Решение Лебедянского районного суда Липецкой области от 18 июля 2012 г. по делу N 2-429/2012

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Шаповаловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Лебедяни гражданское дело по иску Мальневой Н.А. к администрации "данные изъяты" муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" муниципального района Липецкой области о признании бездействия администрации "данные изъяты" муниципального района, связанное с не обеспечением жилым помещением, незаконным и обязании предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ

Мальнева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации "данные изъяты" муниципального района Липецкой области, в котором просила признать бездействие администрации "данные изъяты" муниципального района, связанное с не обеспечением её жилым помещением, незаконным и обязать администрацию "данные изъяты" муниципального района предоставить ей жилое помещение на условиях договора социального найма, исходя из нормы предоставления жилого помещения детям-сиротам в размере от 32 до 40 кв.м. на одного человека.

Свои требования мотивировала тем, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать, являющаяся матерью-одиночкой решением Грязинского городского суда от 02.02.1998 года была лишена в отношении неё была лишена родительских прав. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она воспитывалась в МУЗ "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в "данные изъяты" г.Лебедянь, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в "данные изъяты" в г.Елец Липецкой области, с 1988 по 2001 год - "данные изъяты" п.Агроном Лебедянского района, где находилась на полном государственном обеспечении. В период нахождения в вышеуказанных учреждениях закреплённого жилого помещения не имела, поскольку её мать проживала в бараках, не подлежащих закреплению. Субсидии на строительство и приобретение жилья истец не получала, жильем по договору социального найма не обеспечивалась. После окончания Г "данные изъяты" она обратилась к руководству данного учебного заведения с просьбой выдать ей на руки её личное дело, чтобы иметь возможность реализовать свои права как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и встать на очередь на получение жилого помещения, на что получила ответ, что её документы сданы в орган опеки г.Лебедянь. В 2002 году до достижения возраста 23 лет истец обращалась в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на что получила отказ в связи с отсутствием личного дела. После 2002 года она неоднократно обращалась в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" муниципального района с устными заявлениями, в которых указывала, что ей с детьми негде было проживать. Однако ни каких действий со стороны органов опеки и попечительства по реализации её права на внеочередное обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей предпринято не было. Поскольку отдел опеки и попечительства не разрешил её жилищную проблему, истец с малолетним ребёнком в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была вынуждена проживать в ОГБУ "Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства". В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием жилья по направлению органов опеки и попечительства истец с детьми находилась в "данные изъяты" в отделении медико-социальной помощи. Полагает, что у неё возникло право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма, в связи с чем, она подлежала постановке на учёт в льготную очередь на получение жилья. Её неоднократные обращения в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района свидетельствуют о её волеизъявлении реализовать своё право на получение жилья, но по независящим от неё причинам истец не была поставлена на очередь для внеочередного получения жилья. Администрацией Лебедянского муниципального района вопрос об обеспечении истца жилым помещением не решён.

При подготовке дела к судебному разбирательству определением суда от 24 мая 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен орган опеки и попечительства администрации "данные изъяты" муниципального района Липецкой области. Определением суда от 18 июня 2012 года по ходатайству представителя ответчика администрации "данные изъяты" муниципального района к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" муниципального района Липецкой области.

Истец Мальнева Н.А., надлежаще извещенная о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме, указала, что явиться в судебное заседание не может в связи с материальными трудностями.

