Решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2012 г.

Решение Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 16 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Дело N ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2012 года Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Александровой Е.И., с участием прокурора Андроповой Н.В., при секретаре Кочетковой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Н. Новгорода, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ИП Головко В.Л. о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по установлению пандуса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Н. Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ИП Головко В.Л. о признании незаконным бездействия по созданию условий доступной среды обитания инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, обязании принять меры по установлению пандуса ко входу в помещение аптеки.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что Прокуратурой Советского района г. Н. Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения, к которым отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками).

В ходе прокурорской проверки установлено, что помещение N аптеки, расположенной по адресу: "адрес", в нарушение ст. 15 ФЗ РФ 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации", п. 3.1 Отраслевого стандарта "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. ОСТ 91500.05.0007-2003", утвержденного приказом Минздрава России от 04.03.2003 N 80, не оборудовано пандусами для подъема в данный объект социальной инфраструктуры. Указанное помещение арендуется ИП Головко с целью размещения в нём аптеки. Данное обстоятельство исключает доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов - колясочников, в помещение данного объекта социальной инфраструктуры. Таким образом, ИП Головко нарушает гарантированные законодательством права инвалидов-колясочников на социальную адаптацию, на реализацию своих социальных и иных прав наравне с иным гражданами.

На основании изложенного, Прокурор Советского района г. Н. Новгорода, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит признать незаконным бездействие ИП Головко по созданию условий доступной среды обитания инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - установлению пандуса к входу в помещение аптеки по "адрес". Обязать ИП Головко принять меры по установлению пандуса к входу в помещение аптеки по "адрес", и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Андропова Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Боркунова О.В., действующая на основании доверенности (л.д. 31), с исковыми требованиями согласилась. Однако пояснила, что установить пандус ко входу в аптеку технически сложно из-за условий местности, которые не позволяют ответчику выполнить указанные действия. В связи с чем, ИП Головко В.Л. планирует установить звонок на двери в аптеку, который позволит инвалидам оповещать работников аптеки об их прибытии и обслужить их путем выхода к ним лично с предоставлением необходимых медикаментов, либо войти инвалиду в помещение при помощи работника аптеки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, установив имеющие юридическое значение обстоятельства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.2ст.7 Конституции Российской Федерациив Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 19 Конституции Российской Федерации установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Государственная политика социальной поддержки инвалидов, граждан пожилого возраста определена Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 9 названного Федерального закона реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу ст. 15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) и т. д.

В соответствии с пп. 47 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1 ст. 34 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ст. 4 Закона N 86-ФЗ фармацевтическая деятельность -деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.

01.09.2010г. закон N 86-ФЗ утратил силу в связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств".

Согласно п. 33 ст. 4 Закона N 61-ФЗ фармацевтическая деятельность -деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Статьей 8 Закона N 61-ФЗ также установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.07.2006 N 416 установлены лицензионные требования и условия, которые предъявляются к фармацевтической деятельности.

Пунктом 5 данного Положения закреплено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. "а" - "д" п. 4 Положения.

Согласно пп. "а" п. 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, одним из лицензионных условий и требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленным к ним требованиям.

Приказом Минздрава России от 04.03.2003 N 80 утвержден Отраслевой стандарт "Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения. ОСТ 91500.05.0007-2003".

В соответствии с п. 3.1 Отраслевого стандарта все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации.

Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Статья 623 ГК РФ предусматривает возможность для осуществления арендатором как отделимых, так и неотделимых улучшений арендованного имущества.

Таким образом, исходя из вышеперечисленных норм, организация должна была содержать помещение независимо от права собственности или арендных прав в соответствии с необходимыми требованиями и условиями.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального Кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Советского района г. Н. Новгорода проведена проверка соблюдения законодательства в сфере создания доступной среды обитания для маломобильных групп населения, к которым отнесены люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками).

В ходе прокурорской проверки установлено, что помещение аптеки, расположенной по адресу: "адрес" не оборудовано пандусами для подъема в данный объект социальной инфраструктуры (л.д. 7-9).

Указанное помещение арендуется ИП Головко В.Л. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ с целью размещения в нём аптеки (л.д. 24-27).

Данное обстоятельство исключает доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов - колясочников, в помещение данного объекта социальной инфраструктуры.

Таким образом, ИП Головко В.Л. нарушает гарантированные законодательством права инвалидов-колясочников на социальную адаптацию, на реализацию своих социальных и иных прав наравне с иным гражданами.

Постановлением мирового судьи судебного участка N Советского района г. Н. Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ Боркунова О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ. Административное правонарушение выразилось в том, что при заключении договора аренды нежилого помещения по адресу: "адрес" в котором расположена аптека, Боркунова О.В. как исполнитель ИП Головко В.Л. не убедилась, что вход в помещение аптеки удобен и доступен для малоподвижных групп населения, в том числе - инвадидов-колясочников. В результате чего, Боркуновой О.В. было назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей (л.д. 9-10).

Доводы ответчика ИП Головко В.Л. о том, что в аптеке имеется служба доставки лекарств инвалидов на дом, тогда как установление пандуса в аптеке не представляется возможным в связи с тяжелым финансовым положением компании и техническими сложностями (л.д. 28), не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие такой инфраструктуры, как пандус для инвалидов-колясочников, свидетельствует о бездействии ИП Головко В.Л. именно в данной области, а не в осуществлении иной помощи инвалидам в целом, что является нарушением ст. 15 ФЗ РФ "О социальной защите инвалидов Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования "адрес", действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ИП Головко В.Л. являются законными, обоснованными, и, следовательно, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ "При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

2. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом".

Суд, с учетом мнения сторон, считает разумным установить ответчику срок для выполнения требований прокурора - шесть месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, поскольку данные мероприятия требуют финансовых и временных затрат, а также проведения соответствующих работ в теплое время года.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района г. Н. Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ИП Головко В.Л. по созданию условий доступной среды обитания инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - установлению пандуса к входу в помещение аптеки по "адрес".

Обязать ИП Головко В.Л. принять меры по установлению пандуса к входу в помещение аптеки по "адрес" "адрес", установив ответчику срок для проведения указанных мероприятий - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.И. Александрова