Решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2012 г.

Решение Лысковского районного суда Нижегородской области от 13 марта 2012 г.
(Извлечение)

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Песков В.В.,

при секретаре Салтыковой О.А.,

с участием заинтересованных лиц Дмитриевой Е.Б., Гущиной Д.О., Дмитриева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора "адрес" в интересах Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О. к администрации "адрес" муниципального района "адрес", МУП ЖКХ " "данные изъяты"" о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования "адрес" муниципального района "адрес", понуждении предоставить жилое помещение, расторжении договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор "адрес" области обратился в "адрес" районный суд "адрес" с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ, в интересах Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О. к администрации "адрес" муниципального района "адрес", МУП ЖКХ " "данные изъяты" о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления муниципального образования "адрес" муниципального района "адрес", понуждении предоставить жилое помещение, расторжении договора социального найма жилого помещения.

В обосновании заявленных требований ссылается, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства Российской Федерации в части предоставления благоустроенного жилья гражданам, которые проживают в ветхих аварийных фондах "адрес", которой установлено, что семья Дмитриевых (Дмитриева Е.Б., Дмитриева Т.О., Гущина (Дмитриева) Д.О.) проживает квартире, общей площадью 30,5 кв.м., состоящей из двух комнат, расположеной по адресу: "адрес". Дом, в котором находится квартира Дмитриевых, деревянный, 1961 года постройки, собственником дома является администрация "адрес". Дом состоит на балансе МУП ЖКХ " "данные изъяты" которое является обслуживающей организацией. ДД.ММ.ГГГГ с Дмитриевым О.А. заключен договор социального найма квартиры. Так же указывает, что семья Дмитриевых с 2009 года стоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

"адрес" в 2006 году проведено обследование дома. По результатам обследования дома, комиссией сделан вывод о том, что указанный дом признан аварийным и подлежит сносу. В мае 2008 года "адрес" отделом ГЖИНО по "адрес" проведено обследование указанного дома, в результате обследования выявлены недостатки конструкции жилого дома, которые связаны с износом и ветхостью.

Прокурор указывает, что сроки расселения граждан из аварийного жилья со стороны администрации района не установлены, временное жилье из маневренного фонда семье Дмитриевых, не предоставлено, чем нарушаются требования жилищного законодательства.

Просит признать незаконным бездействие администрации "адрес" муниципального района "адрес", выразившееся в непринятии действий в части предоставления Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О. другого благоустроенного жилья в границах населенного пункта "адрес" взамен аварийному (ветхому) жилью, расположенному по адресу: "адрес", в котором проживают Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О.; обязать администрацию "адрес" муниципального района "адрес" предоставить Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О. другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах населенного пункта "адрес", равнозначное по площади, количеству комнат, занимаемой в настоящее время Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О., квартире, расположенной по адресу: "адрес"; обязать МУП ЖКХ "данные изъяты" предоставлении Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О. другого благоустроенного жилья, расторгнуть с Дмитриев О.А. договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: "адрес"; установить ответчику разумный срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора "адрес" Маслова Н.А., исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Заинтересованные лица Дмитриева Е.Б., Гущина Д.О., Дмитриев О.А., в судебном заседании полагают заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Представители заинтересованных лиц, администрации "адрес" муниципального района "адрес", МУП ЖКХ " "данные изъяты"", Министерство жилищной политики "адрес" в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, возражений по существу исковых требований не предоставили.

С учетом мнения сторон, суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК).

Согласно части 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, нарушение прав и законных интересов должен доказывать заявитель.

Статьей 15 Конституции РФ, предусмотрено, что должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40 Конституции РФ).

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как установлено судом, Дмитриева Е.Б., Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриев О.А., Дмитриева И.О. занимают двух комнатную "адрес" "адрес", общей площадью 30,5 кв. метров, из них жилой 18,6 кв.м., на условиях договора социального найма (л.д. 48, 49-50).

Жилой дом, в котором находиться квартира семьи Дмитриевых, находится в муниципальной собственности (л.д. 47).

Распоряжениями администрации "адрес" муниципального района "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N-р, вынесенными на основании заключения межведомственной комиссии по признанию находящегося в собственности "адрес" помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от ДД.ММ.ГГГГ N, это жилое помещение признано аварийным, подлежащим сносу по причине физического износа в процессе эксплуатации (л.д. 27, 32).

