Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21 мая 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 21 мая 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

с участием истца Илюхиной М.В. и ее представителя по доверенности Алексашиной Я.Ф., третьего лица Илюхина Д.В.,

при секретаре Соколовой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Илюхиной М.В. к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области о признании садового домика жилым домом, прекращении записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Илюхина М.В. обратилась в суд с иском к Администрации г. Дзержинска Нижегородской области, мотивируя тем, что на основании договора купли-продажи садового домика и земельного участка от 25.08.2010 г. ей на праве собственности принадлежат земельный участок и садовый домик по адресу: "адрес". Вышеуказанный договор был зарегистрирован в "данные изъяты" и 21.09.2010 г. были получены свидетельства о государственной регистрации права серии N, N.

В 2011 г. садовый домик был перестроен истцом и в настоящее время представляет собой жилой дом, общей площадью 94,9 кв.м., жилой площадью 60,3 кв.м., N, выполнен по жесткой конструктивной схеме, имеет N жилых комнаты, прихожую, кухню, санузел, веранду, со всеми видами благоустройства объекта индивидуального жилищного строительства (энергоснабжение, водопровод, газоснабжение - центральное, отопление, горячее водоснабжение - автономное), который находится на землях населенных пунктов. В указанном доме постоянно проживает истец и ее семья. Однако до настоящего времени они не могут зарегистрироваться по месту проживания, поскольку данный дом не относится к жилым строениям.

В августе 2011 г. была произведена инвентаризация указанного жилого дома и получен технический паспорт на него. В начале 2012 г. проведена экспертиза технического состояния жилого дома, в результате обследования жилого дома, расположенного в "адрес", установлено, что выполненное строительство жилого дома соответствует эксплуатационным показателям жилого дома и он пригоден для постоянного проживания.

Истцом были получены положительные согласования инспектирующих органов. Согласно заключению "данные изъяты", указанный садовый домик, перестроенный в жилой дом, соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2821-10 и может быть использован для круглогодичного проживания. Согласно заключению "данные изъяты", нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.

Кроме того, истцом были заключены договоры на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов на оказание услуг по ассенизационному обслуживанию (откачка) объекта. Проведена проверка технического состояния дымоходов в указанном жилом доме, которые на основании акта от 06.02.2012 г. отвечают техническим условиям и могут быть допущены в эксплуатацию, также получена справка ООО "данные изъяты" о произведенных строительно-монтажных работах по прокладке газопровода низкого давления.

В декабре 2011 г. истец обратилась в Администрацию г. Дзержинска Нижегородской области с заявлением о рассмотрении вопроса о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Администрацией г. Дзержинска истцу было отказано в удовлетворении заявления по причине отсутствия нормативно-правового акта, регулирующего порядок решения подобных заявлений.

Истец считает, что принадлежащий ей дом соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для круглогодичного проживания.

На основании изложенного истец просит признать садовый домик жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации; прекратить запись регистрации N от 21.09.2010 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и право собственности Илюхиной М.В. на садовый домик, признать за Илюхиной М.В. право собственности на жилой дом, общей площадью 94,9 кв.м., жилой площадью 60,3 кв.м., N, инвентарный N, литера N, находящийся по адресу: "адрес".

В судебном заседании истец Илюхина М.В. и ее представитель по доверенности Алексашина Я.Ф. исковые требования поддержали в полном объеме. Илюхина М.В. пояснила, что в указанном жилом доме ее семья проживает постоянно. Садоводческое товарищество, в котором находится ее жилой дом, располагается в "адрес". На вопросы суда истец пояснила, что ей и ее супругу Илюхину Д.Н. на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Адрес1, однако в этой квартире ее семья не проживает, поскольку их не устраивают условия проживания в квартире. Данная квартира продается, 10.05.2012 г. ими подписан предварительный договор купли-продажи квартиры, по которому основной договор купли-продажи должен быть заключен в срок не позднее 01.08.2012 г., а квартира с момента подписания предварительного договора используется покупателем. Других жилых помещений в их пользовании и в собственности не имеется. Квартира по адресу: Адрес2 где она, истец и ее супруг зарегистрированы, им на праве собственности не принадлежит, в данной квартире они не проживают, эта квартира принадлежит на праве собственности по 1/2 доле ее, истца, ребенку и ребенку сестры Илюхина Д.Н.

