Апелляционное определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 мая 2012 г.

Апелляционное определение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 мая 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе федерального судьи Швецова Д.И., при секретаре Поникаровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Горбунова С.А. на решение мирового судьи судебного участка N 8 г. Дзержинска Нижегородской области от 20 марта 2012 г. по иску Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Дзержинска" к Горбунову С.А. о возмещении средств (субсидий), выделенных на оказание финансовой помощи на развитие "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчикам, мотивируя тем, что 22 апреля 2009 года в Центр занятости населения обратился Горбунов С.А.. В соответствии со ст. 3,30 Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991 года N был признан безработным и ему назначено пособие по безработице. 30 апреля 2009 года Горбунов С.А. написал заявление - пожелал принять участие в программе ЦЗН по получению денежных средств из Федерального бюджета на развитие "данные изъяты". 01 июня 2009 года успешно защитил бизнес-план по теме " "данные изъяты"" (протокол N) заседания комиссии по рассмотрению бизнес-планов безработных граждан, желающих открыть свое дело и одновременно получил рекомендации по государственной регистрации в качестве "данные изъяты". 01 июня 2009 года за N Горбунов С.А. с ГУ ЦЗН заключил договор о выделении ему финансовой помощи на содействие развитию "данные изъяты" на организацию "данные изъяты"

На основании приказа от 26.06.2009г. N об оказании финансовой помощи при представлении государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан по платежному поручению от 29.06.2009г. N на лицевой счет, открытый в "данные изъяты", Горбунову С.А. перечислены денежные средства 58800 рублей на открытие собственного дела. В соответствии с условиями договора N от 01.06.2009г. (п.2.1) Горбунов С.А., в случае прекращения указанного вида деятельности, в течение года со дня получения свидетельства о государственной регистрации "данные изъяты", свидетельства о внесении записи в "данные изъяты" вернуть денежные средства пропорционально сроку, оставшемуся до истечении осуществления вида деятельности предусмотренного п.2.1.2 указанного договора.

22.09.2009г. Горбунов С.А. прекратил деятельность в качестве "данные изъяты" на основании собственного решения от 22.09.2009г. Денежные средства 44463 руб. не возместил, от оплаты уклоняется.

08.11.2010г. материал по данному факту передан в УВД 03.02.2011г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Истец в судебном порядке просит взыскать с ответчика Горбунова С.А. в пользу ГКУ "Центра занятости населения г. Дзержинска" материальный ущерб в сумме 44463 рублей.

Представитель истца- Шевнина Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. N 1089 разработана программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", каждые субъекты РФ разработали свои нормативные акты о выделении денежных средств из федерального бюджета. Горбунову С.А. направляли заявление, приглашали в милицию, мер к добровольному погашению суммы ущерба не предпринимал. Также пояснила, что акт о целевом использовании денежных средств составляется после истечении срока действия договора. Горбунов С.А. дважды обращался в ЦЗН для постановки на учет в качестве безработного, ему было отказано. Горбунов С.А. лично принес в центр занятости населения свидетельство о прекращении "данные изъяты".

Ответчик Горбунов С.А. в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что программа "О снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" направлена на оказание финансовой помощи при представлении государственной услуги по содержанию самозанятости безработных граждан и как "данные изъяты". Размер финансовой помощи составляет годовое пособие безработного. В течение года не имел право принять статус безработного и встать на учет в Центр занятости населения. На полученные денежные средства велись работы по строительству теплицы, приобретались строительные материалы. В качестве индивидуального предпринимателя зарегистрирован был, однако 22.09.2009г. прекратил деятельность в качестве "данные изъяты" на основании собственного решения от 22.09.2009г., т.к. при осуществлении "данные изъяты", независимо от получения прибыли, "данные изъяты" должен оплатить фиксированный налог, но так как не имел других источников дохода, и деятельность была бездоходная, было принято решение о прекращения данного вида деятельности.

