Решение Задонского районного суда Липецкой области от 29 февраля 2012 г.

Решение Задонского районного суда Липецкой области от 29 февраля 2012 г.
(Извлечение)

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Панова В. В.

с участием пом. прокурора Березневой Л.И.

при секретаре Пендюриной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Введенское" о признании незаконным бездействия, связанного с необеспечением проведения аттестации по условиям труда рабочих мест предприятия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Введенское" о признании незаконным бездействия, связанного с не обеспечением проведения аттестации по условиям труда рабочих мест: генерального директора, исполнительного директора, заместителя директора, юриста, помощника юриста, главного инженера, главного агронома, системного администратора, главного бухгалтера, бухгалтера экономиста, бухгалтера, кассира, отдел кадров, водителя, охранника, повара, рабочей столовой, механизатора, бригадира, кладовщика, учетчика, весовщика, рабочего строительной бригады, разнорабочего, зав. мастерскими, слесаря, сварщика, энергетика, электромонтера, менеджера, медсестры и исполнении обязанности по проведению аттестации указанных рабочих мест.

В обоснование иска указывается, что в ходе проведенной прокуратурой Хлевенского района Липецкой области совместно с государственной инспекцией труда по Липецкой области проверки было установлено, что ответчиком в нарушение положений ст. 209 ТК РФ и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. N569, который утвержден и введен в действие с 01.09.2008) не была проведена аттестация по условиям труда перечисленных выше рабочих мест, что побудило прокурора обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, работающих на данном предприятии.

В ходе судебного разбирательства в соответствии со ст. 39 ГПК РФ представителем истца предъявлено заявление об уменьшении исковых требований, поскольку в связи с изменением в ООО "Введенское" с 01.01. 2012 года штатного расписания, сократилось количество рабочих мест предприятия до 74 человек.

По указанным основаниям истец просит суд в срок до 01.07. 2012 года обязать ответчика провести аттестацию по условиям труда следующих рабочих мест: генерального директора, исполнительного директора, заместителем директора, юриста, главного инженера, главного агронома, главного бухгалтера, бухгалтера, водителя, охранника, повара, механизатора, бригадира, машиниста ЗАВ, разнорабочего, газоэлектросварщика, электромонтера, менеджера, медсестры, инженера по ТБ и автомеханика.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - помощник прокурора Хлевенского района Липецкой области Березнева Л.И. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика ООО "Введенское" - по доверенности Седых М.С. и Рожкова А.С. в судебном заседании исковые требования прокурора Хлевенского района Липецкой области считают не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По их мнению, в соответствии со ст. 60 ГПК РФ справка о проверке ООО "Введенское" на предмет соблюдения требований охраны труда и техники безопасности является недопустимым доказательством, т.к. в соответствии гл. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального результаты проверки подлежат оформлению строго определенными указанным законом документами, с составлением акта по установленной форме в двух экземплярах. Однако, разрешение на проверку отсутствовало, акт установленной формы не составлялся.

Недостатки установленные в ходе прокурорской проверки в настоящее время устраняются, предприятием заключен договор на проведение аттестации, при этом срок установленный госинспектором труда для устранения недостатков, не истек, в связи с чем прокурор был лишен права на предъявление иска.

Помимо этого, представители ответчика считают, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ исковое заявление прокурора не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление предъявлено в защиту прав другого лица государственным органом, которым законодательством не предоставлено такое право. В указанном случае исковое заявление подлежит возврату истцу без рассмотрения.

Представитель третьего лица - Государственной инспекции труда по Липецкой области Филатов А.А. исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

ООО "Введенское" в соответствии с Уставом осуществляет коммерческую деятельность, направленную на получение прибыли.

Штатная численность ООО "Введенское" расположенного по адресу: Липецкая область, Хлевенский район, с. Елец - Маланино, ул. Дорожная, д. 3, по состоянию на 09.02. 2012 года составляет 74 единиц.

Согласно ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест по условиям труда представляет собой оценку условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда предусмотрен также Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. N569, который утвержден и введен в действие с 01.09.2008 г. Данный порядок регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.

В соответствии с п.п. 1, 2 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются в виде пакета документов, предусмотренных п.п. 1-8 пункта 45 Порядка.

Обязанность обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда возложена на работодателя.

Вместе с тем, администрация ООО "Введенское" своевременно не исполнила возложенные на нее обязанности по проведению аттестации следующих рабочих мест: генерального директора, исполнительного директора, заместителем директора, юриста, главного инженера, главного агронома, главного бухгалтера, бухгалтера, водителя, охранника, повара, механизатора, бригадира, машиниста ЗАВ, разнорабочего, газоэлектросварщика, электромонтера, менеджера, медсестры, инженера по ТБ, автомеханика по условиям труда, чем нарушила действующее трудовое законодательство.

Указанный факт не оспаривается представителями ответчика и подтверждается следующими доказательствами:

- справкой прокуратуры Хлевенского района о проверке исполнения трудового законодательства в ООО "Введенское" от 10.01.2012 года;

- актом проверки государственной инспекции труда по Липецкой области от 02.12. 2011;

- предписанием государственной инспекции труда по Липецкой области от 02.12. 2011 года в отношение ООО "Введенское" об устранении нарушений трудового законодательства;

- представлением прокуратуры Хлевенского района Липецкой области от 13.01. 2012 года в отношение ООО "Введенское" об устранении нарушений трудового законодательства;

- протоколом ООО "Введенское" от 13.01. 2012 года об устранении нарушений законодательства об охране труда и техники безопасности;

- приказами ООО "Введенское" N27, N71 о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, причастных к нарушению трудового законодательства;

- постановлением государственной инспекции труда по Липецкой области от 20.01. 2012 года о привлечении ООО "Введенское" к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ к штрафу в размере 30000 рублей;

- договором N23-12 от 01.02. 2012 года на оказание услуг для целей аттестации рабочих мест в ООО "Введенское".

С учетом вышеизложенного, суд считает, что ответчик обязан устранить допущенное нарушение трудового законодательства и провести аттестацию указанных выше рабочих мест. Разумным сроком для устранения недостатков является 01.07.2012 года.

Доводы представителей ответчика о том, что прокурор лишен права на обращение в суд настоящим иском, суд находит не состоятельными.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992г. N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Статьёй37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.210 ТК РФ, обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда; установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям; профилактика от несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Как следует из материала, проверка соблюдения требований безопасности и охраны труда показала, что администрация ООО "Введенское" не обеспечивает безопасных условий труда, нарушает требования ст.22, 212 ТК РФ о проведении аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Таким образом, направляя в суд заявление в интересах неопределённого круга лиц в защиту гарантированного Конституцией РФ права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, прокурор действовал в рамках предоставленных ему законом полномочий в целях предупреждения причинения вреда.

В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда, это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Между тем в соответствии с ч. 4 ст.353 ТК РФ, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.

Прокурору представлено право требовать от руководителей и других должностных лиц выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. В качестве специалистов прокурорами могут привлекаться сотрудники контролирующих органов, в том числе и государственные инспекции.

При этом, какого либо разрешения на проведение прокурорской проверки не требуется, по результатам проверки акты не составляются, а выявленные нарушения оформляются соответствующей справкой.

Суд считает, что действия прокурора Хлевенского района Липецкой области по проведению прокурорской проверки ООО "Введенское" совместно с государственной инспекцией труда по Липецкой области являются обоснованными и согласованными с действующим законодательством.

Тот факт, что ООО "Введенское" предприняты конкретные меры по устранению выявленных в ходе совместной проверки нарушений трудового законодательства, в том числе и по проведению аттестации рабочих мест не лишало прокурора Хлевенского района Липецкой области предъявить настоящие исковые требования, поскольку к моменту подачи искового заявления аттестация рабочих мест по условиям труда ответчиком не проведена, а нарушения трудового законодательства не устранены.

При каких обстоятельствах исковые требования прокурора Хлевенского района Липецкой области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Как видно из материалов дела, при подаче искового заявления прокурор Хлевенского района Липецкой области был освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, в связи с чем с ООО "Введенское" в доход государства подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей, от которой был освобожден прокурор при подаче иска.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации ООО "Введенское", связанного с необеспечением проведения аттестации по условиям труда рабочих мест: генерального директора, исполнительного директора, заместителем директора, юриста, главного инженера, главного агронома, главного бухгалтера, бухгалтера, водителя, охранника, повара, механизатора, бригадира, машиниста ЗАВ, разнорабочего, газоэлектросварщика, электромонтера, менеджера, медсестры, инженера по ТБ, автомеханика.

Обязать администрацию ООО "Введенское" в срок до 01.07. 2012 года провести аттестацию по условиям труда рабочих мест: генерального директора, исполнительного директора, заместителем директора, юриста, главного инженера, главного агронома, главного бухгалтера, бухгалтера, водителя, охранника, повара, механизатора, бригадира, машиниста ЗАВ, разнорабочего, газоэлектросварщика, электромонтера, менеджера, медсестры, инженера по ТБ, автомеханика.

Взыскать с ООО "Введенское" государственную пошлину в доход государства в сумме 4 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: В.В. Панов

Мотивированное решение составлено 05 марта 2012 года.