Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 мая 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 24 мая 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

с участием представителя истца по доверенности Карпова Г.Д.,

при секретаре Соколовой Ю.М.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинске и Володарском районе в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу "Нижегородские коммунальные системы" о защите прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинске, в Володарском районе обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в течение 2011 г. в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинске, в Володарском районе неоднократно поступали жалобы от жителей разных районов г. Дзержинска на неудовлетворительное качество горячей водопроводной воды, подаваемой ОАО "Нижегородские коммунальные системы". Исходя из указанных обращений, на протяжении долгого времени из крана течет ржавая горячая вода. Данные факты подтверждаются результатами лабораторных исследований (протоколы лабораторных исследований прилагаются). Горячая вода поступает в жилые дома из теплопунктов ОАО "Нижегородские коммунальные системы" (далее - ОАО "НКС").

Преамбулой к Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей" (далее - Закон) установлено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и исполнителями при оказании услуг, устанавливает права потребителей на оказание услуг надлежащего качества.

Правоотношения между гражданами - потребителями услуг по горячему водоснабжению (далее - ГВС) и ОАО "НКС" регулируются договором возмездного оказания услуг и подпадают под действие данного Закона.

Учитывая тот факт, что граждане состоят в договорных отношениях с ОАО "НКС", последнее обязано предоставить потребителям коммунальные услуги по ГВС установленного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307 качества.

Договорные отношения потребителей ГВС с ОАО "НКС" подтверждаются осуществлением платежей за данную услугу ОАО "НКС". Платежи потребителей ГВС поступают в ООО "данные изъяты" являющееся оператором по приему платежей, платежи от населения поступают на транзитный счет в "данные изъяты". Данными денежными средствами ООО "данные изъяты" не пользуется, а осуществляет биллинг (расщепление) по поставщикам услуг, в соответствии с заключенными агентскими договорами. ООО "данные изъяты", действуя в рамках агентских договоров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, производит начисления, обработку и выпуск платежных документов за жилищно-коммунальные услуги населению г. Дзержинска. ООО "данные изъяты" имеет агентский договор с ОАО "НКС" от 29.11.2007 г. N.

Потребительские свойства и режим предоставления услуги ГВС должны соответствовать нормативам, установленным Правилами и пунктом 6 Приложения N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, согласно которого показателем качества услуги ГВС является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам.

В соответствии со ст. 19 Федерального Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом отношении, безвредной по химическому составу, иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и ГВС установлены СанПиН 2.1.4.2469-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. Постановлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.04.2009 г. N 20 (далее СанПиН 2.1.4.2469-09) и СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утв. Постановлением Министерства здравоохранения РФ от 26.09.2001 г. N 24 (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно п.п. 1.3., 2.1., 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2469-09, данные правила распространяются на централизованное горячее водоснабжение при открытых и закрытых системах, направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, благоприятные органолептические свойства горячей воды, в соответствии с качественными показателями, предъявляемыми к питьевой воде.

Разделом 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены требования и нормативы качества питьевой воды.

В силу п.п. 3.4., 3.4.1., 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 показателем безвредности питьевой воды по химическому составу являются ПДК по содержанию различных химических веществ, в т.ч. по железу при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.

Однако, в нарушение указанных требований законодательства, в пробах воды, отбираемых в зоне эксплуатационной ответственности ОАО "НКС", в рамках проводимых специалистами территориального отдела внеплановых выездных проверок каждый раз устанавливалось превышение нормативов по содержанию железа, а также по мутности и цветности.

Наличие превышения содержания железа в горячей воде снижает ее потребительские свойства, железо придает воде неприятную красно-коричневую окраску, ухудшает ее вкус, вызывает появление ржавых подтеков на сантехнике, отложения в котельном и бойлерном оборудовании, отложение осадка в трубах и их засорение. Высокое содержание железа в воде приводит к неблагоприятному воздействию на кожу, способствует возникновению аллергических реакций.

