Решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 25 января 2012 г.

Решение Московского районного суда г. Нижний Новгород от 25 января 2012 г.
(Извлечение)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2012 года г. Н.Новгород

Московский районный суд г.Н. Новгорода в составе:

председательствующего судьи Шавенковой Е.Б.

с участием представителя Федосеевой Е.А.,

при секретаре Кривошеевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Апостолова А. Д., Тихомирова С. Е., Шавина В. А. к администрации г.Н.Новгорода, ОАО "Д*" г.Н.Новгорода о признании незаконным действия (бездействия), обязании включения в адресную программу по проведению капитального ремонта, обязании проведения капитального ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Апостолов А.Д., Тихомиров С.Е., Шавин В.А. обратились в суд с иском к администрации г.Н.Новгорода, ОАО "Д*" г.Н.Новгорода, указывая, что являются собственниками квартир в доме N*по ул.Г* г.Н.Новгорода, с 1948 года момента постройки данного дома, капитальный ремонт в нем не производился, 27 ноября 2010 года на общем собрании собственников помещений дома *по ул.Г* г.Н.Новгорода было принято решение об участии в муниципальной региональной адресной программе капитального ремонта о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома в размере не менее, чем 5 % от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, данный протокол был предоставлен ОАО "Д*", администрации М* района, однако никаких действий не последовало. Просят признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невключении в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирного дома* по ул.Г* г.Н.Новгорода, обязать администрацию г.Н.Новгорода включить в Муниципальную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирный дом * по ул. Г* г.Н.Новгорода, признать незаконным действие (бездействие) ОАО "Д*", выразившееся в ненаправлении протокола общего собрания собственников помещений дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода от 27 ноября 2010 года в администрацию М* района г.Н.Новгорода и направлении недостоверной информации в администрацию М* района г.Н.Новгорода о том, что капитальный ремонт дома *по ул.Г* г.Н.Новгорода проводился, обязать ОАО "Д*" провести капитальный ремонт в многоквартирном доме *по ул.* г.Н.Новгорода по видам ремонта, установленным ч.3 ст.15 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ (в ред. от 11 июля 2011 г.) "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В процессе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, в порядке ст. 39 ГПК РФ просили признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невключении в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирного дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода, обязать администрацию г.Н.Новгорода включить в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирный дом *по ул.Г* г.Н.Новгорода, признать незаконным действие (бездействие) ОАО "Д*", выразившееся в ненаправлении протокола общего собрания собственников помещений дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода от 27 ноября 2010 года в администрацию М* г.Н.Новгорода и направлении недостоверной информации в администрацию М* г.Н.Новгорода о том, что капитальный ремонт дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода проводился, обязать ОАО "Д*" провести капитальный ремонт в многоквартирном доме * по ул.Г* г.Н.Новгорода по следующим видам ремонта: ремонт теплоснабжения и водоотведения, ремонт фасада, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии и холодной воды) в счет муниципальной адресной программы на 2011 год.

В судебном заседании истцы Шавин В.А., Апостолов А.Д. иск поддержали.

Истец Тихомиров С.Е., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика ОАО "Д*" г.Н.Новгорода Федосеева Е.А., действующая по доверенности, иск не признала, мотивировав тем, что на основании протокола общего собрания собственников от 30 октября 2007 года данный дом включен в указанную программу на 2008-2011 гг., в счет которой 2008-2009 гг. отремонтирована система центрального отопления, в 2010 году в данном доме была отремонтирована система электроснабжения, из протокола общего собрания собственников дома *по ул.Г* от 27 ноября 2010 года не усматривается финансирование собственниками не менее 5 % от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта дома, на 01 января 2011 года на счету собственников денежные средства отсутствовали, также просила применить последствия пропуска 3-х месячного срока обжалования действий органа местного самоуправления, должностных лиц.

Представитель ответчика администрации г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве иск не признал, мотивировав тем, что многоквартирный дом *по ул.Г* г.Н.Новгорода уже включен в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2008-2011 годы, кроме этого считал себя ненадлежащим ответчиком, поскольку Муниципальная программа была утверждена Городской Думой г.Н.Новгорода.

Представитель третьего лица администрация Московского района г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве с иском не согласились, считали, что истцы пропустили установленный законом 3-х месячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, кроме этого указали, что невключение в адресную программу капитального ремонта многоквартирного дома вызвано непредставлением управляющей организации в орган самоуправления сведений, установленных ст. 15 N185-ФЗ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования необоснованными.

Согласно п.1 ч.2 ст. 44 Жилищного кодекса РФк компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

1) принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме;

Согласно ч.1, 4, 14.1. ст.15 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. Орган местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга принимают решение о включении в муниципальную адресную программу или региональную адресную программу многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, при наличии решений общих собраний членов товариществ собственников жилья, членов жилищных, жилищно-строительных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах об участии в указанной адресной программе.

4.1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать условия включения многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов исходя из лимита предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, установленного для субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. При подготовке муниципальных адресных программ, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, должны учитываться установленные в соответствии с настоящей частью условия включения многоквартирных домов в региональные адресные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно п. 6.2.1. Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.04.2011 N 50 (ред. от 21.09.2011) "Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Нижнего Новгорода на 2011 год"

Критериями отбора многоквартирных домов, включенных в муниципальную программу является:

Организационные критерии:

ровень самоорганизации собственников помещений в многоквартирном доме в отношении управления многоквартирным домом:

собственниками помещений в многоквартирном доме осуществлен выбор способа управления многоквартирным домом, и выбранный способ реализован посредством управления товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо управления управляющей организацией;

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об участии в муниципальной программе капитального ремонта и о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома в размере не менее чем пять процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома.

Согласно п. 7 Решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 20.04.2011 N 50 (ред. от 21.09.2011) "Об утверждении муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов города Нижнего Новгорода на 2011 год"

условием финансовой поддержки является решение (протокол) внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об участии многоквартирного дома в Программе и о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома собственниками жилых помещений в размере не менее чем пять процентов от общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии с Федеральным законом.

Распоряжения Правительства Нижегородской области от 25.07.2008 N 1193-р (ред. от 07.12.2011) "Об утверждении Методических рекомендаций по отбору многоквартирных домов для включения в муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов"

Во исполнение статьи 14 Федерального закона в целях стимулирования собственников помещений в многоквартирных домах к созданию товариществ собственников жилья приоритет также может отдаваться многоквартирным домам, собственники помещений в которых приняли решение о создании товарищества собственников жилья, представили протоколы собраний и направили документы на регистрацию товарищества собственников жилья;

- общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение об участии в муниципальной программе капитального ремонта (согласно части 4 статьи 15 Федерального закона);

- общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме в размере не менее чем пять процентов общего объема средств, предоставляемых на проведение капитального ремонта многоквартирного дома (согласно пункту 2 части 6 статьи 20 Федерального закона);

3.1. Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области осуществляют отбор многоквартирных домов для их включения в муниципальную адресную программу и принимают муниципальную адресную программу, а именно:

3.1.1. Рассматривают обращения товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных или иных специализированных потребительских кооперативов и управляющих организаций (с приложением необходимых документов), производят оценку обращений на основе установленных критериев и составляют ранжированный список многоквартирных домов исходя из суммы баллов, присвоенных каждому обращению.

Согласно ст. 256 ГПК РФгражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

2. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что Апостолов А.Д. является собственником кв.* дома *по ул.Г*, общей площадью 53,3 кв.м.; Тихомиров С.Е. является собственником кв.* дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода, общей площадью 52,9 кв.м.; Шавин В.А. является собственником кв* дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода, общей площадью 50,3 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права * (л.д. 6-8).

01 февраля 2007 года жильцами многоквартирного дома * по ул.Г* заключен договор с ОАО "Д*", согласно которому ОАО "Д*" принимает на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания, обслуживания и ремонта вверенного имущества - жилого дома N *по ул. Г* г. Н. Новгорода. Согласно п.1.10 указанного договора решение о проведение работ по капитальному ремонту принимается общим собранием собственников помещений. При принятии решения о проведении работ по капитальному ремонту утверждается перечень таких работ и сроки их проведения (л.д. 60-79).

Из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме *по ул.Г* г.Н.Новгорода от 30 октября 2007 года следует, что принято решение о проведении капитального ремонта многоквартирного дома с включением его в адресную муниципальную программу по проведению капитального ремонта многоквартирного дома в 2008-2011 годах по видам работ: ремонт внутридомовых инженерных систем, ремонт и замена лифтового оборудования (при их наличии в доме), ремонт крыши, ремонт подвальных помещений (при их наличии в доме), утепление и ремонт фасадов; об установлении размера платы за капитальный ремонт в размере 5% от общей стоимости работ. Начало взимания платы за капитальный ремонт в размере 1 руб. 20 коп. за 1 кв.м. общей площади помещений в месяц установлен с января 2008 года (л.д. 24-26).

На основании данного решения собственников дом * по ул.Г* включен в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2008-2011 гг. (л.д. 216).

Общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме *по ул.Г* г.Н.Новгорода, проведенным в форме заочного голосования 21 мая 2010 года, принято решение об установлении размера платы за капитальный ремонт с января 2010 года в размере 1 руб.55 коп. с 1 кв.м. общей площади помещения в месяц, о проведении в 2010 году капитального ремонта многоквартирного дома с выполнением видов работ по ремонту системы электроснабжения, утверждена смета расходов на капитальный ремонт (ремонт системы электроснабжения) в размере 353927 руб.(л.д. 56-59).

С учетом решений общего собрания собственников от 30 октября 2007 года и 21мая 2010 года в 2010 году в доме * по ул.Г* г.Н.Новгорода проведен капитальный ремонт в виде ремонта системы электроснабжения, что подтверждается журналом расходов, протоколом N*комиссионного отбора N*, актом о приемке выполненных работ, сторонами не оспаривается (л.д. 27-42).

Согласно протокола общего собрания собственников помещений дома N* по ул.Г* г.Н.Новгорода от 27 ноября 2010 года, при участии 35 собственников, что составляет 73% голосов, принято решение об участии в муниципальной, региональной адресной программе капитального ремонта общего имущества в соответствии с Федеральным законом N185 от 21 июля 2007 года "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", обращении в ОАО "Д*" г.Н.Новгорода о включении дома в программу капитального ремонта на 2011 год по следующим видам капитального ремонта: капитальный ремонт системы теплоснабжения дома с заменой стояков, капитальный ремонт системы холодного водоснабжения дома с заменой стояков, ремонт фасада дома, ремонт подъезда. Копии данного протокола 29 ноября 2010 года направлены в ОАО "Д*"г.Н.Новгорода и администрацию Московского района г.Н.Новгорода (л.д. 9-11).

При этом, из данного протокола усматривается, что решение о долевом (в размере не менее 5% от общего объема средств на проведение капитального ремонта) финансировании капитального ремонта дома * по ул.Г* собственниками жилых помещений не принято. При этом суд не соглашается с доводами истцов о том, что решение о 5% софинансировании капитального ремонта автоматически следует из того, что собрание постановило принять участие в адресной программе капитального ремонта, поскольку решение о софинансировании не отражено в решении собрания, тогда как данное решение является одним из условий отбора и включения в указанную программу.

Из журнала расходов, акта выполненных работ по дому * ул.Г* следует, что в 2007 году выполнен капитальный ремонт мягких кровель, в 2008-2009 гг. - капитальный ремонт системы центрального отопления, в 2010 г. - капитальный ремонт системы электроснабжения. При этом на 01 января 2011 года отсутствовали денежные средства, поступающие от собственников жилых помещений, на расходы капитального ремонта дома (л.д. 27-42).

Из письменных ответов администрации г.Н.Новгорода, администрации М* г.Н.Новгорода, Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области на имя Тихомирова С.Е. следует, что дом * по ул.Г* г.Н.Новгорода включен в адресную муниципальную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2008-2011 гг., в рамках которой выполнен ремонт кровли, системы центрального отопления, системы электроснабжения (л.д. 11 об.-13).

17 декабря 2011 года, в ходе рассмотрения данного гражданского дела, собственниками помещений многоквартирного дома N*по ул.Г* г.Н.Новгорода было проведено общее собрание, в рамках которого было постановлено: продолжить в 2012 году участие в программе капитального ремонта общего имущества в соответствии с Федеральным законом N185 от 21 июля 2007 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", избрать приоритетными видами капитального ремонта в 2012 года ремонт фасада дома, включая ремонт перекрытия между 4-ым этажом и чердачным помещением во 2-ом подъезде дома, и установка коллективных приборов учета тепловой энергии (отопления), обязать ОАО "Д*" г.Н.Новгорода разработать смету ремонтных работ и предоставить ее на утверждение собственникам многоквартирного дома. После утверждения сметы собрать 5% от стоимости ремонтных работ с собственников многоквартирного дома (статья - капитальный ремонт) и обратиться в администрацию г.Н.Новгорода, администрацию Нижегородской области и в Фонд содействия реформированию ЖКХ о выделении необходимых средств в размере 95 % от стоимости ремонтных работ (л.д. 140-145).

Копия данного протокола 22 декабря 2011 года направлена Главе администрации г.Н.Новгорода К*. с просьбой, помочь собственникам дома продолжить участие в 2012 году в программе капитального ремонта в соответствии с ФЗ N185 от 21 июля 2007 года и оказать содействие в выделении необходимых денежных средств из Фонда содействия реформированию ЖКХ на проведение капитального ремонта, что подтверждается письмом (л.д. 146).

ОАО "Д*" г.Н.Новгорода составлены акты осмотра и локальные сметные расчеты на проведение капитального ремонта дома * по ул.Г*: ремонта фасада, ремонта системы центрального отопления, что подтверждается актами осмотра, локальными сметными расчетами (л.д. 148-166).

Из надзорного производства N * прокуратуры Московского района г.Н.Новгорода, принятого к обозрению судом, следует, по заявлению Тихомирова С.Е. проведена проверка, в ходе которой установлено, что 20 августа 2009 года ОАО "Д*" г.Н.Новгорода заключила договор подряда N * с ООО СК "Н*" на выполнение капитального ремонта теплоизоляции трубопровода центрального отопления в доме N* по ул.Г* г.Н.Новгорода, 30 апреля 2010 года ОАО "Д*" г.Н.Новгорода заключила договор подряда N * с ООО "Р*" на выполнение капитального ремонта системы электроснабжения дома N* Согласно письменного ответа администрации М* района г.Н.Новгорода от 10 мая 2011 года многоквартирный дом N* по ул.Г* г.Н.Новгорода Постановлением городской Думы г.Н.Новгорода N* от 21 ноября 2007 года включен в перечень многоквартирных домов г.Н.Новгорода, подлежащих капитальному ремонту, которым планируется предоставление финансовой поддержки за счет средств бюджета г.Н.Новгорода в 2008-2011 г.г., в связи с тем, что в данном доме уже были проведены работы по капитальному ремонту, а именно капитальный ремонт кровли, электроснабжения и системы розлива центрального отопления, данный дом не вошел в план проведения работ по капитальному ремонту в 2011 г., что подтверждается актами и сметами выполненных работ (л.д. 182-190).

Учитывая, что дом *по ул.Г* в установленном законом порядке включен в муниципальную адресную программу по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2008-2011 гг., капитальный ремонт в доме производился, а также то, что в протоколе общего собрания собственников помещений дома N*по ул.Г* г.Н.Новгорода от 27 ноября 2010 года не выполнено обязательное условие включения в данную программу на 2011 год, а именно: не было принято решение собственников о долевом финансировании капитального ремонта дома собственниками жилых помещений в размере не менее чем 5 % от общего объема средств, предоставляемых на проведение ремонта многоквартирного дома, муниципальная адресная программа на 2011 год закончена, суд отказывает в удовлетворении иска о признании незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода, выразившееся в невключении в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирного дома* по ул.Г* г.Н.Новгорода, обязании администрацию г.Н.Новгорода включить в Муниципальную адресную программу по проведению капитального ремонта многоквартирных домов г.Н.Новгорода на 2011 год многоквартирный дом * по ул.Г* г.Н.Новгорода, признании незаконным действие (бездействие) ОАО "Д*", выразившееся в ненаправлении протокола общего собрания собственников помещений дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода от 27 ноября 2010 года в администрацию Московского г.Н.Новгорода и направлении недостоверной информации в администрацию Московского г.Н.Новгорода о том, что капитальный ремонт дома *по ул.Г* г.Н.Новгорода проводился, обязании ОАО "Д*" провести капитальный ремонт в многоквартирном доме * по ул.Г* г.Н.Новгорода по следующим видам ремонта: ремонт теплоснабжения и водоотведения, ремонт фасада, установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии и холодной воды) в счет муниципальной адресной программы на 2011 год.

Суд соглашается с доводами ответчиков, считает, что истцами, которые, обратившись к ответчикам 29 ноября 2010 года, обжаловали их действия (бездействия) в суд 05 октября 2011 года, пропущен 3-х месячный срок обращения в суд с требованием об обжаловании незаконных действий (бездействий) ОАО "Д*" г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода, что также является основанием к отказу в иске по требованиям об обжаловании незаконных действий (бездействий) ОАО "Д*" г.Н.Новгорода, администрации г.Н.Новгорода.

При этом суд учитывает, что общим собранием собственников дома * по ул.Г* г.Н.Новгорода принято решение 17 декабря 2011 года об участии в муниципальной адресной программе в 2012 году, собственники обратились с протоколом общего собрания в администрацию г.Н.Новгорода и решение данного вопроса находится в стадии рассмотрения, в связи с чем истцы в дальнейшем вправе воспользоваться судебной защитой.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Апостолову А. Д., Тихомирову С. Е., Шавину В.А. в удовлетворении иска к администрации г.Н.Новгорода, ОАО "Д*" г.Н.Новгорода в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.