Представитель истца Мальневой Н.А. по доверенности - Будаева Е.Н. в судебном заседании исковые требования Мальневой Н.А. поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Уточнила, что Мальнева Н.А. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Мальневой Н.А. - ФИО7 была матерью-одиночкой. Решением Грязинского городского суда от 02.02.1998 года она была лишена в отношении истца родительских прав. Жилья принадлежащего на праве собственности у ФИО7 не было, она проживала в бараках. У истца нет в собственности своего жилья, она в настоящее время проживает с тремя несовершеннолетними детьми в доме, принадлежащем её бывшей свекрови. В 2002 году до достижения возраста 23 лет Мальнева Н.А. неоднократно в устном виде обращалась к начальнику отдела опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района -Безлепкиной Л.Н., в должностные обязанности которой входило ведение и учёт детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилье по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку она относится к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на что получила отказ, поскольку отделом опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района было утеряно её личное дело. После 2002 года Мальнева Н.А. неоднократно обращалась в орган опеки и попечительства с устными заявлениями о предоставлении жилья, поскольку ей с детьми негде было проживать. Однако ни каких действий со стороны отдела опеки и попечительства по реализации её права на внеочередное обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, предпринято не было. Поскольку Мальневой Н.А. негде было жить, она вместе с несовершеннолетним ребёнком отделом опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района была направлена в ОГБУ "Липецкий дом ночного пребывания для лиц без определенного места жительства", где она находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем, в связи с отсутствием жилья истица вместе с детьми по направлению отдела опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год находилась в "данные изъяты" отделении медико-социальной помощи. Жилое помещение, которое было предоставлено Мальневой Н.А. в 2003 году администрацией сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района на основании ордера было непригодно для проживания, в связи с чем, истец вынуждена была отказаться от него. В администрацию "данные изъяты" муниципального района, администрацию "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" муниципального района, в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района Мальнева Н.А. с письменным заявлением о постановке её на учёт для предоставления жилого помещения как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращалась. Полагает, что неоднократные обращения Мальневой Н.А. в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" муниципального района свидетельствуют о её волеизъявлении реализовать свое право на получение жилья, но по не зависящим от неё причинам Мальнева Н.А. не была поставлена на очередь для внеочередного получения жилья.

Представители ответчика - администрации "данные изъяты" муниципального района Липецкой области по доверенности Решетникова Л.В. в судебном заседании исковые требования Мальневой Н.А. не признала. Объяснила, что исполнение полномочий, утверждённых законом Липецкой области от 03.03.2010 года N353-ОЗ "О наделении органа местного самоуправления полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" администрация Лебедянского муниципального района передала отделу опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района, который действует на правах юридического лица. Согласно статье 5 указанного закона, администрацией Липецкой области выделяются денежные средства для приобретения жилья данной категории граждан в виде субвенций, которые после поступления в Лебедянский район используются по целевому назначению. Согласно Федерального закона N159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также закона Липецкой области от 03.03.2010 года N354-ОЗ "О порядке ведения учёта органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой и попечительством, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма" постановка на учёт граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закреплённого за ними жилья и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства. В соответствии с федеральным законом N159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановка на учёт граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилье, производится органами местного самоуправления по месту жительства до достижения ими возраста 23 лет. Отделом опеки и попечительства администрации Лебедянского района на основании данных полученных из сельских поселений Лебедянского района и администрации г.Лебедянь, осуществляются учёт данной категории граждан, которые после обращения с письменным заявлением в администрацию по месту жительства ставятся на очередь, а затем им предоставляется жилое помещение по договору социального найма. Мальнева Н.А. с письменным заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилье в администрацию "данные изъяты" сельского совета по месту жительства и в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района до достижения её 23 лет, не обращалась. Поскольку в настоящее время Мальневой Н.А. уже более 23 лет, на учете для предоставление жилого помещения по договору социального найма она не состоит, она не подлежит постановке на учёт как относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающаяся в жилом помещении и ей не может быть вне очереди предоставлено жильё по договору социального найма, как ребёнку-сироте и ребёнку, оставшемуся без попечения родителей.

