Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 13 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Александровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиловой Е.И. к ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Шилова Е.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя тем, что 15.12.2011 г. она обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью. 02.02.2012г. ответчиком было отказано истцу в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку при требуемом стаже работы 25 лет его специальный стаж составляет 23 года 10 месяцев 08 дней. Ответчик не включил в "данные изъяты" стаж истца периоды:

- с 06.10.1992г. по 13.10.1993г. (продолжительностью 1 год 08 дней) - отпуск по уходу за ребенком.

- с 16.06.1997г. по 31.07.1997г, 12.08.1998г. (продолжительностью 17 дней) - отпуск без сохранения заработной платы

- с 02.02.1998г. по 06.02.1998г., с 19.05.1998г. по 21.05.1998 г., с 10.11.2004г. по 12.11.2004г., с 25.10.2006г. по 27.10.2006г., 01.12.2006г., с 14.09.2009г. по 09.10.2009г., с 14.03.2011г. по 19.03.2011г.

( продолжительностью 1 месяц 17 дней) - курсы повышения квалификации.

- 25.10.2001 г. по 02.12.2011г., с 11.12.2001 г. по 25.12.2001 г., 09.06.2006г., 08.10.2007 г., 20.03.2009 г., с 14.07.2011 г. по 15.07.2011 г. (продолжительностью 1 месяц 28 дней) - простои.

- 20.10.2004 г. забастовка.

Истец считает отказ в назначении пенсии необоснованным и просит:

- признать отказ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области от 02.02.2012г. в назначении досрочной трудовой пенсии необоснованным;

- обязать Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Шиловой Е.И. периоды с 06.10.1992 г. по 13.10.1993 г. (продолжительностью 1 год 08 дней) - отпуск по уходу за ребенком, с 16.06.1997 г. по 31.07.1997 г., 12.08.1998 г. (продолжительностью 17 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, с 02.02.1998 г. по 06.02.1998 г., с 19.05.1998 г. по 21.05.1998г., с 10.11.2004 г. по 12.11.2004г., с 25.10.2006 г. по 27.10.2006 г., 01.12.2006г., с 14.09.2009 г. по 09.10.2009 г., с 14.03.2011 г. по 19.03.2011 г. (продолжительностью 1 месяц 17 дней) - курсы повышения квалификации, с 25.10.2001 г. по 02.12.2011 г., с 11.12.2001 г. по 25.12.2001 г., 09.06.2006 г., 08.10.2007г., 20.03.2009 г., с 14.07.2011 г. по 15.07.2011 г. (продолжительностью 1 месяц 28 дней) - простои, 20.10.2004г. забастовка и произвести начисление и выплату досрочной трудовой пенсии, начиная с 15.12.2011 г.

В судебном заседании истец Шилова Е.И. отказалась от иска в части требования о включении в ее "данные изъяты" стаж периодов с 16.06.1997 г. по 31.07.1997 г., 12.08.1998 г. (продолжительностью 17 дней) - отпуск без сохранения заработной платы, с 14.07.2011г. по 15.07.2011 г. (продолжительностью 1 месяц 28 дней) - простои, а также нахождении в забастовке 20.10.2004 г.

Отказ истца от иска в указанной части требований принят судом, производство по делу в данной части прекращено, о чем судом 13.04.2012 г. вынесено определение. В остальной части исковых требований истец на иске настаивает.

Представитель ответчика, ГУ "Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску Нижегородской области" по доверенности - Михайлычева Е.Н. в настоящее судебное заседание не явилась, в материалах дела имеется ее ходатайство, где она просит суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд с согласия истца считает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика.

В своем отзыве на иск представитель ответчика иск не признал, в обоснование своей позиции по делу указал следующее: в соответствии со ст. 27 п. 1 пп.19 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ досрочная трудовая пенсия назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в государственных и муниципальных учреждениях "данные изъяты". Подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью в учреждениях "данные изъяты". С целью реализации положения названной статьи приняты следующие нормативные акты: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в государственных и муниципальных учреждениях "данные изъяты", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781. Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска без сохранения заработной платы, простои, забастовка, отпуска по уходу за ребенком не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в. рамках представленных Правительству РФ. В соответствии с Правилами N 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного роди факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках такое неблагоприятное воздействие отсутствует. Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием зля включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Что касается требований истца о включении периода отпуска по уходу за ребенком, то данный период по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется "данные изъяты" деятельность, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленные в Списках. Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.02.2012 г. Шиловой Е.И. на основании ранее действующего законодательства был учтен отпуск по уходу за ребенком до 06.10.1992 г. Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ" от 25.09.1992 г. внес изменения в ст. 167 и с 06.10.1992 г. (дата вступления в силу изменений) право на включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения льготных пенсий никаким нормативным актом не предусматривалось. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ предусматривает включение отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж, но не предусматривает его включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.

Таким образом, при требуемом стаже 25 лет на дату обращения за назначением пенсии 15.12.2011 г. подтверждено документами 23 года 10 мес. 08 дней.