Решением мирового судьи судебного участка N 8 г. Дзержинска, Нижегородской области от 20 марта 2012 г. по данному гражданскому делу постановлено следующее:

Исковые требования Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Дзержинска" к Горбунову С.А. о возмещении средств (субсидий), выделенных на оказание финансовой помощи на развитие "данные изъяты" удовлетворить.

Взыскать с Горбунова С.А. в пользу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Дзержинска" денежные средства в размере 44463 руб.

Взыскать с Горбунова С.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1533 руб. 89 коп.

Горбунов С.А. обратился в суд с жалобой на решение мирового судьи судебного участка N 8 г. Дзержинска. В жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене решения.

В судебном заседании Горбунов С.А. доводы жалобы поддержал, пояснил, что мировым судьей нарушены нормы процессуального, материального права. Заявитель также не согласен с позицией представителя истца, о приложенных к иску документах, а также с высказыванием представителя истца в судебном заседании 20 марта 2012 года о наличии акта о целевом использовании субсидии заявителем и о сроке его составления. В соответствии с п.2 дополнительного соглашения к договору N (л.д.17) акт о целевом пользовании субсидии составляется после представления Горбуновым С.А., в течении трех месяцев, документов, подтверждающих произведённые в соответствии с бизнес-планом расходы.

Утаив от суда акт о целевом использовании субсидии Горбуновым С.А. и прибегнув к фальсификации доказательств, Шевнина Л.В. ввела суд в заблуждение. При рассмотрении гражданского дела судьёй, нарушена ст. 431 ГК РФ - толкование договора. В договоре N о предоставлении финансовых средств на содействие развитию "данные изъяты" (л.д. 16), в п. 2.1.2. указывается вид деятельности, которую Горбунов С.А. обязан выполнять, а именно: " "данные изъяты"". Деятельность по организации "данные изъяты" совершенно отличная от деятельности, которую заявитель, по мнению судьи должен был выполнять, согласно выше названного договора, а именно, осуществлять "данные изъяты". "данные изъяты" деятельность, является ничем иным как вымыслом и не подтверждается ни договором N, ни дополнительным соглашением к нему.

После получения 29.06.2009 года на совершенно законных основаниях субсидии, заявитель, в соответствии с условиями договора N выполнял все его положения. Денежные средства (субсидию) он потратил на приобретение "данные изъяты", согласно бизнес-плана, финансовые документы и чеки представил в ГУ ЦЗН г. Дзержинска. В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения к договору N, ГУ ЦЗН г. Дзержинска составило, 05.10.2009 года, акт о целевом использовании субсидии Горбуновым С.А. В соответствии с п. 2.1.3. договора N осуществил мероприятия по регистрации себя в качестве "данные изъяты", которая, согласно рекомендации имела рекомендательный характер. После приобретения "данные изъяты", заявитель приступил к осуществлению деятельности, указанной в п.2.1.2. договора N, а именно к организации "данные изъяты". Деятельность по организации "данные изъяты", включает в себя "данные изъяты" и другие работы. Деятельность по организации "данные изъяты", продолжается и в настоящее время. В связи с тем, что осуществление заявителем деятельности, указанной в п.2.1.2. договора. N - организации "данные изъяты", препятствовала его регистрация в качестве "данные изъяты", по причине неоправданной налоговой нагрузки, было принято решение закрыть регистрацию, продолжая при этом осуществлять деятельность по организации "данные изъяты" в соответствии с п. 2.1.2. договора N. Этот шаг заявителя не противоречит договору N от 1 июня 2009 года (л.д.16), рекомендации от 1 июня 2009 года (л.д.18) и дополнительному соглашению к договору от 18 июня 2009 года (л.д. 17).

Представители Горбунова С.А. - Горбунова Д.П., Удалова Н.П., допущенные к участию в деле согласно ч.6 ст. 53 ГПК РФ в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просят решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Дзержинска" - Шевнина Л.В. в судебном заседании возражала против доводов жалобы, считает данную жалобу не обоснованной в удовлетворении просила отказать. Считает решение мирового судьи законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции находит решение мирового судьи не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

В силу ст. 330 ГПК РФ Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что решением мирового судьи судебного участка N 8 г. Дзержинска, Нижегородской области от 20 марта 2012 г. по данному гражданскому делу постановлено следующее:

Исковые требования Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Дзержинска" к Горбунову С.А. о возмещении средств (субсидий), выделенных на оказание финансовой помощи на развитие "данные изъяты" удовлетворить.