Представитель ответчика - администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района, надлежаще извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду заявлении и.о. главы администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района Мальнева Л.П. просила рассмотреть дело в её отсутствие, против заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - органа опеки и попечительства администрации "данные изъяты" муниципального района Липецкой области по доверенности Овчинникова Ю.И. в судебном заседании против заявленных требований возражала. Дала суду объяснения, аналогичные объяснениям представителей ответчика администрации Лебедянского муниципального района Ушаковой Ю.Ю. и Решетниковой Л.В. Дополнила, что существует специальная очередь на получение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которой истица не состоит, поскольку с письменным заявлением о постановке на учёт в целях предоставления жилого помещения до 23 лет она не обращалась. Согласно Закону Липецкой области N354-ОЗ от 03.03.2010 года "О порядке ведения учёта органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой и попечительством, а также лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма", а также Федеральному закону N159-ФЗ от 21.12.1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", истец должна была до достижения 23 лет обратиться в администрацию сельского поселения Волотовского сельского совета по месту жительства с письменным заявлением о постановке на учёт для получения жилья, но она этого не сделала. В отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района с письменным заявлением о постановке на учёт для получения жилья истец так же не обращалась. Поскольку Мальневой Н.А. с детьми негде было жить администрацией "данные изъяты" сельского совета на основании ордера ей предоставлялась квартира в "адрес", но она от неё отказалась.В отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района личное дело Мальневой Н.А. не поступало. В архиве Лебедянского района его нет. Со слов Мальневой Н.А. ей известно, что её личное дело было сожжено её супругом, о чем она неоднократно сообщала в отдел опеки и попечительства. На протяжении последних трех лет личные дела выпускников детей-сирот передаются непосредственно из учебных заведений в отдел опеки и попечительства.Ранее личные дела детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей выдавались администрацией учебных заведений на руки выпускникам учебных заведений. В отделе опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района имеется список лиц, которые с 1999 года поставлены на учёт для получения жилья как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, но Мальневой Н.А. в данном списке нет.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание истца Мальневой Н.А. и представителя ответчика - администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или жилищного фонда.

Частями 1-3 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, чтожилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 29.02.2012 г.), к лицам, которые в соответствии с данным законом имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также вышеприведенной ст.1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (с изменениями от 29.02.2012 г.), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно ст.3 Закона Липецкой области от 3 марта 2010 г. N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" (с изменениями на 07.09.2011 г.) для постановки на учет в целях предоставления жилых помещений лица, указанные в ст.1 настоящего Закона, либо их законные представители подают в органы местного самоуправления по месту жительства заявление с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, и прилагают справку органа государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности, на всех членов семьи. Заявления лиц, указанных в ст.1 настоящего Закона, о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений регистрируются в книге регистрации заявлений о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, находящимся под опекой (попечительством), а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На каждого гражданина, принятого на учет в целях предоставления жилых помещений, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, указанные в ч.1 настоящей статьи.

Согласно ч.3 и 5 ст.57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Такие решения служат основанием для заключения договора социального найма. Жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека по нормам предоставления.

В соответствии со ст. 6 Закона Липецкой области от 3 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", органы местного самоуправления наделены полномочиями по приобретению и предоставлению жилых помещений лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения предоставляются лицам, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, по месту жительства без учета членов семьи, исходя из даты и времени подачи заявления о постановке на учет в целях предоставления жилых помещений. Лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, состоящим на учете в целях предоставления жилых помещений, предоставляются жилые помещения, в которых размер площади жилого помещения составляет от 32 до 40 квадратных метров.

Из справки о рождении N, выданной отделом ЗАГС "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Зюзина Н.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о рождении N от ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются ФИО7, ФИО13 (л.д.13).

Решением Грязинского районного суда Липецкой области от 02 февраля 1998 года ФИО7 лишена родительских прав в отношении дочери Зюзиной Натальи, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.12).

Согласно справкам МУЗ "данные изъяты" от 23.03.2012 г. N, Детского дома "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ и "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ Зюзина Н.А. обучалась и воспитывалась в данных учреждениях и находилась на полном государственном обеспечении в указанных учреждениях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-15,17).

Зюзина Н.А. ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО17, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака N, актовая запись о заключении брака N, после регистрации брака ей присвоена фамилия Мальнева (л.д.109).

Из копии свидетельства о расторжении брака серии N, выданного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что брак между Мальневой Н.А. и ФИО17 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, после расторжения брака ей присвоена фамилия Мальнева (л.д.46).

Согласно выписке из домовой книги к дому N, расположенному по "адрес", справкам администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Мальнева Н.А. зарегистрирована по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГГГ, её состав семьи - дочери ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сожитель ФИО17 (л.д.8-9,42).

Из справки Лебедянского филиала ОГУП "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой дом N расположенный по "адрес" значится за ФИО18, право собственности не зарегистрировано (л.д.109).

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о зарегистрированных правах на жилой дом N расположенный по "адрес", отсутствуют (л.д.102).

