Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 30 июля 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Силониной Н.Е., при секретаре Устимовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Синяева С.С. о признании действий администрации г.Дзержинска незаконными, возложении обязанности по принятию решений,

УСТАНОВИЛ:

Синяев С.С. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что из публикаций периодических газетных изданий и на официальном сайте Администрации г.Дзержинска Нижегородской области он получил информацию о возможности предоставления земельных участков (находящихся в муниципальной собственности) гражданам без торгов под цели огородничества. 18 июня 2012 года в адрес администрации г.Дзержинска Нижегородской области им были поданы 9 заявлений (вх. адм. от 18.06.2012 N) о предоставлении земельных участков через торги по следующим адресам: "адрес" - 200 кв.м; "адрес" - 1490 кв.м; "адрес" - 500 кв.м; "адрес" - 200 кв.м; "адрес" кв.м, "адрес" - 500 кв.м; "адрес" - 1888 кв.м; "адрес" - 2000 кв.м, "адрес" - 951 кв.м. 26 июня 2012 года указанные заявления были рассмотрены и принято решение, в соответствии с которым Синяеву С.С. было предложено уточнить, в какой газете "данные изъяты" или от какого числа на официальном сайте администрации состоялась публикация по данному земельному участку. Заявитель считает данный ответ незаконным, указывая на то, что по смыслу ст.28 Земельного кодекса РФ, на заявление о предоставлении земельного участка должен быть получен четкий ответ. Считает, что права на подобные ответы у муниципального образования в силу закона нет. Спор о праве на земельные участки отсутствует.

Синяев С.С. просит суд признать действия по уточнению источника публикации сведений о предоставлении земельных участков незаконными, возложить на администрацию г.Дзержинска обязанность принять решение по существу поставленных в заявлениях вопросов.

В судебное заседание Синяев С.С. не явился, о месте и времени его проведения извещался судом телеграммой. Согласно сообщению телеграфиста, Синяев С.С. отсутствовал дома, в связи с чем по его адресу было оставлено извещение о необходимости явиться за ней. Однако Синяев С.С. за направленной в его адрес телеграммой не явился.

Согласно статье 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания.

В соответствии со ст. 113 ГПК Российской Федерации, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Способы и порядок извещения и вызова в суд участников процесса определяются главой 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которая допускает фактически любой способ извещения, но с одним условием: в результате такого извещения должен быть с достоверностью подтвержден факт уведомления участника процесса о времени и месте судебного разбирательства.

Исходя из содержания нормы ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Дзержинска в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен судом надлежащим образом, ранее представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования не признал, указав, что оспариваемое действие Администрации г. Дзержинска по уточнению источника публикации, указанное в письме от 26.06.2012 г. N совершено в соответствии с действующим законодательством по следующим основаниям. В рамках предоставленных законом полномочий постановлением Городской Думы от 29.05.2008 N 337 был утвержден порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, который в свою очередь признан утратившим силу решением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 23 марта 2012 г. N 258. В соответствии с решением Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области от 23 марта 2012 г. N 258 определен порядок предоставления земельных участков. "данные изъяты" администрации г.Дзержинска осуществило размещение информации о предоставлении земельных участков под огородничество, в том числе по следующим адресам: "адрес" площадью 200 кв.м.; "адрес" площадью 1490 кв.м.; "адрес" площадью 338 кв.м.; "адрес" площадью 200 кв.м.; "адрес" площадью 231 кв.м.; "адрес" площадью 1888 кв.м.; "адрес" площадью 951 кв.м. Заявления Синяева С.С. в отношении 5 земельных участков рассмотрены и по ним приняты решения о реализации данных земельных участков на торгах. Однако в одном из заявлений от 18.06.2012 г. Синяев С.С. претендует на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", площадью 2000 кв.м. Информации по предоставлению выше указанного земельного участка администрация г.Дзержинска не размещала. Текст письма от 26.06.2012 г. N по уточнению источника публикации сведений о представлении земельного участка по адресу: "адрес" не нарушает прав истца, а уточняет возможность реализации данного права. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя и представителя заинтересованного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2009 N 2, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия) (пункт 25).

Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (пункт 28).