Взыскать с Горбунова С.А. в пользу Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения города Дзержинска" денежные средства в размере 44463 руб.

Взыскать с Горбунова С.А. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1533 руб. 89 коп.

Суд апелляционной инстанции считает, что мировым судьей правильно определены обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела и правильно применены нормы материального, процессуального права.

В судебном заседании мировым судьей установлено, что 22.04.2009г. в Центр занятости населения обратился Горбунов С.А.. В соответствии со ст. 3,30 Закона РФ "О занятости населения в РФ" от 19.04.1991г. N он был признан безработным и ему назначено пособие по безработице. 30.04.2009г. Горбунов С.А. написал заявление - пожелал принять участие в программе ЦЗН по получению денежных средств из Федерального бюджета на развитие "данные изъяты". 01.06.2009г. успешно защитил бизнес-план по теме " "данные изъяты"". 01.06.2009г. за N Горбунов С.А. в ГУ ЦЗН заключил договор о выделении ему финансовой помощи на содержание развития "данные изъяты" на организацию "данные изъяты". На основании приказа от 26.06.2009г. N об оказании финансовой помощи при представлении государственной услуги по "данные изъяты" по платежному поручению от 29.06.2009г. N на лицевой счет, открытый в "данные изъяты" Горбунову С.А. перечислены денежные средства 58800 руб. на открытие собственного дела. 22.09.2009г. Горбунов С.А. прекратил деятельность в качестве "данные изъяты" на основании собственного решения от 22.09.2009г. Денежные средства в размере 44463 рублей не возместил, от оплаты уклоняется. 08.11.2010г. материал по данному факту передан в УВД. 03.02.2011г. вынесено постановления об отказе в возбуждении уголовного дела.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со ст. 3,30 Закона РФ "О занятости населения в РФ" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку.

В соответствии с Постановлением РФ N от 20.06.2009 года размер софинансирования мероприятий по содействию развитию "данные изъяты" рассчитывается, начиная с 1 января 2009 г., по формуле, предусмотренной пунктом 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Нижегородской области N от 27.05.2009 года гражданин обязуется: представить в ГУ ЦЗН технико-экономическое обоснование проекта (далее -бизнес-план); осуществить мероприятия по государственной регистрации юридического лица, "данные изъяты"; представить в ГУ ЦЗН свидетельство о внесении записи в "данные изъяты" или в "данные изъяты" и выписку из "данные изъяты" в срок до истечения 30 дней с момента внесения записи в "данные изъяты" Незамедлительно информировать ГУ ЦЗН в случае обнаружения до внесения записи в "данные изъяты" о невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения мероприятий по реализации условий настоящего Договора; гражданин, получивший указанные финансовые средства, несет ответственность за их использование в соответствии с действующим законодательством; в случае прекращения "данные изъяты", указанной в пункте 2.1.2, в течение года со дня получения свидетельства о внесении записи в "данные изъяты" вернуть финансовые средства, указанные в пункте 2.2.2, пропорционально сроку, оставшемуся до истечения осуществления вида деятельности, предусмотренного пунктом 2.1.2.

ГУ ЦЗН обязуется: принять от гражданина представленный им бизнес-план и в срок, не превышающий 14 календарных дней, произвести его экспертизу; произвести после представления Гражданином в ГУ ЦЗН свидетельства о государственной регистрации юридического лица и "данные изъяты", свидетельства о внесении записи в "данные изъяты" зачисление финансовых средств по безналичному расчету на лицевой счет гражданина, открытый в кредитном учреждении, или по его желанию через организации федеральной почтовой связи в установленном порядке, в размере, не превышающем причитающегося гражданину пособия; в случае обнаружения недобросовестного использования полученных Гражданином финансовых средств незамедлительно принимать предусмотренные законодательством меры к их взысканию.