Представитель ответчика Администрация г. Дзержинска, по доверенности Арчажникова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв, в соответствии с которым просит суд в иске отказать по следующим причинам. Конституционный Суд РФ в своем постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, и пригодны для постоянного проживания,определяется нормами жилищного законодательства РФ. Поскольку объектами жилищных прав, являются жилые помещения, то указанное выше жилое строения должно обладать признаками жилых помещений и пригодностидля постоянного проживания. ЖК РФ в ч. 2, 3 ст. 15 установлено, что жилым признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан и порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ЖК РФ ст. 19 жилые помещения включаются в реестр жилищных фондов (государственный, муниципальный, индивидуальный, частный и т.д.) и подлежит государственному учету, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию.Порядок проведения государственного учета жилых помещений установлен Постановлением Правительства РФ "О государственном учете жилищного фонда в РФ" от 13.10.1997г. N 1301.

Главой 2 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции" установлено, что жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.Согласно градостроительного зонирования территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа "адрес", утвержденным постановлением "данные изъяты" от 23.06.2009 г. N, участок садоводческого товарищества находится на земельном участке,

отнесенном к зоне садоводческих товариществ N.Зона коллективных садов N выделена для формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха при соблюдении нижеследующих видов и параметров разрешенного использования недвижимости и содержит основные виды разрешенного использования:садовые дома, летние сооружения;сады, огороды.

Таким образом, рассматриваемый объект недвижимости (садовый домик) расположен в пределах территории земельного участка с видом разрешенного использования. Следовательно, изменение спорного объекта - "дачного строения (садовый домик)" на "жилой дом" противоречит соблюдению всех градостроительных и строительных норм и правил, а также требованиям о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Регистрация по месту жительства (пребывания) - это форма статистического учета населения по месту жительства (пребывания). Одним из необходимых условий для регистрации граждан является: подтверждение факта того, что указанные жилые строения являются единственным возможным для лиц, обратившихся с заявлением регистрации, местом жительства, в котором оно постоянно преимущественно проживает, что также подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008г. N 7-П. В материалах дела отсутствует информация о том, что данный объект является единственным местом жительства истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Илюхин Д.Н., являющийся супругом истца, в судебном заседании заявленные истцом исковые требования поддержал.

Свидетель ФИО1, допрошенная в судебном заседании 21.05.2012 г., показала суду, что проживает в "адрес" в жилом доме, расположенном напротив жилого дома истца, постоянно, знает Илюхиных с тех пор, как они там поселились. Пояснила суду, что у Илюхиных построен жилой дом, в котором они постоянно проживают, ребенка возят в школу каждый день.

Выслушав истца и ее представителя, третье лицо, показания свидетеля, изучив и проверив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Так судом установлено, что истцу согласно свидетельства о государственной регистрации права N на праве собственности принадлежит садовый домик, назначение нежилое, N-этажный, общая площадь 49,5 кв.м., инв. N, лит N расположенный по адресу: "адрес". (л.д. 11), а также земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, общая площадь 548 кв.м., адрес объекта: "адрес"

В 2011 г. садовый домик был перестроен истцом. Согласно техническому паспорту в настоящее время представляет собой кирпичный жилой дом, общей площадью 94,9 кв. м, жилой площадью 60,3 кв. м, N, имеет N жилых комнаты, прихожую, кухню, санузел, веранду, со всеми видами благоустройства объекта индивидуального жилищного строительства (энергоснабжение, водопровод, газоснабжение - центральное, отопление, горячее водоснабжение - автономное).