Территориальным отделом за указанные нарушения неоднократно привлекались к административной ответственности должностные лица ОАО "НКС", а также юридическое лицо ОАО "НКС", выдавались предписания об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени ситуация с горячим водоснабжением в г.Дзержинске не нормализовалась. Жители продолжают платить денежные средства за услугу, которая не соответствует требованиям Закона.

Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ОАО "НКС", нарушении прав потребителей услуг. Кроме того, территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области привлекался в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, к участию в рассмотрении дела по иску ФИО1 к ОАО "НКС", ООО "данные изъяты" о защите прав потребителей. Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 03.10.2011 г. установлено, что ОАО "НКС" оказывает потребителю услуги ненадлежащего качества.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинске, в Володарском районе находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности по обеспечению населения питьевой водой. Считает, что деятельность по обеспечению горячего водоснабжения населения г. Дзержинска должна быть приведена в соответствие с Федеральным Законом РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а нарушения прав неопределенного круга лиц, изложенные выше, должны быть устранены.

На основании изложенного, истец просит признать действия ОАО "Нижегородские коммунальные системы" по предоставлению услуги горячего водоснабжения жителям г. Дзержинска, не соответствующей требованиям законодательства, незаконными и нарушающими права потребителей, обязать ОАО "Нижегородские коммунальные системы" провести мероприятия по доведению качества горячей водопроводной воды до установленных законом нормативов, установить ответчику срок для проведения вышеуказанных мероприятий до 01.07.2012 г.

Представитель истца территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.Дзержинске, в Володарском районе по доверенности Карпов Г.Д. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства. На вопросы суда пояснил, что считает разумным установить ответчику срок для проведения мероприятий по доведению качества горячей воды до надлежащего - до 01.09.2012 г., срок, первоначально указанный в исковом заявлении, - до 01.07.2012 г. был определен без учета времени, необходимого для рассмотрения дела.

Представитель ответчика ОАО "НКС" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны, письменного отзыва суду не представлено. В материалах дела имеются обратные почтовые уведомления, свидетельствующие о том, что исковое заявление с приложенным к нему пакетом документов и судебная повестка были получены ответчиком 16.05.2012 г. Учитывая данное обстоятельство, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив и проверив материалы дела, оценив представленные доказательств по правилам ст. 67 ГКП РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребителей"от 07.02.1992 N 2300-1 продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307,при предоставлении коммунальных услуг должно быть обеспечено, в том числе, предоставление потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющих вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Соответственно, потребитель имеет право на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу (п. 51).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.2, п. 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов N 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 (ред. от 25.02.2010, с изм. от 28.06.2010) "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы")качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Разделом 3 СанПиН 2.1.4.1074-01 определены требования и нормативы качества питьевой воды.

В судебном заседании установлено, что поставщиком услуг по горячему водоснабжению в г.Дзержинск является ОАО "НКС", которое за оказываемые услуги выставляет гражданам счета на оплату услуг.

Согласно ответу ООО "данные изъяты" на запрос Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в г.Дзержинске, в Володарском районе между ООО "данные изъяты" и ОАО "НКС" заключен агентский договор N от 29.11.2007г. о начислении платы за услуги отопления и ГВС, доставку платежных документов абонентам, в соответствии с которым ООО "данные изъяты" действуя в рамках агентских договоров с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, производит начисления, обработку и выпуск платежных документов за жилищно-коммунальные услуги населению г. Дзержинска. ООО "данные изъяты" действует как оператор по приему платежей, принимая платежи от населения на транзитный счет в Дзержинском отделении N Сберегательного банка России. Данными денежными средствами ООО "данные изъяты" не пользуется, а осуществляет биллинг по поставщикам услуг в соответствии с заключенными агентскими договорами.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ, по договору оказания услуг теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии до точки передачи тепловой энергии.