Справкой ОГУП "данные изъяты" N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что за Мальневой (Зюзиной) Н.А. в г.Липецке и Липецкой области частного дома и квартиры не значится (л.д.10).

Согласно справки отдела образования администрации "данные изъяты" муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N Зюзина Н.А. (Мальнева) относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории "адрес" района закреплённого жилья она не имела, жильё по договору найма ей не выделялось (л.д.19).

В соответствии с письмом отдела опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района N от ДД.ММ.ГГГГ за Мальневой Н.А. на территории Лебедянского района жилое помещение не закреплялось, она проживает на жилплощади, принадлежащей её мужу. Мальнева Н.А. была выявлена на территории "адрес" района (л.д.11).

Мальнева Н.А. на учёте в администрации "данные изъяты" муниципального района, как нуждающаяся в жилом помещении, не состоит. С заявлением о постановке её на учёт, как нуждающейся в жилом помещении она не обращалась, что подтверждается ответом администрации "данные изъяты" муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ на запрос (л.д.30).

Из справки администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Мальнева Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит. ДД.ММ.ГГГГ Мальневой Н.А. была предоставлена квартира N в доме N по "адрес", от которой она отказалась и сдала ордер на квартиру 11.04.2006 года (л.д.38).

Согласно письма администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ Мальнева (Зюзина) Н.А. в администрацию сельского поселения "данные изъяты" сельского совета с заявлением о постановке её на учет, как нуждающейся в жилом помещении, не обращалась и на учете как нуждающаяся в жилом помещении, не состоит (л.д.98).

Судом достоверно установлено, что право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет. На момент рассмотрения дела Мальневой Н.А. исполнилось 31 год, а для реализации своего права на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма ей следовало до достижения возраста 23 лет обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с письменным заявлением о постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении с приложением необходимых документов, что Мальневой Н.А сделано не было.

Кроме того, судом установлено, что Мальнева Н.А. обращалась в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района и в администрацию сельского поселения Волотовского сельского совета по вопросу обеспечения её и её семьи жильём, поскольку ей с несовершеннолетними детьми негде было проживать.

Из письма директора областного государственного бюджетного учреждения "Липецкого дома ночного пребывания для лиц без определённого места жительства" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что Мальнева с дочерью ФИО14 2002 года рождения временно находилась в данном учреждении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда выбыли в Лебедянский район (л.д.20, 83).

Администрацией "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района Мальневой Н.А. была предоставлена квартира N в доме N по ул. "адрес", что подтверждается ордером от ДД.ММ.ГГГГ, из которого так же видно, что 11.04.2006 года Мальнева Н.А. от данной квартиры отказалась и ордер сдала (л.д.107).

Из ответа на запрос ГУЗ "данные изъяты" следует, что Мальнева Н.А. с детьми ФИО15 2005 года рождения и ФИО14 2002 года рождения находилась в отделении медико-социальной помощи данного учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия жилья (л.д.21).

Отдел опеки и попечительства ДД.ММ.ГГГГ ходатайствовал о принятии Мальневу Н.А. в ОКУ "Кризисный центр помощи женщинам и детям", поскольку Мальнева Н.А. относится к категории детей-сирот, воспитывает троих несовершеннолетних детей, проживает на жилплощади, принадлежащей её мужу, брак с которым расторгла, который в состоянии алкогольного опьянения бьёт Мальневу Н.А. и выгоняет её с детьми из дома. Мальнева Н.А. находится в тяжёлой жизненной ситуации (л.д.44).

Постановлением и.о. главы администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ N утверждён протокол жилищной комиссии сельского поселения "данные изъяты" сельсовет N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Мальнева Н.А. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь N (л.д.105-106).

Свидетель ФИО2 в судебном заседании объяснила, что она в 2002 году со своей знакомой Мальневой Н.А. ездила к начальнику отдела опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района - Безлепкиной Л.Н. по вопросу предоставления Мальневой Н.А. жилья. Она сидела с ребёнком Мальневой Н.А. в коридоре и при разговоре Мальневой Н.А. с Безлепкиной Л.Н. не присутствовала. Со слов Мальневой Н.А. ей известно, что она просила Безлепкину Л.Н. помочь получить ей жильё. Безлепкина Л.Н. звонила главе администрации "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района Ушакову Ю.Ф. с просьбой предоставить Мальневой Н.А. жилое помещение. После обращения в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района Мальневой Н.А. администрацией "данные изъяты" сельского совета была предоставлена квартира, которая находилась в плохом состоянии и была не пригодна для проживания.