Судом установлено, что 18 июня 2012г. Синяев С.С. обратился в администрацию г.Дзержинска с девятью заявлениями: о проведении торгов в отношении земельных участков под огородничество в собственность за плату, расположенных по адресам:

"адрес" - 200 кв.м;

"адрес" - 1490 кв.м;

"адрес" - 200 кв.м;

"адрес" - 500 кв.м;

"адрес" кв.м;

"адрес" - 500 кв.м;,

"адрес" - 1888 кв.м;

"адрес" - 951 кв.м., а также земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" - 2000 кв.м (л.д. 8-16).

В своих заявлениях Синяев С.С. указывал на то, что сведения о предоставлении земельных участков, в том числе и в "адрес" кв.м. без торгов под огород им получены на официальном сайте администрации г.Дзержинска и публикациях в газетах (л.д.14).

26.06.2012 года Синяеву С.С. было направлено письмо N, в соответствии с которым "данные изъяты" просит уточнить, в какой газете "данные изъяты" или от какого числа на официальном сайте администрации состоялась публикация по земельному участку, расположенному в "адрес" (л.д. 18). Кроме того, 26.06.2012 письмом N Синяеву С.С. сообщено о направлении его восьми заявлений по остальным земельным участкам по принадлежности "данные изъяты" (л.д.17).

Заявитель считает письмо "данные изъяты" N от 26.06.2012 незаконным и просит суд признать действия по уточнению источника публикации сведений о предоставлении земельных участков незаконными, возложить на администрацию обязанность принять решение по существу поставленных в заявлениях вопросов.

В соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (часть 1).

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (часть 2).

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (часть 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 4).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (часть 5).

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6).

Решением городской Думы г. Дзержинска от 23.03.2012 N 258 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством (далее - Положение), постановление Городской Думы от 29.05.2008 N 337 Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством признано утратившим силу.

Статьей 7 Положения регламентирован порядок предоставления гражданам земельных участков для огородничества или садоводства. Так, в соответствии с п.1 данной статьи, лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для огородничества или садоводства, обращаются с заявлением в Администрацию города, которое направляется в "данные изъяты" для рассмотрения.

"данные изъяты" направляет поступившие заявки на рассмотрение "данные изъяты". "данные изъяты" готовит предложения, которые оформляются протоколом. Выписка из протокола направляется заявителю в течение трех дней после его подписания (п.2 ст. 7 Положения).

В п.3 ст.7 Положения определены случаи, когда заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в аренду, а именно:

- земельный участок изъят из оборота;

- земельный участок включен в схему резервирования земель, прилагаемую к решению уполномоченного органа о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд;

- земельный участок не соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа город Дзержинск.

Заявителю отказывается в предоставлении земельного участка в собственность в случаях, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.

Администрация города принимает постановление об отказе в предоставлении земельного участка, копия которого направляется заявителю в месячный срок с момента обращения.

В силу п.4 ст.7 Положения, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрация города в месячный срок обеспечивает публикацию сообщения о предоставлении земельного участка в средствах массовой информации.

Если в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления, Администрация города, с учетом зонирования территорий, в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 5).

Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета в установленном законом порядке (п. 6).

Администрация города в двухнедельный срок с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает постановление о предоставлении земельного участка заявителю (п.7).

"данные изъяты" в недельный срок после принятия Администрацией города постановления о предоставлении земельного участка в аренду либо в собственность заключает с заявителем договор аренды либо договор купли-продажи (п. 8).

В соответствии с п.9 ст.7 Положения, если в течение месяца с момента опубликования информации поступили иные заявления, УАГ за счет средств городского бюджета обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении кадастрового учета в установленном законом порядке.

После проведения указанных работ "данные изъяты" в течение 5 дней направляет комплект подготовленных документов в "данные изъяты" для организации и проведения торгов.

"данные изъяты" обеспечивает публикацию извещения о предстоящих торгах в средствах массовой информации и организует торги в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10).

Победителю торгов выдается протокол о результатах торгов, который является основанием для заключения договора аренды или договора купли-продажи земельного участка в установленном действующим законодательством порядке.

