Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 апреля 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 10 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Овчинниковой Е.В., при секретаре Гущиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьевой М.Н. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по г.Дзержинску о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, и дополнительных учебных отпусках, обязании ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

УСТАНОВИЛ:

Кондратьева М.Н. обратилась в суд с заявлением, в котором просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в дополнительных учебных отпусках, обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 01.04.2012 года. В обоснование требований Кондратьева М.Н. указала, что с 24.11.2012 года она обратилась в ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью. Настаивая, что решение комиссии по пенсионным вопросам при ГУ ПФ от 13.12.2011 года об исключении из специального стажа периодов с 22.06.1985г. по 19.07.1985г; с 13.01.1986г по 26.01.1986г.; с 12.01.1987г. по 25.01.1987г., с 27.04.1987г по 26.05.1987г., с 11.01.1988г. по 24.01.1988г., с 03.05.1988г по 31.05.1988г., с 16.01.1989г. по 31.01.1989г., с 26.04.1989г по 31.05.1989г. - дополнительные оплачиваемые учебные отпуска; с 15.03.1994г. по 17.03.1994г., с 04.01.1995г по 06.01.1995г., с 18.05.2009г по 05.06.2009г. -курсы повышения квалификации является необоснованным, просила требования удовлетворить и назначить ей пенсию с 01.04.2012 года.

В судебном заседании Кондратьева М.Н.. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Дзержинску Михайлычева Е.Н. в судебном заседании иск не признала, пояснила, что 24.11.2011г. в Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью обратилась Кондратьева М.Н., которая просит включить в специальный стаж периоды учебных отпусков, а также курсы повышения квалификации. По данному требованию УПФР по г. Дзержинску может пояснить следующее. Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы являются правоприменительными органами и в своей деятельности обязаны строго руководствоваться законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Требования законодательства для ПФР и его территориальных органов являются обязательными к исполнению, право толкования положений законодательства Фонду не предоставлено. В соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в государственных и муниципальных учреждениях "данные изъяты". Норма пп.19 п.1 ст.27 не является самостоятельной, а действует в системной связи с п.2 ст.27 названного Федерального закона, согласно которой законодатель делегировал право Правительству РФ утверждать списки и правила. В Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, отсутствуют какие-либо условия о возможности включения в стаж, дающий право на пенсию по рассматриваемому основанию, периодов обучения в высшем учебном заведении. В части, не урегулированной Правилами N 781 от 29.10.2002г. применяются "Правила исчисления периодов работы...", утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516. Данными Правилами также не предусмотрено включение в специальный стаж учебных отпусков. Ранее действовавшим нормативным правовым актом, регулировавшим сферу пенсионных правоотношений "данные изъяты" работников, - Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 периоды учебы могли быть включены в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, при строго определенном условии, а именно: если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет (пункты 1,2 и 4). Лица, обратившиеся в настоящее время за досрочным назначением трудовой пенсии по старости не рассчитывали и не могут рассчитывать на реализацию своего права в части досрочного пенсионного обеспечения, как не приобретенного в рамках ранее действовавшего постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397. Оснований для распространения условий, предусмотренных постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397, применительно к последующим правовым актам (Правилам), регулирующим вопросы пенсионного обеспечения "данные изъяты" работников, не имеется в связи с утратой действия названного Постановления с 01.10.1993г. (Постановление Правительства РФ от 22.09.1993г.N 953). Данная позиция по существу согласуется с конституционно-правовым смыслом, выявленном в определениях Конституционного Суда РФ (Определение от 20.11.2008г. N 869Ю-О, Определение от 25.12.2008г. N 1056-О-О), согласно которой лица, не имевшие право на зачет соответствующих периодов деятельности в рамках постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г. N 1397 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, не могут рассчитывать на его включение в указанный стаж. Хочется отметить, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ внесение изменений в действующее правовое регулирование, "оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям" (постановление Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. N 8"П). Согласно конституционно-правового смысла, вытекающего из постановления Конституционного Суда РФ от 24.05.2001г. N 8"П, возможно сохранение права на включение в стаж соответствующей деятельности времени работы в определенных должностях и определенных условиях, когда законодательством предусматривался их зачет в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Следовательно, правовых оснований для включения периодов учебных отпусков у Кондратьевой М.Н. не имеется. В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии с указанными Правилами периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Вместе с тем, согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 13.12.2011г., Кондратьевой М.Н. не был учтен период работы в должности " "данные изъяты" с 01.03.1995г. по 11.08.1998г., т.к. Списками должностей и учреждений данная должность не поименована. Поскольку периоды повышения квалификации с 15.03.1994г. по 17.03.1994г. и с 04.01.1995г. по 06.01.1995г. имели место в указанный период работы, который не подлежит включению в специальный стаж, то и курсы повышения квалификации также не могут быть учтены в специальный стаж истца. На основании изложенного из подсчета специального стажа работы исключены курсы квалификации с 15.03.1994г. по 17.03.1994г. и с 04.01.1995г. по 06.01.1995г., с 18.05.2009г. по 05.06.2009г. На основании изложенного, при требуемом стаже 25 лет на дату обращения за пенсией - 24.11.2011г. подтверждено документами 24 года 01 месяц 14 дней, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Выслушав доводы сторон, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд пришел к следующему.

В соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в государственных и муниципальных учреждениях "данные изъяты".

В соответствии с п.2 ст.27 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

11.07.2002 г. Постановлением Правительства РФ N 516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

29.10.2002г. Постановлением Правительства РФ N 781 были утверждены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в государственных и муниципальных учреждениях "данные изъяты", в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. N 2-П исчисление страхового стража и стаж на соответствующих видах работ может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001г. правового регулирования. В этой связи при определении права на досрочную пенсию "данные изъяты" работникам за периоды до 01.11.1999г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. N 463, за периоды работы после 01.11.1999г.- постановления Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1067, за периоды после 12.11.2002г.- постановления Правительства РФ от 29.10.2002г.

Как установлено судом Кондратьева М.Н. работала с 29.08.1979г по настоящее время в "данные изъяты" учреждениях "данные изъяты"

Как следует из материалов дела в периоды с 22.06.1985г. по 19.07.1985г; с 13.01.1986г по 26.01.1986г.; с 12.01.1987г. по 25.01.1987г., с 27.04.1987г по 26.05.1987г., с 11.01.1988г. по 24.01.1988г., с 03.05.1988г по 31.05.1988г., с 16.01.1989г. по 31.01.1989г., с 26.04.1989г по 31.05.1989г. - находилась в дополнительных оплачиваемых учебных отпусках; с 15.03.1994г. по 17.03.1994г., с 04.01.1995г по 06.01.1995г., с 18.05.2009г по 05.06.2009г. -курсы повышения квалификации. В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, повышение квалификации является обязанностью "данные изъяты" работника.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о необходимости включения в специальный стаж Кондратьевой М.Н. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации с 18.05.2009г. по 05.06.2009г., продолжительностью 16 дн. Кондратьевой М.Н. не был учтен период работы в должности "данные изъяты" с 01.03.1995г. по 11.08.1998г., т.к. Списками должностей и учреждений данная должность не поименована. Поскольку периоды повышения квалификации с 15.03.1994г. по 17.03.1994г. и с 04.01.1995г. по 06.01.1995г. имели место в указанный период работы, который не подлежит включению в специальный стаж, то и курсы повышения квалификации также не могут быть учтены в специальный стаж истца. Нахождение в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с обучением в периоды с 22.06.1985г. по 19.07.1985г; с 13.01.1986г по 26.01.1986г.; с 12.01.1987г. по 25.01.1987г., с 27.04.1987г по 26.05.1987г., с 11.01.1988г. по 24.01.1988г., с 03.05.1988г по 31.05.1988г., с 16.01.1989г. по 31.01.1989г., с 26.04.1989г по 31.05.1989г., всего продолжительностью 06 мес. Также подлежат учету в специальный стаж.

На момент обращения истицы за назначением досрочной трудовой пенсии по старости 24.11.2011г. ее стаж, составлял 24 года 1 мес. 14 дн. С учетом включенных судом периодов работы, на 01.04.2012 года с учетом того, что истец работает по настоящее время в должности "данные изъяты" ее стаж составляет 25 лет 09 дн. в связи с чем право на досрочную пенсию у заявителя на 01.04.2012 года возникло. Суд полагает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную трудовую пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью с 01.04.2012г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кондратьевой М.Н. удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в "данные изъяты" стаж Кондратьевой М.Н. необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.05.2009г. по 05.06.2009г., продолжительностью 16 дн.и нахождение в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с обучением в периоды с 22.06.1985г. по 19.07.1985г; с 13.01.1986г по 26.01.1986г.; с 12.01.1987г. по 25.01.1987г., с 27.04.1987г по 26.05.1987г., с 11.01.1988г. по 24.01.1988г., с 03.05.1988г по 31.05.1988г., с 16.01.1989г. по 31.01.1989г., с 26.04.1989г по 31.05.1989г., всего продолжительностью 06 мес., и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью с 01.04.2012г. В остальной части заявленные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Федеральный судья п/п Е.В.Овчинникова

Копия верна

Судья

Секретарь: