать на территории России в течение 90 суток, не вставая на миграционный учет. В данном случае Назаркин А.А. как представитель принимающей стороны должен был прислать уведомлении о поступлении П.Е.П. на лечение и ей был бы продлен срок пребывания.

Инспектор ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе Г.С.В. пояснила, что 22.02.2012 г. она совместно со старшим инспектором Л.О.Ю. прибыла в Решетихинскую больницу с целью составления протокола об административном правонарушении на заведующего терапевтическим отделением Назаркин А.А. Назаркин А.А. пояснил, что он торопится, и ничего подписывать не будет. Она составила протокол об административном правонарушении, при этом Назаркин А.А. от дачи объяснений и подписи отказался. После этого ему было вручено уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия протокола была направлена Назаркин А.А. вместе с постановлением о привлечении его к административной ответственности.

Выслушав доводы Назаркин А.А. и его защитника, а также других участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материалами дела установлено, что 12.10.2011 г. в Российскую Федерацию въехала гражданка Украины П.Е.П., срок пребывания которой заканчивался соответственно 12.01.2011 г.

10.01.2011 г. П.Е.П. была госпитализирована в терапевтическое отделение Решетихинской больницы - филиала Володарской центральной районной больницы, где находилась на стационарном лечении до 02.02.2012г.

Заведующий терапевтическим отделением Решетихинской больницы Назаркин А.А., являясь должностным лицом, в нарушение п. "б" ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", п.44 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" не уведомил ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе о пребывании П.Е.П. путем направления уведомления для ее постановки на учет.

Доводы Назаркин А.А. и его защитника о том, что он не является должностным лицом, опровергаются его должностной инструкцией, из которой следует, что Назаркин А.А. осуществляет руководство работой медицинского персонала, всей диагностической, лечебно-профилактической и административно-хозяйственной работой терапевтического отделения.

Необоснован и довод Назаркин А.А. о том, что он не был надлежащим образом уведомлен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку из материалов дела следует, что соответствующее уведомление ему было вручено лично 22.02.2012 г.

Нарушение ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе срока направления протокола об административном правонарушении, предусмотренного п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, не является существенным нарушением, влекущим отмену постановления.

Довод Назаркин А.А. и его защитника о том, что в силу ст.61 Основ законодательства об охране здоровья граждан Назаркин А.А. не должен был сообщать в ОУФМС об обращении за медицинской помощью гражданки Украины, поскольку это является врачебной тайной, суд считает несостоятельным.

Таким образом, в действиях Назаркин А.А. формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 10.01.2012 г. П.Е.П. обратилась с заявлением к начальнику УФМС по Нижегородской области о продлении ей срока пребывания в РФ по причине ее нахождения на стационарном лечении в Решетихинском отделении Володарской ЦРБ.

Как пояснил в судебном заседании Назаркин А.А., это было сделано по его инициативе.

Кроме того, на момент поступления П.Е.П. в Решетихинскую больницу срок ее пребывания в Российской Федерации не истек.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Назаркин А.А., выразившееся в несообщении в ОУФМС о пребывании П.Е.П. в больнице, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, то есть является малозначительным.

Поскольку малозначительность административного правонарушения установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Володарском районе П.Т.А. от 07.03.2012 г. о привлечении Назаркин А.А. к административной ответственности по ст.18.9 ч.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд течение 10 дней со дня его вынесения через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья А.А. Главинский