Решение Володарского районного суда Нижегородской области от 23 января 2012 г. по делу N 2-30/12

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Кочневой А.С.

при секретаре Салаховой Э.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по "адрес" о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ по "адрес", в котором просит обязать ответчика включить периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате N и МДОУ N в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и обязать ответчика назначить ей пенсию со дня подачи заявления, т.е. ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел по назначению и выплате пенсий Управления Пенсионного Фонда РФ по "адрес" с заявлением установить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. В соответствии с п.п.10 ч.1 ст.28 Закона "О трудовых пенсиях РФ", досрочная пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается лицу, не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Решением комиссии по назначению и выплате пенсий Управления ПФ по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано. Ответчиком не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работа в должности воспитателя детского комбината N, поскольку наименование учреждения не соответствует Спискам об исчислении периодов работы, также не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - периоды с какой даты истица временно работала в должности воспитателя, поскольку в архивной справке не указаны полностью периоды, по какое именно число она работала воспитателем.

С указанным решением не согласна, поскольку детский комбинат представляет собой детское комбинированное учреждение типа "ясли-сад", так как в состав данного учреждения входят ясельные группы и группы детского сада, кроме того, все периоды ее работы подтверждаются личной картой N от ДД.ММ.ГГГГ и трудовой книжкой.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив периоды работы.

Представитель ГУ - УПФ РФ "адрес" ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО1 считает незаконными и необоснованными, представила в суд отзыв, согласно которому в удовлетворении исковых требований просит отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии по п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Из подсчета льготного стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, исключен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в детском комбинате N, поскольку работа протекала в учреждении не предусмотренной разделом "Наименование учреждений" Списков соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия.

Суд не может согласиться с такими выводами ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по "адрес", поскольку они противоречат действующему законодательству и опровергаются совокупностью исследованных в суде доказательств.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в редакции Федерального закона N 139-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О внесении изменений в федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" закреплено право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п.2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно трудовой книжке ФИО1, истица в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности воспитателя в детском комбинате N. Педагогическую деятельность в качестве воспитателя в указанный спорный период представитель ответчика в судебном заседании не оспаривала.

Типовыми штатами дошкольных образовательных учреждений, утвержденными приказом Министерства просвещения СССР от ДД.ММ.ГГГГ N, были предусмотрены два типа дошкольных образовательных учреждений: детский сад и ясли-сад.

Детские комбинаты не предусмотрены Типовыми штатами дошкольных образовательных учреждений. Следовательно, наименование дошкольного образовательного учреждения "детский комбинат" не является нормативным. Вместе с тем, термин "детский комбинат", является бытовым выражением, использовалось в отношении ведомственных дошкольных образовательных учреждений.

Согласно акта по результатам документальной проверки специального трудового стажа, дающего право на досрочную пенсию в связи с особыми условиями труда и за выслугу лет, детский са "адрес" имел статус с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский комбинат; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский комбинат; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ясли сад; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский комбинат; с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ - ясли сад; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский комбинат; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - ясли сад; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - детский сад.

Детский са "адрес" находился в ведении Государственного предприятия "Совхоза- комбината им.50-летия СССР" "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ Детский са "адрес" находился в собственности Ильногорской поселковой администрации, распоряжение N от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский са "адрес".

В соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ учреждения и организации создаются в любой форме, предусмотренной законом, вследствие чего детский комбинат, ясли-сад, детский сад исходя из задач и выполняемой деятельности, является организацией, связанной с образованием детей.

Установлено, что смена названия учреждения д/с N за весь период его существования (детский комбинат, ясли сад, детский сад) не влияла на функциональные обязанности воспитателя. ФИО1 и в настоящее время продолжает работать в указанном учреждении д/с N, и как пояснила в судебном заседании ее работа в качестве воспитателя не менялась.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что деятельность истицы в спорный период была педагогической в дошкольном образовательном учреждении.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. постановлением СМ РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 463), действовавших до ДД.ММ.ГГГГ, работа в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли) давала право работнику на льготную пенсию.