Выслушав истца, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу ст. 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях" право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п.1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в учреждениях "данные изъяты", независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ N 781 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в учреждениях "данные изъяты", в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "данные изъяты" деятельность в учреждениях "данные изъяты", в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 Правил от 29.10.2002 г. N 781 периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени ( "данные изъяты"), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001 г. N 8-П и Определение от 05.11.2002 г. N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В этой связи при определении права на досрочную пенсию "данные изъяты" работникам за периоды работы до 01.11.1999 г. могут применяться нормы постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, за периоды работы после 01.11.1999 г. - постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1067, за периоды после 12.11.2002 г. - постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г.

Как следует из записей в трудовой книжке и имеющихся в материалах дела документов истец работала:

- 28.08.1986 г. по 10.06.1997 г в качестве "данные изъяты"

- с 11.06.1997 г. по настоящее время в качестве "данные изъяты"

15.12.2011 г. Шилова Е.И. обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью, решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02.02.2012г. в назначении такой пенсии истцу было отказано.

Ответчик не включил в ее "данные изъяты" стаж периоды:

с 06.10.1992 г. по 13.10.1993 г. (продолжительностью 1 год 08 дней) - отпуск по уходу за ребенком,

с 02.02.1998 г. по 06.02.1998 г., с 19.05.1998 г. по 21.05.1998 г., с 10.11.2004 г. по 12.11.2004 г., с 25.10.2006 г. по 27.10.2006 г., 01.12.2006 г., с 14.09.2009 г. по 09.10.2009 г., с 14.03.2011 г. по 19.03.2011 г. (продолжительностью 1 месяц 17 дней) - курсы повышения квалификации.

Ответчик исчислил "данные изъяты" стаж работы истца как 23 года 10 месяцев 08 дней.

Требование истца в части включения в ее "данные изъяты" стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, общей продолжительностью 1 месяц 17 дней с 02.02.1998 г. по 06.02.1998 г., с 19.05.1998 г. по 21.05.1998 г., с 10.11.2004 г. по 12.11.2004 г., с 25.10.2006 г. по 27.10.2006 г., 01.12.2006 г., с 14.09.2009 г. по 09.10.2009 г., с 14.03.2011 г. по 19.03.2011 г., подлежит удовлетворению, поскольку в этот период истец работала в должности и в учреждении, наименование которых дает истцу право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью при выработке установленной продолжительности "данные изъяты" стажа, начиная с 01.01.2001 г., а прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью ее трудовой деятельности, на это время за ней сохранялась заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ, прохождение курсов по усовершенствованию являлось необходимым условием для продолжения истцом занятия "данные изъяты" деятельностью.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. По указанным основаниям периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж

Ответчик исключил из специального стажа истца период с 06.10.1992 г. по 13.10.1993 г. (продолжительностью 1 год 08 дней) - отпуск по уходу за ребенком.

Суд не может согласится с доводами ответчика о законности исключения данного периода из специального стажа истца, поскольку пенсионное законодательство предусматривает понятие "отпуск по уходу за ребенком". Правила предоставления такого отпуска регулируются трудовым законодательством. Нахождение истицы в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет предусматривалось действующим на тот период времени законодательством - ст.167 КЗОТ РСФСР, в соответствии с которой по желанию женщин им предоставлялся отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, который засчитывается в стаж работы по специальности. Законодательные акты (Закон РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О несении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названый период перестал включаться в специальный стаж работы в случаях назначения пенсии на льготных условиях), ухудшающие положение граждан, обратной силы не имеют и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие, следовательно, в "данные изъяты" стаж истицы следует включить период ее нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, тем более, что в данный отпуск был предоставлен Шиловой Е.И. до 06.10.1992 г., то есть до вступления в силу Закона РФ N 3545-1.

Согласно п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" предусмотрено, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости(ст.ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ РФ", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Поскольку Шилова Е.И. находилась в отпуске по уходу за ребенком с 04.12.1991 г, - то есть до 06.10.1992 г., - и, не выходя на работу, не прерывая время нахождения в отпуске по уходу за ребенком, продолжала находиться в отпуске до 13.10.1993 г., суд полагает, что, так как истица ушла в отпуск по уходу за ребенком до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1, его действие на истицу не распространяется. Указанное следует и из положений ст.ст. 6,15,17,18,19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенным в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд РФ в определении от 05.11.2002 г. N3 20-0 изложил правовую позицию, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот периодом законодательством.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов и ст. 167 КЗоТ РФ, период нахождения Шиловой Е.И. в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет подлежит зачету в ее специальный стаж работы по специальности.

Таким образом, на момент обращения истца к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии по старости - 15.12.2012 г. специальный стаж истца достиг 25 лет, поэтому ответчиком незаконно отказано истцу в назначении пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шиловой Е.И. удовлетворить.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску включить в "данные изъяты" стаж Шиловой Е.И. периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с 02.02.1998 г. по 06.02.1998 г., с 19.05.1998 г. по 21.05.1998 г., с 10.11.2004 г. по 12.11.2004 г., с 25.10.2006 г. по 27.10.2006 г., 01.12.2006 г., с 14.09.2009 г. по 09.10.2009 г., с 14.03.2011 г. по 19.03.2011 г., общей продолжительностью 1 месяц 17 дней, отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 13.10.1993 г. общей продолжительностью 1 год 08 дней и назначить Шиловой Е.И. с 15.12.2011 г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: