Постановление Лысковского районного суда Нижегородской области от 05 июня 2012 г.

Постановление Лысковского районного суда Нижегородской области от 05 июня 2012 г.
(Извлечение)

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Кириллов А.В.при секретаре Елизаровой Н.В.., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном юридическим лицом - МБОУ

УСТАНОВИЛ:

При проведении в соответствии с приказом министерства образования Нижегородской области от 06 апреля 2012 года N 1093 (с изменениями - приказ от 19 апреля 2012 года N 1254) плановой выездной проверки (далее -проверка) МБОУ на предмет соблюдения установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса, ДД.ММ.ГГГГ в 9.00 часов был установлен факт (непосредственно обнаружен факт) грубого нарушения МБОУ лицензионных требований и условий.

В нарушение подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 в Учреждении образовательную деятельность ведут педагогические работники, численность и образовательный ценз которых не соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. При рассмотрении трудовых договоров, тарификации, документов об образовании педагогических работников Учреждения: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 установлено следующее:

1. ФИО1 преподает 4 (четыре) предмета: физику, технологию, физическую культуру, основы безопасности жизнедеятельности, имеет средне-специальное образование, окончил "данные изъяты" совхоз-техникум в ДД.ММ.ГГГГ году по специальности "Агрономия" с присвоением квалификации "агроном" (диплом "данные изъяты"). В ДД.ММ.ГГГГ году прошел краткосрочное обучение в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Нижегородский институт развития образования" в объеме 108 часов по теме "Теория и методика преподавания технологии" (удостоверение N).

2. ФИО2 преподает 4 (четыре) предмета: историю, обществознание, изобразительное искусство, музыку, имеет, средне-специальное образование, окончила "данные изъяты" совхоз-техникум в "данные изъяты" году по специальности "Зоотехния" с присвоением квалификации "зоотехник" (диплом "данные изъяты"). В ДД.ММ.ГГГГ году прошла краткосрочное обучение в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Нижегородский институт развития образования" в объеме 72 часов по теме "Основы воспитательной деятельности социального педагога" (удостоверение N).

3. ФИО3 преподает 3 (три) предмета: экономику, географию, информационно-коммуникационные технологии и ИКТ, имеет высшее профессиональное образование, окончила "данные изъяты" сельскохозяйственный институт в ДД.ММ.ГГГГ году по специальности "Бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве" с присвоением квалификации "экономист по бухгалтерскому учету в сельском хозяйстве". В ДД.ММ.ГГГГ году прошла краткосрочное обучение в государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Нижегородский институт развития образования" в объеме 144 часа по теме "Экономическая теория и методика преподавания экономики в школе" (удостоверение N).

4. ФИО4 преподает 2 (два) предмета: русский язык, литературу, имеет средне-специальное образование, окончила "данные изъяты" областное училище культуры в ДД.ММ.ГГГГ году по специальности "Библиотечное дело" с присвоением квалификации "библиотекарь" (диплом "данные изъяты"). В настоящее время обучается по заочной форме обучения на 4 курсе "данные изъяты" государственного педагогического института (по специальности преподаватель русского языка и литературы).

Образовательный ценз вышеперечисленных работников Учреждения не соответствует требованиям Единого квалификационного справочника должностей работников образования, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н, согласно которому к учителю предъявляются следующие требования к квалификации: высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы, либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В нарушении п.п.4 п. 2 ст.32 Закона об образовании, согласно которому расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации отнесена к компетенции образовательного учреждения, преподавание таких предметов как: физика, физическая культура, основы безопасности жизнедеятельности, история, обществознание, изобразительное искусство, музыка, география, информационно-коммуникационные технологии и ИКТ, русский язык, литература осуществляется не специалистами.

Указанный факт является грубым нарушением лицензионных требований, установленных подпунктом "г" пункта 5, пунктом 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 (подпункт "г" пункта 5: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования; пункт 6: осуществление лицензиатом образовательной деятельности с нарушением (грубым нарушением) лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 Положения).

То есть, МБОУ совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

В судебном заседании законный представитель лица привлекаемого к ответственности- Рыбакова Г.А. не оспаривает нарушения со стороны представляемого ею юридического лица, указанного в протоколе об административном правонарушении, однако просит принять во внимание при назначении наказания, что в настоящее время принимаются меры к тому, чтобы учителя указанные в протоколе о правонарушении прошли краткосрочное повышение квалификации по преподаваемым ими дисциплинам.

Должностное лицо составившее в отношении МБОУ протокол об административном правонарушении - заместитель начальника Управление ФИО29 полагает допущенное МБОУ нарушение настолько причиняющим вред и создающим угрозу причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям в области образования, что применение иного, кроме приостановления деятельности, наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Полагает возможным приостановить деятельность МБОУ не менее чем на 60 суток, но не более чем до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Лысковского района надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, своим правом предусмотренным ст. 25.11 КоАП РФ на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении не воспользовался, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Виновность МБОУ в совершенном правонарушении подтверждается также: содержанием акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами административного дела - уставом МБОУ, копиями документов об образовании ФИО1, ФИО2, ФИО3 ФИО4, тарификационным списком учителей и других работников МБОУ на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечаниями к ст. 19.20 КоАП РФ - понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункта "г" пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

Согласно подпункта "а" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года N 174 Грубым нарушением лицензионных требований и условий являются нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами "а", "б" и "г" пункта 5 настоящего Положения;

Квалификационные характеристики работников образования приведены в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" (Приложение к Приказу Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 N 761н), которым требованиями к квалификации учителя являются: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с п.п.4 п. 2 ст.32 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.1992 г. N 3266-1, расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации отнесены к компетенции образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценивая правомерность привлечения МБОУ к административной ответственности, суд пришел к выводу, что материалы дела об административном правонарушении содержат все необходимые доказательства возможности соблюдения МБОУ требований законодательства о лицензировании.

При вынесении постановления и назначении наказания судья учитывает характер правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также то, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 КоАП административное приостановление деятельности, как наказание. применяется в случае совершения административного правонарушения в области порядка управления, к числу которых отнесены предусмотренные ст. 19.20 КоАП РФ правонарушения.

Менее строгий вид административного наказания, по мнению суда, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 19.20 ч. 3, 23.1, 29.1, 29.4 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - МБОУ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации помещений МБОУ, расположенной по адресу: "адрес" сроком на 60 (шестьдесят) суток, путем опечатывания входных дверей указанного помещения.

Срок исполнения наказания исчислять с даты опечатывания входных дверей помещения.

Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Копию настоящего постановления направить юридическому лицу - МБОУ, в Управление , прокурору "адрес".

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кириллов А.В.