Жилищной комиссией администрацией "адрес" сельсовета "адрес", ДД.ММ.ГГГГ семья Дмитриевых из пяти человек была поставлена на учет как подлежащая обеспечению жилым помещением вне очереди наряду с лицами, имеющими аналогичное право.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Иное толкование п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.

До настоящего времени жилое помещение семье Дмитриевых не предоставлено, в связи с указанными обстоятельствами, требования прокурора в части признания незаконным бездействия администрации "адрес" муниципального района "адрес", выразившееся в непринятии действий по предоставлению семье Дмитриевых жилого помещения взамен аварийному и о понуждении администрации "адрес" муниципального района "адрес" предоставить семье Дмитриевых другое благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах населенного пункта "адрес", равнозначное по площади, количеству комнат, занимаемой в настоящее время, подлежат удовлетворению.

В силу статьи 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно частям 1 и 2 статьи 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Согласно части 5 статьи 15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК Российской Федерации", при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Реальное обеспечение прав и свобод граждан предполагает применительно к положениям статьи 89 ЖК РФ, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Предоставление гражданам в порядке статьи 89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

Таким образом, предоставляемая Дмитриевым квартира, должна быть не менее двух комнат и площадью, не менее 31,5 кв.м.

"адрес" заявлены требования в интересах Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева Е.О..

Судом установлено, что в аварийном жилом помещении на регистрационном учете состоят: Дмитриева Е.Б., Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриев О.А., Дмитриева И.О. (л.д. 48).

Как следует из договора социального найма, копия которого приобщена к материала дела, нанимателем "адрес" "адрес", является Дмитриев О.А. (л.д. 49-50).

В силу статьи 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, лицо, занимающее жилое помещение по договору социального найма, вправе вселить в это помещение своего несовершеннолетнего ребенка независимо от того, на какое количество лиц было предоставлено жилое помещение. При этом сам факт вселения в занимаемое родителем жилое помещение несовершеннолетнего ребенка подразумевает его согласие на такое вселение и является тем обстоятельством, с которым закон связывает приобретение вселенным ребенком права на жилое помещение по договору социального найма независимо от времени проживания ребенка в жилом помещении.

В силу части 3 статьи 246 ГРК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан доводами и основаниями заявленных требований.

Следовательно, бездействием администрации "адрес" муниципального района "адрес", выразившееся в непринятии действий по предоставлению семье Дмитриевых жилого помещения взамен аварийному, нарушены права не только Гущиной (Дмитриевой) Д.О., Дмитриевой Т.О., Дмитриевой Е.Б., но и Дмитриева О.А., Дмитриевой И.О.

Таким образом, благоустроенное жилое помещение, взамен аварийному, должно быть предоставлено: Дмитриевой Е.Б., Гущиной Д.О., Дмитриевой Т.О., Дмитриеву О.А., Дмитриевой И.О.

Поскольку благоустроенное помещение семье Дмитриевых предоставляется взамен аварийному, договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", подлежит расторжению.

При установлении срока исполнения обязанностей, возлагаемых на администрацию "адрес" муниципального района "адрес", суд, принимая во внимание, что устранение нарушений, вызвано необходимостью обеспечения финансирования и устанавливает срок исполнения обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, судья,

РЕШИЛ:

Заявление прокурора "адрес", удовлетворить.

Бездействие администрации "адрес" муниципального района "адрес", выразившееся в непринятии действий по предоставлению семье Дмитриевых жилого помещения взамен аварийному, признать не законными как соответствующим требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию "адрес" муниципального района "адрес", предоставить Дмитриев О.А., Дмитриева Е.О., Гущиной Гущина Д.О., Дмитриева Т.О., Дмитриева И.О., проживающим в квартире по адресу: "адрес", благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям села Просек Лысковского муниципального района "адрес", расположенное в границах села "адрес" муниципального района "адрес", в виде отдельной двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее 31,5 кв. метров, жилой площадью не менее 19,3 кв. метров, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма, с учетом интересов граждан, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья: В.В.Песков