Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 24 августа 2012 г.

Решение Елецкого районного суда Липецкой области от 24 августа 2012 г.
(Извлечение)

Елецкий районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего - судьи Рыжковой О.В.

при секретаре Тереховой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в "адрес" гражданское дело N г. по иску прокурора Измалковского района в интересах Кирюхиной ФИО25 к администрации сельского поселения Измалковский сельский Совет о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Кирюхина М.Г. - вдова участника Великой Отечественной войны, проживающая по адресу "адрес" в двухкомнатной квартире общей площадью 69,2 кв.м., принадлежащей ФИО36. и ФИО35, где помимо указанных лиц проживают еще три человека, обратилась в администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако, распоряжением главы указанного сельского поселения от 6.06.2012 г. Кирюхиной М.Г. отказано в постановке на учет, в связи с намеренным ухудшением жилищных условий менее пяти лет назад.

Прокурор Измалковского района обратился в суд в защиту интересов Кирюхиной М.Г. с иском к администрации сельского поселения Измалковский сельсовет о признании незаконным распоряжения от 6.06.2012 г. и постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование иска сослался на то, что Кирюхина М.Г. не совершала намеренных действий по ухудшению жилищных условий. В Измалковском районе зарегистрирована 31.08.2008 г., однако, фактически более пяти лет назад вынужденно выехала из ранее занимаемой квартиры в г. "адрес".

В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Хомченко И.А. поддержал иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства. Уточнил, что Кирюхина М.Г. является нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не является членом семьи собственников занимаемого жилого помещения.

Истица Кирюхина М.Г. в судебное заседание не явилась. В предыдущих судебных заседаниях иск поддержала, пояснив, что после смерти сына у нее не сложились отношения со снохой, в связи с чем она была вынуждена уехать к жене своего покойного брата ФИО9

Представитель ответчика - администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Тихон С.А. иск не признала, ссылаясь на то, что о намеренном ухудшении Кирюхиной М.Г. жилищных условий свидетельствует ее переезд из жилого помещения общей площадью 40,9 кв.м., в котором зарегистрированы два человека, в квартиру меньшей площади. При этом датой переезда администрация сельского поселения считает дату регистрации в "адрес" - 31.10.2008г.

Выслушав помощника прокурора Измалковского района, истицу, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов и участников войны,нуждающихся в улучшении жилищных условий, является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, независимо от их имущественного положения (ст.ст. 13,14,15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Частями 1 и 2 статьи 21 указанного Федерального закона предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: 4) обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1.01.2005 г., которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 марта 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

Полномочия по обеспечению жильем данной категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь вправе наделять теми же полномочиями органы местного самоуправления (ст. 23.2).

Указом от 7мая 2008г. N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945годов" (с изменениями от 9 января 2010 г.) Президент РФ постановил завершить обеспечение жильемнуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны,а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12января 1995г.N5-ФЗ "О ветеранах".

В Липецкой области форму и порядок обеспечения жильем инвалидов Великой Отечественной войны и участников войны определяет Закон от 18 августа 2006г. N318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов".

Все перечисленные нормативные правовые акты условием реализации указанной категорией граждан права на получение жилья от государства называютнуждаемость в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФгражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений иличленами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных предоставленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления данных документов (ст. 52 ЖК РФ).

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: 1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы; 2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; 3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как установлено судом, истица Кирюхина М.Г. является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО11, умершего 17.03.1985 г., что подтверждается свидетельством о заключении брака, удостоверением участника Великой Отечественной войны и удостоверением от 01.04.2010 г. о льготах, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих.

С 31.10.2008 г. истица зарегистрирована по адресу: "адрес" в трехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО33. и ФИО34 (договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 17.05.1994 г., зарегистрированный в БТИ Измалковского района Липецкой области).

Общая площадь указанной квартиры составляет 69,2 кв.м., жилая 37,3 кв.м.

Как следует из справки администрации сельского поселения Измалковский сельсовет, а также выписки из финансово-лицевого счета, членами семьи Кирюхиной М.Г., зарегистрированными в квартире, являются ФИО30., сын последней ФИО31., ФИО13 (сноха), ФИО14 (внук) и ФИО15 (племянник ФИО32.).

Исходя из указанных документов, на каждого члена этой семьи приходится по 11,53 кв.м. общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, утвержденной решением Измалковского сельского Совета депутатов Измалковского района от 23.10.2006 г. N - 15 кв.м. общей площади жилья, приходящегося на одного человека.

Из заявления истицы Кирюхиной М.Г. на имя главы администрации сельского поселения Измалковский сельсовет от 25.04.2012 г. следует, что основанием для ее обращения в орган местного самоуправления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий является то обстоятельство, что она не член семьи собственников жилого помещения, и собственного жилья не имеет.

Распоряжением администрации сельского поселения Измалковский сельсовет от 6.06.2012 г. N ей, действительно, отказано в постановке на учет. Мотивы отказа изложены в представленной суду копии протокола заседания жилищной комиссии при администрации сельского поселения от 6.06.2012 г. - до 31 октября 2008 г. Кирюхина М.Г. была зарегистрирована в квартире общей площадью40,90 кв.м. по адресу г. "адрес". На данной площади было зарегистрировано два человека. Квартира принадлежит на праве собственности родной внучке Кирюхиной М.Г. Поскольку до регистрации по адресу "адрес" она не нуждалась в улучшении жилищных условий, следовательно, она их ухудшила. На момент принятия указанного решения, по мнению комиссии, не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Как указано в выписке из домовой книги дома "адрес", истица Кирюхина М.Г. с 6.06.1997 г. постоянно была зарегистрирована в квартире N данного дома. Помимо нее в той же квартире площадью 41,7 кв.м. проживали сын ФИО26., сноха ФИО17 и внучка ФИО18

Согласно свидетельству о смерти, 14.06.2005 г. ФИО16 умер. По договору приватизации N от 5.06.2006 г. квартира передана в собственность ФИО18

Как следует из пояснений истицы, а также показаний свидетелей ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО7, вскоре после смерти сына ФИО3 выехала из указанного выше жилого помещения и поселилась в "адрес" в квартире, принадлежавшей ее брату ФИО9 и его семье (жене и двум сыновьям).

Причиной выезда из квартиры явились неприязненные отношения с ФИО17

Так, свидетель ФИО19 показала, что после смерти сына, невестка тут же выгнала Кирюхину М.Г. из дома. Племянник ФИО19 - ФИО27 привез Кирюхину М.Г. в "адрес".

Аналогичные показания дал суду свидетель ФИО21

Свидетель ФИО23 со слов самой Кирюхиной М.Г. и ФИО28 знает, что сноха злоупотребляла спиртными напитками и сказала свекрови уезжать. Так как у Кирюхиной М.Г. были близкие отношения с братом, его жена - ФИО29 пригласила ее переехать к ней. Переезд состоялся 7 лет назад.

Свидетель ФИО22, проживающая в том же доме, что и истица, подтвердила, что Кирюхина М.Г. со всеми вещами переехала в квартиру "адрес" в 2005 г.

Поскольку в ходе судебного разбирательства эти доводы представителем ответчика не опровергнуты, суд полагает, что со стороны истицы Кирюхиной М.Г. не было намерения выехать в меньшее по площади помещение с целью встать на учет нуждающихся в жилье.

Между ее действиями по выезду из ранее занимаемого жилья и целью постановки на учет в Измалковском районе в качестве нуждающейся в жилом помещении никакой связи нет.

По смыслу действующего законодательства, отказывая гражданину в постановке на учет по ст. 53 ЖК РФ орган местного самоуправления должен располагать фактами, свидетельствующими о сознательном и добровольном ухудшении гражданином своих жилищных условий.

Однако, ни на день принятия своего решения, ни на настоящий момент администрация сельского поселения Измалковский сельсовет такими фактами не располагает.

В этой связи формальные обстоятельства (переезд из большего жилья в меньшее, регистрация на территории сельского поселения менее пяти лет назад) и домыслы, без документального подтверждения, не могут расцениваться как намеренность ухудшения жилищных условий и не должны быть препятствием для постановки истицы на учет нуждающейся в жилом помещении.

Суд соглашается с доводами стороны истицы, что Кирюхина М.Г. реализовала право свободного передвижения по территории Российской Федерации. Также суд находит заслуживающими внимания показания свидетеля ФИО7, что она осуществляет за престарелой Кирюхиной М.Г. такой уход, которого последняя не получала в прежней семье. Пенсия расходуется исключительно в ее интересах.

Как следует из акта обследования жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностными лицами администрации сельского поселения Измалковский сельсовет, ФИО3 в квартире Архангельских выделена отдельная комната 10,5 кв.м. ФИО7 купает ее, стирает, готовит, кормит и т.д.

ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована в "адрес" в "адрес", как по месту пребывания, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что согласуется с позицией стороны истицы об отсутствии какого бы то ни было умысла вселиться в худшее жилье с целью постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Обращаясь с заявлением о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, истица реализовала предоставленное ей Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" право.

Основанием для ее принятия на учет нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Суд считает, что истица ФИО3 является членом семьи ФИО7

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно заявлению ФИО7 на имя начальника Измалковского РОВД от ДД.ММ.ГГГГ, она просит зарегистрировать по месту своего жительству родственницу - сестру мужа ФИО3

Связь истицы и ФИО7 основана не на кровном родстве, но на общности быта, взаимной помощи, моральной ответственности.

Довод стороны истицы, что ФИО3 не является членом семьи ФИО7, судом во внимание не принимается как надуманный. Ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания последнего членом семьи собственника жилого помещения. Тем более возможность ведения хозяйства ФИО3 ограничена в силу ее возраста (90 лет).

Именно в качестве члена семьи ФИО7 вселила в то же жилое помещение и своего племянника ФИО15 То, что он имеет свой доход и самостоятельно им распоряжается, не свидетельствует об отсутствии семейных отношений с тетей.

Вместе с тем, фактически в квартире "адрес" проживают две семьи: ФИО7 (с золовкой и племянником), а также ФИО12 (с женой и ребенком).

Как показала суду свидетель ФИО7 у них с семьей сына разный бюджет, которым они распоряжаются по своему усмотрению, предметы быта, различные интересы. Кроме того, в суде нашел подтверждение тот факт, что молодые испытывают неприязнь к Кирюхиной М.Г.

При определении уровня обеспеченности членов каждой семьи общей площадью жилого помещения необходимо исходить из количества всех граждан, проживающих в квартире площадью 69,2 кв.м. На каждого приходится по 11,53 кв.м., тогда как учетной нормой на территории сельского поселения Измалковский район являются 15 кв.м.

В судебном заседании представитель ответчика Тихон С.А. признала сведения, изложенные в уведомлениях "Росреестра" и справках БТИ, датированных 2010 г., об отсутствии у Кирюхиной М.Г., ФИО15, ФИО13 и ФИО14 собственного, а у ФИО7 и ФИО24 - иного жилья, кроме спорной квартиры, как достоверные.

Согласно уведомлениям Управления "Росреестра" по Липецкой области от 14.08.2012 г., на указанную дату в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют записи о правах Кирюхиной М.Г., ФИО7 и ФИО15 на недвижимое имущество.

Проанализировав положения действующего жилищного законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд находит исковые требования прокурора Измалковского района обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности распоряжения администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района от 6.06.2012 г., оно подлежит отмене, а истица Кирюхина М.Г. постановке на учет с указанной даты в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу п.9 ст. 333-36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, также освобождаются от уплаты государственной пошлины (п.19 ч.1 ст. 333-36 НК РФ).

В этой связи в соответствии с ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 51 ЖК РФ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Измалковского района в интересах Кирюхиной ФИО37 к администрации сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского района о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района от 6.06.2012 г. N "Об отказе в постановке на учет".

Признать Кирюхину ФИО38 нуждающейся в жилом помещении.

Обязать администрацию сельского поселения Измалковский сельсовет Измалковского муниципального района поставить Кирюхину ФИО39 на учет как вдову участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Елецкий районный суд в судебную коллегию по гражданским делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья -

Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2012 г.

Судья -