Постановление Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 10 января 2012 г.

Постановление Канавинского районного суда г. Нижний Новгород от 10 января 2012 г.
(Извлечение)

Судья Канавинского районного суда Нижнего Новгорода Шемякина О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении Негосударственного образовательного учреждения "Образовательный центр "ДИВО", зарегистрированного по адресу: "адрес"; расположенного по адресу: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования "адрес" на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ N провело внеплановую выездную проверку в отношении Негосударственного образовательного учреждения "Образовательный центр "ДИВО", расположенного по адресу: "адрес".

В ходе проверки выявлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: "адрес", не указанному в лицензии от ДД.ММ.ГГГГ N, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Усмотрев в действия НОУ "Образовательный центр "ДИВО" признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Министерства образования Нижегородской области составило в отношении НОУ "Образовательный центр "ДИВО" протокол об административном правонарушении N N.

Дело об административном правонарушении в отношении НОУ "Образовательный центр "ДИВО" передано для рассмотрения в Канавинский районный суд Нижнего Новгорода.

Дело рассматривается с участием законного представителя НОУ "Образовательный центр "ДИВО" Деминой И.Н. (решение учредителя от ДД.ММ.ГГГГ N) и представителя Шарай Д.Ю. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, которые признали вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, сославшись на то, что НОУ "Образовательный центр "ДИВО" имело право пользования помещениями, расположенными по адресу: "адрес".

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО 1 указала на наличие достаточных данных, подтверждающих совершение НОУ "Образовательный центр "ДИВО" вменяемого административного правонарушения и его виновность.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно Примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").

Согласно пункту 6 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение, являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах (для профессиональных образовательных программ, программ профессиональной подготовки с указанием профессий, направлений подготовки (специальностей), квалификаций), а также иные сведения, предусмотренные положением, указанным в пункте 3 настоящей статьи.

В пункте 3 названной статьи установлено, что Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174.

В силу пункта 6 названного Положения грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения (подпункт "а"); повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения (подпункт "б").

На основании подпункта "а" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Как свидетельствуют материалы дела, НОУ "Образовательный центр "ДИВО" является негосударственным образовательным учреждением, имеющим статус юридического лица, создано для реализации основных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительных образовательных программ для граждан различных возрастов.

На основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ НОУ "Образовательный центр "ДИВО" имеет право ведения образовательной деятельности в соответствии с приложением.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ N в ДД.ММ.ГГГГ введено в действие подразделение НОУ "Образовательный центр "ДИВО", расположенное по адресу: "адрес" (во время проверки в НОУ находились дети, посещающие группу кратковременного пребывания, а также дети, осваивающие программы дополнительного образования; имеется расписание на ДД.ММ.ГГГГ учебный год по месту осуществления образовательной деятельности, утвержденное директором НОУ "Образовательный центр "ДИВО").

Однако в списке адресов мест осуществления образовательной деятельности НОУ "Образовательный центр "ДИВО" (согласно приложению N к лицензии на право ведения образовательной деятельности) адрес: "адрес", отсутствует.

Из представленных НОУ "Образовательный центр "ДИВО" документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ НОУ "Образовательный центр "ДИВО" заключило с ФИО 2 предварительный договор аренды нежилых помещений, согласно которому стороны договорились о заключении договора аренды не позднее ДД.ММ.ГГГГ; предметом договора аренды являются помещения, расположенные на первом этаже жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, расположенного по "адрес" между домами N, N в Канавинском районе Нижнего Новгорода (адрес строительный).

ДД.ММ.ГГГГ стороны ( ФИО 2 и НОУ "Образовательный центр "ДИВО") заключили дополнительное соглашение N к предварительному договору аренды нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым срок заключения договора аренды отложен в связи с ненадлежащим исполнением застройщиком ЮЛ обязательств по договорам на долевое участие в строительстве от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, заключенным с ФИО 2

Администрация Нижнего Новгорода выдала разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства II очереди жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой по адресу: "адрес", между домами N, N (в соответствии с проектной документацией).

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что НОУ "Образовательный центр "ДИВО" осуществляло образовательную деятельность по адресу: "адрес", - в помещении, которым НОУ "Образовательный центр "ДИВО" пользовалось на основании предварительного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких, приняв во внимание, что в части 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), суд пришел к выводу об отсутствии в действиях НОУ "Образовательный центр "ДИВО" признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Между тем, факт осуществления НОУ "Образовательный центр "ДИВО" образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в приложении к лицензии, подтвержден материалами административного дела; представителями НОУ "Образовательный центр "ДИВО" в судебном заседании не отрицался.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), установлена в части 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях НОУ "Образовательный центр "ДИВО" усматриваются признаки нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 20 постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснил, что если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Приняв во внимание, что составы правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ и частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства; переквалификация не ухудшает положение НОУ "Образовательный центр "ДИВО", суд счел возможным переквалифицировать действия НОУ "Образовательный центр "ДИВО" с части 3 статьи 19.20 КоАП РФ на часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания НОУ "Образовательный центр "ДИВО" суд, руководствуясь частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, принял во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, совершение правонарушения впервые, степень вины правонарушителя, в связи с чем счел возможным назначить НОУ "Образовательный центр "ДИВО" наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Негосударственное образовательное учреждение "Образовательный центр "ДИВО" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ; назначить Негосударственное образовательное учреждение "Образовательный центр "ДИВО" наказание по части 2 статьи 19.20 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Канавинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.А. Шемякина