Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 июня 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 29 июня 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

с участием прокурора Вагиной Н.В.,

представителя ответчика МБОУ "Средней общеобразовательной школы N" - и.о. директора ФИО1,

при секретаре Гущиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Дзержинска, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N", Администрации г.Дзержинска об обязании оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Дзержинска обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование исковых требований указал, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует на основании Устава, имеет статус юридического лица. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. N189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Согласно предписанию "данные изъяты" от 27.04.2011г. следует, что ограждение территории школы частично разрушено. Отсутствие соответствующего ограждения участка общеобразовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время общеобразовательного процесса. Ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, жизни и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, нарушение их прав и свобод, в соответствии с ч.3 ст.32 Закона "Об образовании", несет образовательное учреждение. В силу ст.120 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинами, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. Согласно ст.2, п.4 ст.3 ФЗ от 06.03.2006г. N35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

Просит обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" оборудовать ограждение территории участка. Обязать Администрацию г.Дзержинска профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании прокурор Вагина Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что они принимали меры по ограждению территории участка, но Администрация г.Дзержинска не выделила им денежных средств для оборудования ограждения территории участка.

Представитель ответчика Администрации г. Дзержинска в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в соответствии с которым просит дело рассмотреть в их отсутствие, считают требования прокурора г.Дзержинска необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: орган местного самоуправления является органом специальной правоспособности, деятельность которого регулируется Конституцией РФ и Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992г. N3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.12.2004г. N145-3 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Порядком исполнения Администрацией города полномочий отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2012г., утвержденным решением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 22 декабря 2011г. N225, Комплексом мер по модернизации системы общего образования города Дзержинска Нижегородской области в 2012 году, утвержденным постановлением Администрации г.Дзержинска от 06.04.2012г. N1339, деятельность МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" финансируется из средств федерального, областного и городского бюджетов. Денежные средства для решения вопросов местного значения предусматриваются в бюджете города и расходуются в соответствии со сметой расходов по утвержденным показателям. В соответствии со ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образования (Городская Дума). К полномочиям Городской Думы как представительного органа местного самоуправления в соответствии со ст.153 БК РФ относится: - утверждение соответствующего бюджета; утверждение отчетов об их исполнении; осуществляют контроль за исполнением соответствующего бюджета. Аналогичные полномочия указаны и в статье N Устава "данные изъяты". Таким образом, утверждение городского бюджета и внесение изменений в бюджет находится в исключительном ведении Городской Думы. В соответствии с Уставом утвержденным Постановлением Администрации г.Дзержинска от 06.10.2011г. N (далее - Устав), МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением (сокращенно МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N"). МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" (далее - Школа) является юридическим лицом (зарегистрировано в реестре юридических лиц и состоит на налоговом учете), имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество и может от своего имени выступать истцом и ответчиком в суде, заключать договоры, совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности (п.1.5. устава). Учредителем и собственником имущества Школы является "данные изъяты", функции и полномочия Учредителя осуществляется Администрацией г.Дзержинска, функции и полномочия собственника - "данные изъяты". Школа в своей деятельности подведомственно "данные изъяты" На основании п.9.2 Федеральный закон от 12.01.1996 N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Ст. 120 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. В соответствии с п.2 (абзац шестой) ст.120 ГК РФ в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, собственник бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. Согласно п.12 ст.33 Федерального закона от 08.05.2010 N83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" положения абзаца шестого п.2 ст.120 ГК РФ в части исключения субсидиарной ответственности собственника имущества бюджетного учреждения по обязательствам такого учреждения не применяются к правоотношениям, возникшим до 01 января 2011 года. По общему правилу акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие (п.1 ст.4 ГК РФ). По настоящему делу обязательства по финансированию соответствующего мероприятия возникают в 2012г., следовательно Администрация г.Дзержинска не может быть привлечена к ответственности за неисполнения обязательств бюджетного учреждения. Аналогичная норма прописана в п.4.11 Устава МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N". 2.2. Согласно п. N. Устава - финансовое обеспечение образовательной деятельности Школы осуществляется в соответствии с законодательством. Источниками формирования финансовых ресурсов Школы являются: - бюджетные поступления в виде субсидий; имущество, переданное Школе собственником на праве оперативного управления, включая недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество; дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг; добровольные пожертвования и целевые взносы физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц; средства от осуществления приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. На основании п. N Устава - Школа в соответствии со своими уставными целями и задачами может оказывать платные дополнительные образовательные услуги (на договорной основе), не предусмотренные соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами. Пунктом N Устава, школе принадлежит право самостоятельного распоряжения в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами, полученными за счет внебюджетных источников (добровольные пожертвования и целевые взносы). Следовательно, обладая дополнительными финансовыми средствами, пожертвованиями и другими источниками денежных средств, МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" имеет возможность провести указанные мероприятия за счет собственных средств. Таким образом, выполнения мероприятий и принятие надлежащих мер является прямым обязательством МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N". Кроме того, материалами дела не подтверждается наличия безусловных обстоятельств, подтверждающих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Просит суд отказать прокурору г.Дзержинска в удовлетворении требований в полном объеме.

В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан...

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу в установленные законом сроки.

Выслушав мнение участников процесса, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" создано в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует на основании Устава, имеет статус юридического лица. Основными задачами школы являются воспитание детей школьного возраста, охрана их здоровья, создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Согласно п.3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. N189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Согласно предписанию "данные изъяты" от 27.04.2011г. следует, что ограждение территории школы частично разрушено. Отсутствие соответствующего ограждения участка общеобразовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время общеобразовательного процесса.

Суд соглашается с позицией прокурора о том, что, отсутствие соответствующего ограждения участка образовательного учреждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса.

В силу ст.ст.139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании п.4 ч. 1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст.152 Бюджетного Кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

- высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

- законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

- главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

Согласно п.п.1,4 ст.154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных норм следует, что содержание МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N", включая установку ограждения, является расходной статьей бюджета муниципального образования, исполнение которого возложено на Администрацию города Дзержинска Нижегородской области.

Согласно Уставу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" его учредителем и собственником является "данные изъяты", функции и полномочия учредителя осуществляются Администрацией г.Дзержинска Нижегородской области, функции и полномочия собственника осуществляются "данные изъяты". Школа в своей деятельности подведомственна "данные изъяты".

Поскольку судом установлено, что образовательное учреждение не имеет ограждения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, органы местного самоуправления муниципальных районов уполномочены законом на решение вопросов местного значения в сфере образования, в том числе, обустройство прилегающих к ним территорий, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, денежные средства на возведение ограждения образовательному учреждению не выделены, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с указанными обстоятельствами суд считает необходимым обязать МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N" оборудовать ограждение территории участка. Кроме того, обязать Администрацию г.Дзержинска профинансировать соответствующие мероприятия по устранению выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Доводы, изложенные представителем ответчика - Администрации г. Дзержинска Нижегородской области в обоснование своих возражений судом не принимаются, поскольку противоречат действующему законодательству и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (ч.2).

Таким образом, с учетом мнения сторон и требований разумности, суд полагает необходимым установить ответчикам срок для выполнения указанных действий до 01.09.2012 года.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Дзержинска Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N" оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения.

Обязать Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области профинансировать мероприятия по оборудованию ограждения территории участка Муниципального бюджетного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N".

Установить срок для выполнения указанных действий до 01.09.2012 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья Е.В.Овчинникова

Копия верна:

Судья секретарь