Согласно экспертному заключению ООО "данные изъяты" о техническом состоянии жилого дома, расположенного в "адрес", от 2012 г., в части несущей способности и деформативности конструкций, обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, здание соответствует требованиям СниП 31-02-2001 "Дома жилые одноквартирные", СниП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", СниП 2.03.01-84 "Бетонные и железнобетонные конструкции. Нормы проектирования", СниП 2-22-81 "Каменные и армокаменные конструкции", СниП 2.02.01-83 "Основания зданий и сооружений", СниП 2-25-80 Деревянные конструкции, СанПиН 2.1.2.1002-00 "Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и сооружениям". Жилой дом пригоден к проживанию (л.д. 40-60).

Актом "данные изъяты" N установлен адрес индивидуального жилого дома - "адрес" (л.д. 18).

В материалах имеются положительные заключения "данные изъяты" от 27.03.2012 N (л.д. 21), "данные изъяты" на размещение жилого дома (л.д. 17).

Между Илюхиной М.В. и ООО "данные изъяты" заключен договор N от 01.01.2012 г. на оказание услуг по вывозу ТБО (л.д. 19), ООО "данные изъяты" выдан акт от 09.02.2012 г. о техническом состоянии дымоходов жилого дома с целью установления пригодности к их эксплуатации для отвода продуктов сгорания от газовых приборов (л.д. 20), истцом с ООО "данные изъяты" заключен договор обслуживания N от 11.01.2012 г. на ассенизационное обслуживание дома (л.д. 24-25). В материалах дела имеется также справка от 07.02.2012 г., выданная ООО "данные изъяты" о том, что были произведены строительно-монтажные работы по прокладке газопровода низкого давления к дому.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом ст. 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании п. 1 ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. Как указал Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан", возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан").

Часть 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс РФ (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

При таких обстоятельствах, учитывая, что экспертным заключением по техническому состоянию возведенного истцом строения, установлено, что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве жилого дома, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (л.д. 48-60), суд считает возможным удовлетворить исковые требования Илюхиной М.В. о признании садового домика жилым помещением - жилым домом.

То обстоятельство, что садовый домик был перестроен истцом самовольно, не опровергает вывода суда о возможности признания возведенного строения жилым помещением, поскольку приведенным выше экспертным заключением установлено его соответствие всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, жилой дом возведен на земельном участке, принадлежащем на праве собственности истцу, и относящемся к землям населенных пунктов (л.д. 12).

Кроме того, удовлетворение судом требования истца о признании садового домика жилым домом согласуется с позицией Конституционного суда РФ, определенной в постановлении от 14.04.2008г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Как следует из материалов дела, Илюхиной М.В. и Илюхину Д.Н. на праве общей долевой собственности принадлежит в равных долях квартира по адресу: Адрес1, однако, как пояснила истец, в данной квартире ее семья не проживает, квартира продается, в подтверждение данного обстоятельства суду представлен предварительный договор купли-продажи данной квартиры от 10.05.2012 г. В данном предварительном договоре указано, что квартира с момента его заключения до момента исполнения основного договора купли-продажи будет находиться в пользовании покупателя, договор купли-продажи надлежит заключить в срок до 01.08.2012 г.

На основании изложенных правовых норм, а также, принимая во внимание показания свидетеля ФИО1, суд приходит к выводу, что спорный дом является местом постоянного проживания истца.

Кроме того, делая выводы о возникновении у истца права регистрации по месту постоянного жительства суд учитывает позицию Конституционного суда (постановлении от 14.04.2008г. N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан"), который постановил признать не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При указанных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 12, 55, 56, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Илюхиной М.В. удовлетворить.

Признать садовый домик, расположенный по адресу: "адрес", жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, общей площадью 94,9 кв.м., жилой площадью 60,3 кв.м., находящимся по адресу: "адрес".

Прекратить запись регистрации N от 21.09.2010 г., произведенную в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и право собственности Илюхиной М.В. на садовый домик, расположенный по адресу: "адрес".

Признать за Илюхиной М.В. право собственности на жилой дом, общей площадью 94,9 кв.м., жилой площадью 60,3 кв.м., находящийся по адресу: "адрес"

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова

Секретарь: Ю.М. Соколова