Победитель торгов в срок не позднее пяти дней со дня подписания протокола о результатах торгов или указанного в извещении срока обязан заключить с "данные изъяты" договор аренды или договор купли-продажи земельного участка (п. 11).

В случае если в торгах участвует только один участник, торги признаются несостоявшимися. Единственный участник не позднее чем через десять дней после проведения торгов вправе заключить с "данные изъяты" договор аренды земельного участка по начальной цене торгов (п. 12).

Судом установлено, что в газете "данные изъяты" N от 18.05.2012г., а также на официальном сайте администрации г.Дзержинска были размещены сообщения о предстоящем предоставлении земельных участков под огородничество в собственность за плату, расположенных по адресам:

"адрес" - 200 кв.м;

"адрес" - 1490 кв.м;

"адрес" - 200 кв.м;

"адрес" - 500 кв.м;

"адрес" кв.м;

"адрес" - 500 кв.м;,

"адрес" - 1888 кв.м;

"адрес" - 951 кв.м.

Поскольку администрацией г.Дзержинска ни публикация в средствах массовой информации, ни размещение на официальном сайте о предоставлении земельного участка в "адрес" 2000 кв.м. не осуществлялись, в целях реализации Синяевым С.С. права на предоставление данного земельного участка, письмом от 26.06.2012 N ему было предложено уточнить источник публикации данных сведений только в отношении земельного участка в "адрес" 2000 кв.м., что не может расцениваться как нарушение прав заявителя.

Согласно ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, требования Синяева С.С. о признании действия по уточнению источника публикации сведений о предоставлении земельного участка в "адрес" 2000 кв.м. незаконным удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Синяев С.С. просит возложить на администрацию г.Дзержинска обязанность принять решение по существу поставленных в его заявлениях вопросов.

В соответствии с п.1 ст.8 Положения земельные участки, в отношении которых уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления приняты правовые акты о предоставлении их в аренду для огородничества, садоводства, эксплуатации индивидуального жилого дома, предоставляются гражданам по их заявлению в аренду или собственность за плату без проведения торгов.

Заявления Синяева С.С. от 18.06.2012 о предоставлении земельных участков в "адрес" 231 кв.м., в "адрес" 1888 кв.м. рассмотрены и письмами "данные изъяты" администрации г.Дзержинска от 13.07.2012 Синяеву С.С. сообщено о невозможности организации торгов по предоставлению данных земельных участков на основании п.1 ст.8 Положения (л.д.56-59).

Заявления Синяева С.С. от 18.06.2012 о предоставлении земельных участков в "адрес" - 200 кв.м; в "адрес" - 1490 кв.м; в "адрес" - 200 кв.м; в "адрес" - 500 кв.м; "адрес" - 951 кв.м. рассмотрены на заседании "данные изъяты" 18.07.2012 и по ним приняты решения (л.д.60).

Однако администрацией г.Дзержинска не представлено доказательств того, что заявление Синяева С.С. от 18.06.2012 о предоставлении земельного участка в "адрес" - 500 кв.м. через торги рассмотрено и по нему принято какое-либо решение, тогда как срок рассмотрения обращений граждан, установленный Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", - 30 дней истек.

Таким образом, суд полагает возможным требование Синяева С.С. удовлетворить в части возложения на администрацию г.Дзержинска обязанности по рассмотрению заявления Синяева С.С. от 18.06.2012 о предоставлении в собственность под огородничество через торги земельного участка в "адрес" - 500 кв.м. и принятия по нему решения, при этом определив срок в соответствии со ст.206 ГПК РФ - в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Синяева С.С. о признании действий администрации г.Дзержинска незаконными, возложении обязанности по принятию решений удовлетворить частично.

В удовлетворении требований Синяева С.С. о признании действий администрации г.Дзержинска по уточнению источника публикации сведений о предоставлении земельных участков незаконнымиотказать.

Обязать администрацию г.Дзержинска рассмотреть заявление Синяева С.С. от 18.06.2012 о предоставлении в собственность под огородничество через торги земельного участка в "адрес" - 500 кв.м. и принять по нему решение в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Федеральный судья п/п Н.Е. Силонина

Копия верна.

Федеральный судья Н.Е.Силонина

Секретарь М.А. Устимова