Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 июля 2012 г.

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 26 июля 2012 г.
(Извлечение)

Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Бочаровой Е.П.,

при секретаре Ерастовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколовой В.А. к ГУ УПФ РФ по г.Дзержинску о включении периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Соколова В.А. обратилась в суд с данным иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску, мотивируя тем, что Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ по г. Дзержинску от 27.06.2012г. за N ей отказано в начислении досрочной трудовой пенсии по старости, за которой она обратилась 08.06.2012г., как "данные изъяты" работник в соответствии со ст.28 п.1 п.п.П ФЗ " О трудовых пенсиях в РФ". С отказом не согласна, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

Ответчик насчитал трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости 29лет 2месяца 9дней, не включив специальный стаж периода прохождения курсов повышения квалификации с 02.09.1996 по 07.12.1996, с 11.01.2001 по 23.03.2001, с 16.01.2006 по 10.03.2006, с 31.05.2010 по 11.06.2010, с 01.11.2010 по 24.12.2010 (продолжительностью 9месяцев 19дней), подлежащие включению на основании ст. 187 ТК РФ (ранее ст 112 КзоТ РСФСР). При направлении работника на курсы повышения квалификации, согласно указанной статьи, сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы, а следовательно, уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ, необходимые для исчисления страхового стажа, что является основанием для включения указанного периода в страховой стаж в соответствии: -с пунктом 1ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17декабря 2001 года N173 ФЗ. Кроме того, прохождение курсов повышения квалификации не реже 1раза в 5 лет, является обязанностью "данные изъяты" работников на протяжении всей трудовой деятельности.Также из подсчета специального стажа был исключен административный отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992 по 18.08.1993 (продолжительностью 10 месяцев 13дней). Ее дочь была рождена ДД.ММ.ГГГГ, до вступления в силу Закона РФ от 06.10.1992 N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", однако на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22января 1981 г "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей", и в соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22августа 1989года N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" введен дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения трех лет, указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий непрерывный стаж и стаж по специальности, а также согласно ст. 167 КзоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и закона СССР от 22мая 1990г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства".

Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимое для того, что бы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Поэтому отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше законов подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного ее специальный "данные изъяты" стаж для назначения досрочной пенсии на дату обращения в ПФ РФ составил: 30 лет 10 месяцев 11 дней, при необходимом- 30 лет. Она считает, что данные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.ст. 18, 19, 28 п.1 п.п.11 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В связи с чем просит обязать ответчика включить в ее стаж в календарном порядке отпуск по уходу за ребенком с 6.10.1992 г. по 18.08.1993 г. (продолжительностью 10 месяцев 13 дней), курсы повышения квалификации с 2.09.1996 г. по 7.12.1996 г., с 11.01.2001 г. по 23.03.2001 г., с 16.01.2006 г. по 10.03.2006 г., с 31.05.2010 г. по 11.06.2010 г., с 1.11.2010 г. по 24.12.10 г. (продолжительностью 9 месяцев 19 дней). Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента наступления права на досрочную трудовую пенсию с 1.08.2011 г.

В судебном заседании Соколова В.А. заявленные исковые требования поддержала, пояснила, что документы на пенсию пыталась подать в июне 2011 г., но у нее их не приняли, но доказательств того, что она обращалась к ответчику ранее 08.06.12 г. у нее нет.

Представитель ответчика, ГУ УПФ РФ по г. Дзержинску, Михайлычева Е.Н., в судебное заседание не явилась, представила отзыв, где исковые не признает, указала следующее. При рассмотрении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью, Соколовой В.А. не были учтены периоды учебных отпусков (курсов) продолжительностью 9 месяцев 19 дней, а также административный отпуск по уходу за ребенком с 06.10.1992г. по 18.08.1993г..Истец просит учесть указанные периоды в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с "данные изъяты" деятельностью, в календарном исчислении.