Более того, в соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к данному гражданскому делу эти положения основного закона суд рассматривает как гарантию равенства пенсионных прав педагогических работников образовательных учреждений независимо от наименования последних.

Из конституционно-правового толкования норм о пенсионном обеспечении следует, что правовым основанием для пенсионного обеспечения отдельных категорий трудящихся, к каковым относятся и педагогические работники, является длительное выполнение определенной профессиональной деятельности, обусловленной спецификой и характером труда. При этом, Правительство РФ не наделяется полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения этой категории работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечения за выслугу лет. При осуществлении предоставленных ему полномочий, Правительство РФ обязано учитывать общие принципы пенсионного обеспечения граждан, в частности принцип всеобщности, а также предписания ч.1 ст.15 Конституции РФ, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Отсутствие в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункт 1 статьи 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N), учреждения "детский комбинат" не может служить основанием для отказа в принятии для исчисления выслуги лет периода работы истца также еще и потому, что в указанных Списках в разделе "Наименование учреждений" имеется указание на то, что к таковым относятся дошкольные образовательные учреждения и учреждения социального обслуживания, а расширительное толкование Правительством РФ делегированного ему законодателем права, то есть конкретизация указанных образовательных учреждений, противоречит вышеназванным требованиям Конституции РФ и пенсионного законодательства.

В связи с изложенным период работы истицы в детском комбинате N с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в ее специальный стаж.

Кроме того, ответчиком не включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, периоды временной работы в должности воспитателя, в связи с тем, что в архивной справке не указаны полностью периоды, по какое именно работала ФИО1 воспитателем. Истец просит включить в трудовой стаж, дающий право на досрочную пенсию следующие периоды временной работы в должности воспитателя в детском комбинате N и МДОУ N: с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г.

Из архивной справки N от ДД.ММ.ГГГГ и копии личной карточки ФИО1 N установлено, что приказом N д/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем ясельной группы д/к N на период декретного отпуска ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ приказом N д/к ФИО1 была временно оформлена на должность няни-уборщицы, т.е. временно воспитателем в указанный период ФИО8 работала с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г.

Приказом N д/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 с указанной даты переведена воспитателем на подмену отпусков, с ДД.ММ.ГГГГ приказом N д/к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 переведена воспитателем на время отпуска другого работника, а приказом N д/к от ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем на время отпуска еще одного работника. ФИО8 в судебном заседании пояснила, что когда воспитатель, чью должность она замещала выходил из отпуска, ее переводили на место другого воспитателя.

Таким образом, представленные суду документы, позволяют определить конкретные даты спорных периодов, а именно ФИО5 временно работала воспитателем с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г.

Также материалами дела подтверждается период с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., согласно архивной справки ФИО5 была переведена приказом N д/к от ДД.ММ.ГГГГ воспитателем на время декретного отпуска ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ и работала до ДД.ММ.ГГГГ, согласно трудовой книжки с ДД.ММ.ГГГГ она переведена на постоянную должность воспитателя, приказ N д/с от ДД.ММ.ГГГГ

С учетом представленных документов, суд считает возможным включить указанные выше периоды в трудовой стаж истицы, дающий право на досрочную пенсию.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

С учетом периодов работы, зачтенных ответчиком в педагогический стаж истицы ФИО1, а также периодов работы, подлежащих включению в педагогический стаж истицы на основании данного решения, то общий педагогический стаж ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ день обращения за указанной пенсией, составляет более 25 лет, поэтому ее требования о назначении досрочной трудовой пенсии подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по "адрес" включить в педагогической стаж ФИО1, дающий право на досрочную пенсию по старости периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по

ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - время работы в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении (детский комбинат, ясли сад) N.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ по "адрес" назначить ФИО1 трудовую пенсию по старости как педагогическому работнику, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд "адрес".

Судья п\п А.С.Кочнева

Копия верна. Судья