Пункт 1 ст. 546 ГК РФ устанавливает, что к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть применяются правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1ст. 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г. Дзержинска Нижегородской области от 01.12.2011 г., постановлениями мирового судьи судебного участка N 4 г.Дзержинска Нижегородской области от 20.09.2011 г. и от 20.09.2011 г., постановлением мирового судьи судебного участка N 5 г.Дзержинска Нижегородской области от 31.05.2011 г., постановлением мирового судьи судебного участка N 3 г.Дзержинска Нижегородской области от 30.08.2011 г. ОАО "НКС" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, - за неисполнение предписаний территориального отдела управления Роспотребнадзора по проведению мероприятий для доведения качества горячей воды до требуемых нормативов.

Также из материалов дела следует, что постановлениями начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Нижегородской области г. Дзержинске, в Володарском районе от 30.09.2011 г., от 07.12.2011 г., от 09.12.2011 г., от 01.06.2011 г. должностные лица ОАО "НКС" и само ОАО "НКС" привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотрено ст. 6.5 КоАП РФ, по факту обращения граждан на неудовлетворительное качество горячей воды (ржавая вода) в домах жителей г. Дзержинска (л.д. 18-20, 23-26).

В материалах дела также имеются протоколы лабораторных исследований проб горячей воды централизованной системы водоснабжения, проведенных "данные изъяты": N от 21.09.2011 г., N от 25.11.2011 г., N от 15.02.2011 г., N от 21.02.2011 г., N от 25.002.2011 г., N от 15.02.2011 г., N от 04.03.2011 г., N от 05.03.2011 г., N от 11.03.2011 г., N о 18.03.2011 г., N от 24.03.2011 г., в которых указано, что отобранные пробы не соответствуют требованиям по содержанию железа, мутности и цветности. Пробы воды отбирались в домах различных районов города - "адрес" - транзитный трубопровод, на вводе в дом по "адрес" (л.д. 27-40).

Кроме того, имеется вступившее в законную силу решение Дзержинского городского суда от 03.10.2011 г. по гражданскому делу по иску ФИО1, ФИО2 к ОАО "Нижегородские коммунальные системы", ООО "данные изъяты" о защите прав потребителей, в соответствии с которым ОАО "Нижегородские коммунальные системы" обязано привести качество горячей воды, поступающей в дом N по "адрес" и в квартиру N дома N по "адрес", в соответствии с санитарными нормами и правилами (л.д. 42-49).

.Проблема подачи горячей воды ненадлежащего качества является общеизвестной проблемой города.

Доказательств тому, что качество подаваемой ответчиком горячей водопроводной воды соответствует установленным законом нормативам, ОАО "НКС", надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения дела, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, чуду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ОАО "НКС" предоставляет жителям г. Дзержинска Нижегородской области услугу горячего водоснабжения ненадлежащего качества, не соответствующую требованиям вышеуказанных СанПин 2.1.4.1074-01, СанПин 2.1.4.2469-09, Закону о защите прав потребителей, Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам. Данные действия являются незаконными и нарушающими права потребителей. При таких обстоятельствах ответчика следует обязать провести мероприятия по доведению качества горячей водопроводной воды до установленных санитарно-эпидемиологических нормативов.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен провести мероприятия по доведению качества горячей водопроводной воды до установленных законом нормативов, суд учитывает, что в летний период происходит временное отключение горячей воды, ведутся работы по ремонту и замене инженерных коммуникаций, а потому следует обязать ответчика провести мероприятия по доведению качества горячей водопроводной воды до установленных санитарно-эпидемиологических нормативов в срок до 01.09.2012 г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 56, 57, 67, 198, 206, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в г. Дзержинске, в Володарском районе в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия ОАО "Нижегородские коммунальные системы" по предоставлению жителям г. Дзержинска Нижегородской области услуги горячего водоснабжения, не соответствующей требованиям законодательства, незаконными и нарушающими права потребителей.

Обязать ОАО "Нижегородские коммунальные системы" провести мероприятия по доведению качества горячей водопроводной воды до установленных законом нормативов в срок до 01.09.2012 г.

Решение суда может быть отменено по заявлению ответчика в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения либо обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова

Секретарь: Ю.М. Соколова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.