Мировой судья обоснованно не принял во внимание доводы ответчика о том, что на полученные денежные средства, полученные по программе Центра занятости населения из Федерального бюджета на развитие "данные изъяты", велись работы по "данные изъяты", поскольку Горбунов С.А. на основании Постановления Правительства Нижегородской области N от 27.05.2009 года обязан нести ответственность за использование выделенных денежных средств. В случае прекращения "данные изъяты", в течении года со дня получения свидетельства о внесении записи в "данные изъяты" вернуть финансовые средства, пропорционально сроку, оставшемуся до истечении осуществления вида деятельности, предусмотренного п. 2.1.2 договора от 01.06.2009 N.

Мировой судья правомерно пришел к выводу, что поскольку ответчик принял на себя ответственность по исполнению договора N от 01.06.2009 года, он должен соблюдать требования Постановления Правительства Нижегородской области N 325 от 27.05.2009 года, на основании которого были выделены денежные средства на реализацию бизнес плана. Доказательств отсутствия вины ответчик не представил.

Таким образом, мировой судья законно и обоснованно счел необходимым удовлетворить требования истца и взыскать с ответчика материальный ущерб в размере 44463 руб.

Также законно и обоснованно мировым судьей в порядке ч. 1 ст. 98, ст. 103, ст. 333,19 НК РФ в связи с удовлетворением исковых требований истца, с ответчика в доход местного бюджета взыскана госпошлина в размере 1533,89 рублей.

Доводы Горбунова С.А. о том, что мировым судьей при рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения, а именно: статей 147, 150, 152 ГПК РФ, мировой судья не предлагал представить доказательства в обоснование его возражений, не проводил предварительного судебного заседания, отсутствует протокол предварительного судебного заседания, суд апелляционной инстанции не принимает во внимание, поскольку при подготовке дела к судебному разбирательству судья вправе проводить предварительное судебное заседание, которое назначается не по каждому гражданскому делу, а только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 152 ГПК РФ: в целях процессуального закрепления распорядительных действий сторон, совершенных при подготовке дела к судебному разбирательству, определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу, исследования фактов пропуска сроков обращения в суд и сроков исковой давности. По данному гражданскому делу мировой судья после вынесения определения о принятии заявления истца к производству суда приступил к подготовке дела к судебному разбирательству. После принятия заявления мировой судья в соответствии со статьей 147 ГПК РФ вынес определение о подготовке дела к судебному разбирательству, указав в нем конкретные действия, которые следует совершить сторонам, участвующим в деле, а также сроки совершения этих действий. В определении также указаны действия самого судьи в данной стадии процесса. Мировой судья счел дело подготовленным, после чего было вынесено определение о назначении дела к судебному разбирательству.

С учетом указанного у суда апелляционной инстанции не имеется оснований сомневаться в соблюдении мировым судьей порядка принятия решения и выводах, изложенных в нем. Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит, поскольку ее доводы не содержат оснований к отмене решения.

Все доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, всем им дана надлежащая оценка, выводы, изложенные в решении суда, мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, и оснований для признания их необоснованными по доводам жалобы не имеется.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение мирового судьи постановлено в соответствии с нормами материального и процессуального права и сомнений в законности не вызывает. К возникшим между сторонами правоотношениям мировым судьей правильно применены нормы действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной инстанции, по существу сводятся к переоценке доказательств по делу, однако оснований к этому не имеется. Выводы мирового судьи, изложенные в решении, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом на основании представленных доказательств, которым мировой судья дал соответствующую оценку.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка N 8 г.Дзержинска, Нижегородской области от 20 марта 2012 г. по делу по иску Государственного казенного учреждения "Центр занятости населения г. Дзержинска" к Горбунову С.А. о возмещении средств (субсидий), выделенных на оказание финансовой помощи на "данные изъяты", оставить без изменения, а апелляционную жалобу Горбунова С.А.- без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Федеральный судья п/п Д.И.Швецов

Копия верна:

Судья: Секретарь: