Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 24 апреля 2012 г.

Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 24 апреля 2012 г.
(Извлечение)

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Коленкина Н.В.,

рассмотрев жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области на постановление мирового судьи Лебедянского судебного участка N1 Липецкой области от 22 марта 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Сунцова В.Ф.,

УСТАНОВИЛ

Постановлением мирового судьи Лебедянского судебного участка N1 Липецкой области от 22.03.2012 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Сунцова В.Ф. за отсутствием состава административного правонарушения в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаева В.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила вышеуказанное постановление мирового судьи отменить и возвратить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что решение мирового судьи не соответствует обстоятельствам дела, основано на неправильном применении норм материального права, дело рассмотрено не всесторонне.

В судебное заседание, назначенное на 24 апреля 2012 года, представитель Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области, надлежаще извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явился. В адресованному суду заявлении заместитель главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаева В.Н. просила рассмотреть дело в её отсутствие, указав, что жалобу поддерживает в полном объеме, дополнений не имеет.

Сунцов В.Ф., надлежаще извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с доводами жалобы заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель не согласен. Указал, что им в порядке приватизации приобретена квартира N в доме N по "адрес" в связи с чем он не должен оформлять спорный земельный участок, кроме того, земельным участком он не пользуется и не намерен пользоваться.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание представителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области и Сунцова В.Ф.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч.2 ст.1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Судом установлено, что 20 августа 2011 года в порядке осуществления государственного земельного контроля заместителем главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель в отношении Сунцова В.Ф. было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении требований ст.26 Земельного кодекса (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке документов) в срок до 20 февраля 2012 года.

Согласно акту проверки Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области N36 от 06.03.2012 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства на предмет выполнения предписания органа государственного контроля от 20.08.2011 года в отношении гражданина Сунцова В.Ф. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства.

В результате вышеуказанной проверки выполнения предписания органа государственного земельного контроля от 20.08.2011 года гражданином Сунцовым В.Ф. об устранении нарушений земельного законодательства заместителем главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. 06 марта 2012 года был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому Сунцов В.Ф. не выполнил в установленный срок до 20 февраля 2012 года требование предписания органа государственного земельного контроля органа, а именно, не зарегистрировал право на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", за что предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что Сунцову В.Ф. на основании свидетельства о государственной регистрации права серии N выданного Государственным учреждением юстиции "Липецкий областной центр по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 04.03.2000 года, принадлежит двухкомнатная квартира общей площадью "данные изъяты" кв.м., в том числе жилой "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу: "адрес".

На основании вышеизложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что у Сунцова В.Ф. не возникло прав на спорный земельный участок, поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих оформить находящийся при жилом доме земельный участок в случае принадлежности ему на праве собственности на квартиру. Оформление спорного земельного участка в аренду при данных обстоятельствах и с учетом требований ст.ст.1, 412 ГК РФ является исключительно правом, а не обязанностью Сунцова В.Ф.

При таких обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришла к выводу о том, что предписание от 20.08.2011 года было выдано незаконно и не подлежало исполнению, и, соответственно, в действиях Сунцова В.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Ссылка заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. на то обстоятельство, что данное правонарушение является длящимся, поскольку в отношении Сунцова В.Ф. ранее неоднократно возбуждались дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний об устранении нарушений требований земельного законодательства, постановлениями мирового судьи Лебедянского судебного участка N1 по данным делам Сунцову В.Ф. были объявлены устные замечания, не свидетельствует о наличии в действиях Сунцова В.Ф. вины в совершении данного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, то есть невыполнения предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области от 20.08.2011 года об устранении нарушений требований земельного законодательства по настоящему делу.

Довод заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. о том, что Сунцов В.Ф. пользуется спорным земельным участком без оформления в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, суд считает несостоятельным, поскольку должностным лицом не представлены суду доказательства, подтверждающие данное обстоятельство и данный вывод является голословным, кроме того, данный довод опровергается письменными объяснениями Сунцова В.Ф., из которых следует, что он не пользуется спорным земельным участком и не намерен им пользоваться.

Кроме того, ссылка заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. о том, что Сунцов В.Ф. провел межевание спорного земельного участка, уточнил местоположение, границы и его площадь, что было необходимо ему для целей приватизации его квартиры в однокомнатном жилом доме, не может расцениваться судом как доказательство его вины в невыполнении предписания Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области от 20.08.2011 года об устранении нарушений требований земельного законодательства, поскольку при данных обстоятельствах для Сунцова В.Ф. не возникло никаких правовых последствий для оформления земельного участка.

Довод заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. о том, что предписание, выданное должностным лицом 20.08.2011 года об устранении нарушений требований земельного законодательства Сунцовым В.Ф. не обжаловалось, в связи с чем, является законным и подлежит исполнению, не свидетельствует о законности данного предписания и виновности Сунцова В.Ф. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а свидетельствует лишь о праве Сунцова В.Ф. на обжалование, которое не было им реализовано.

Утверждение заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. на то, что предписание выдано Сунцову В.Ф. в соответствии с разъяснениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14.03.2011 года N16-00163/11, суд считает несостоятельным, поскольку указанное разъяснение является подзаконным актом и не может противоречить федеральным законам Российской Федерации.

Довод заместителя главного государственного инспектора Лебедянского района по использованию и охране земель Исаевой В.Н. о том, что совершенное Сунцовым В.Ф. правонарушение посягает на право собственности на землю, установленный порядок владения и распоряжения землей, законные экономические интересы общества и государства суд также считает несостоятельным, поскольку мировым судьей достоверно установлено, что в действиях Сунцова В.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что мировой судья обоснованно прекратила производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Сунцова В.Ф. в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд считает постановление мирового судьи Лебедянского судебного участка N1 от 22 марта 2012 года законным и обоснованным.

Оснований для отмены постановления мирового судьи, предусмотренных ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление мирового судьи Лебедянского судебного участка N1 Липецкой области по делу об административном правонарушении от 22 марта 2012 года, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Сунцова В.Ф. оставить без изменения, а жалобу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Лебедянского отдела Управления Росреестра по Липецкой области - без удовлетворения.

Судья Н.В.Коленкина