Досрочное назначение пенсии по старости "данные изъяты" работникам осуществляется в соответствии со ст. 27 п. 1 пп.20 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ. Пенсия в связи с "данные изъяты" и иной деятельностью по "данные изъяты" устанавливается при специальном стаже не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001г. N 173-ФЗ устанавливает только нормы, с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" деятельностью в "данные изъяты". С целью реализации положения названной статьи приняты следующие нормативные акты:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, а также Правила исчисления периодов работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим "данные изъяты" и иную деятельность по "данные изъяты", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. N 516.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.02г. N 516, период нахождения на курсах повышения квалификации, отпуска по уходу за ребенком не указаны в числе периодов, подлежащих включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

ПФР и его территориальные органы являются правоприменительными органами и осуществляют свою деятельность в соответствии с полномочиями, определенными законодательством, и не в праве расширительным образом толковать законы и нормативные правовые акты, которые принимались в соответствии с законами и в рамках представленных Правительству РФ.

В соответствии с Правилами N 516 от 11.07.02г. периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено иными нормативными актами. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени.

Кроме того, законодатель сохранил для ряда категорий лиц льготные условия приобретения права на трудовую пенсию, и это право связывается с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При нахождении на курсах повышения квалификации такое неблагоприятное воздействие отсутствует.

Только лишь факт получения истицей в спорные периоды заработной платы, с которой производились отчисления в бюджет ПФР, не может служить достаточным основанием для включения периодов обучения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Период отпуска по уходу за ребенком по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В данные периоды сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется "данные изъяты" деятельность, т.е. отсутствует факт работы в должности и в учреждении, перечисленные в Списках.

Закон РФ "О внесении изменений и дополнений в КЗоТ" от 25.09.1992 г. внес изменения в ст. 167 и с 06.10.1992 г. (дата вступления в силу изменений) право на включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения льготных пенсий никаким нормативным актом не предусматривалось.

Федеральный закон "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.2001г. N 173-ФЗ предусматривает включение отпусков по уходу за ребенком в страховой стаж, но не предусматривает его включение в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях.

Таким образом, при требуемом стаже 30 лет на дату обращения за назначением пенсии подтверждено документами 29 лет 02 мес. 09 дней, что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с "данные изъяты" деятельностью. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица "данные изъяты" Сиротинская Е.В. исковые требования поддержала.

Выслушав истца и представителя третьего лица, изучив и проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п/п 11 п.1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" от 17.12.01 г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 указанного Закона (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) лицам, осуществлявшим "данные изъяты" и иную деятельность по "данные изъяты" не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах. В соответствии с п.3 ст.28 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организация), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 п.1 ст.28, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанных пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ.

11.07.2002 г. постановлением Правительства РФ N516 были утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

29.10.2002 г. Постановлением Правительства РФ N 781 были утверждены "Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим "данные изъяты" и иную деятельность по "данные изъяты"."

Согласно записей в трудовой книжке истица с 1981 г. и по настоящее время работает на различных "данные изъяты" должностях в "данные изъяты" и осуществляет "данные изъяты" деятельность и иную работу по "данные изъяты". 8.06.12 г. она обратилась в УПФ РФ по г.Дзержинску за назначение досрочной трудовой пенсии, однако в этом ей было отказано.

Ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 07.12.1996, с 11.01.2001 по 23.03.2001, с 16.01.2006 по 10.03.2006, с 31.05.2010 по 11.06.2010, с 01.11.2010 по 24.12.2010 (продолжительностью 9месяцев 19дней), поскольку "Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии?" N 516 от 11.07.2002 г. не предусмотрено включение указанных периодов в подсчет специального стажа.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 10 этого же Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.2.10, 2.2.10.1 приказа Минздрава СССР от 10.11.1986 г. N 1480 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников "данные изъяты"" время учебы на курсах усовершенствования, специализации или повышения квалификации входит в стаж работы по специальности.

В силу положений ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Суд считает, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку для "данные изъяты" работников прохождение курсов повышения квалификации обязательно 1 раз в пять лет, в эти периоды времени истица осуществляла "данные изъяты" деятельность, а пенсионное законодательство не содержит запрета на включение курсов по усовершенствованию в специальный стаж. Истица направлялась на курсы повышения квалификации с места работы, за ней сохранялось рабочее место, производились выплаты, предусмотренные законодательством, в том числе и взносы в Пенсионный фонд. По прохождению курсов истцу выдавались удостоверения и свидетельства о повышении квалификации.

В связи с чем периоды прохождения курсов повышения квалификации с 02.09.1996 по 07.12.1996, с 11.01.2001 по 23.03.2001, с 16.01.2006 по 10.03.2006, с 31.05.2010 по 11.06.2010, с 01.11.2010 по 24.12.2010 (продолжительностью 9 месяцев 19дней) подлежат включению в специальный стаж истицы.

Поскольку спорный период - отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 6.10.1992 г. по 18.08.1993 г. имел место до 01.11.1999 г., при определении специального стажа суд, учитывая положения Постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 г. N 2-П, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", согласно которым у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, исходит из нормативных актов, действующих в спорный период- Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства" были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.

До введения в действие Закона РФ от 25.09.992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 06.10.1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 6.10.92 г. по 18.08.93 г. (10 мес. 13 дней) ответчиком исключен полностью, однако на основании вышеперечисленных норм, его также следует включать в специальный стаж истца.

Таким образом, специальный "данные изъяты" стаж истца на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, т.е. на 8.06.12 г., составит более 30 лет, а потому ответчиком необоснованно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Вместе с тем, требования истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии с 1.08.2011 г. суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пенсионным законодательством предусмотрен заявительный характер назначения трудовой пенсии и, соответственно, право на ее назначение должно быть реализовано путем подачи заявления о назначении пенсии и предоставления необходимых документов. Свое право истец реализовал 8.06.12 г.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

В соответствии с пунктом 15 "Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственных пенсиях в РФ", утвержденных постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27 февраля 2002 года N 17/19пб пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее дня приобретения права на пенсию. Днем обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами.

Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается не позднее чем через десять дней со дня приема заявления (п. 5 ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ").

Вследствие этого обязательными условиями на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тяжелыми условиями труда являются:

- подача заявления о назначении пенсии,

- достижение установленного законом возраста,

- наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа),

- наличие необходимого страхового стажа.

Вследствие этого одним из обязательных условий досрочного назначения трудовой пенсии по старости является подача заявления о назначении пенсии.

Таким образом, назначение трудовой пенсии по старости обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права, путем подачи соответствующего заявления. Судом установлено, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" истица обратился в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, 08 июня 2012 года.

Суд полагает, что в силу ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, свидетельствующие о создании истцу препятствий со стороны ответчика в подаче заявления о назначении пенсии, должны быть доказаны самим истцом. Между тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела таких доказательств истцом не представлено.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст.59 ГПК РФ Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Права гражданина на назначение пенсии носит заявительный характер. Сведений о том, что истица обращалась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в 2011 г. не имеется. Таким образом, следует обязать ГУ УПФ по г.Дзержинску назначить истице досрочную трудовую пенсию с 8.06.12 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Соколовой В.А. обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.39 Конституции РФ,ст.ст. 12, 55, 56, 57, 67, 98, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соколовой В.А. удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинску включить в специальный стаж Соколовой В.А., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с "данные изъяты" и иной деятельностью по "данные изъяты", периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с 02.09.1996 по 07.12.1996, с 11.01.2001 по 23.03.2001, с 16.01.2006 по 10.03.2006, с 31.05.2010 по 11.06.2010, с 01.11.2010 по 24.12.2010 (продолжительностью 9 месяцев 19дней), период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет с 6.10.1992 г. по 18.08.1993 г. (10 мес. 13 дней).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г. Дзержинска назначить Соколовой В.А. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ей "данные изъяты" и иной деятельностью по "данные изъяты" с 8.06.2012 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований Соколовой В.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья:п.п. Е.П. Бочарова

Копия верна:

Судья: Е.П.Бочарова.

Секретарь: Н.А.Ерастова.