Свидетель ФИО24 в судебном заседании дала объяснения, аналогичные объяснениям свидетеля ФИО2, добавив, что со слов Мальневой Н.А. ей известно, что Безлепкина Л.Н. сказала Мальневой Н.А., что её лично дело утеряно, а для получения жилья личное дело необходимо восстанавливать.

Из объяснений свидетеля ФИО25 следует, что её дочь дружит с Мальневой Н.А. Со слов дочери ей известно, что Мальнева Н.А. обращалась в отдел опеки и попечительства администрации "данные изъяты" района по вопросу предоставления ей жилья. Администрацией "данные изъяты" сельского совета Мальневой Н.А. было предоставлено жилое помещение, которое было в плохом состоянии. От данного жилого помещения Мальнева Н.А. в последствии отказалась. В настоящее время Мальнева Н.А. проживает в доме своей бывшей свекрови, в котором выбиты окна.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО26 в судебном заседании объяснил, что в период с 2000 года по 2010 год он работал в должности главы администрации сельского поселения "данные изъяты" сельского совета "данные изъяты" района. Мальнева Н.А. обращалась в администрацию "данные изъяты" сельского совета с просьбой предоставить ей жильё. По просьбе специалиста отдела опеки и попечительства администрации Лебедянского района Безлепкиной Л.Н. в 2003 году Мальневой Н.А. администрацией "данные изъяты" сельского совета в "адрес" была предоставлена квартира в жилом доме, в котором покосилась терраска и крыша требовала ремонта. Поскольку Мальнева Н.А. не могла самостоятельно отремонтировать предоставленное ей жилое помещение, она написала заявление об отказе от предоставленного ей жилья.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Постановка на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий для обеспечения во внеочередном порядке жилым помещением носит заявительный характер. Вместе с тем, истцом и её представителем Будаевой Е.Н. не представлено суду доказательств, свидетельствующих о том, что до достижения возраста 23 лет истец своевременно обращалась в администрацию Волотовского сельского совета по месту жительства с письменным заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. Показания свидетелей ФИО2, ФИО24, ФИО25 и ФИО26 о том, что Мальнева Н.А. обращалась в отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района и в администрацию сельского поселения "данные изъяты" сельского совета по вопросу обеспечения её и её семьи жильём, не свидетельствуют о том, что Мальнева Н.А. до достижения 23 лет обращалась в орган местного самоуправления по месту жительства с письменным заявлением о постановке на учет в целях предоставления жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Из письма органа опеки и попечительства администрации "данные изъяты" муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что личное дело Мальневой Н.А. после окончания "данные изъяты" было передано ей лично заместителем директора по воспитательной работе ФИО20 Со слов Мальневой Н.А. её личное дело было сожжено её супругом, о чем она неоднократно сообщала в орган опеки и попечительства (л.д.37).

В соответствии с письмом директора "данные изъяты" ФИО21 N от ДД.ММ.ГГГГ администрация "данные изъяты" не располагает документами выдачи личного дела Мальневой (Зюзиной) Н.А. (л.д.115).

Доводы Мальневой Н.А. и её представителя Будаевой Е.Н. о том, что отдел опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района потерял личное дело Мальневой Н.А. в связи с чем, она до достижении 23 лет по не зависящим от неё обстоятельствам не была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, являются голословными и ни чем не подтверждены. К объяснениям свидетеля ФИО24 о том, что начальник отдела опеки и попечительства администрации Лебедянского муниципального района Безлепкина Л.Н. сказала Мальневой Н.А., что её лично дело утеряно, а для получения жилья личное дело необходимо восстанавливать, суд относится критически, поскольку данные обстоятельства известны ФИО24 со слов истца, при разговоре Мальневой Н.А. с Безлепкиной Л.Н. она не присутствовала, что было подтверждено ФИО24 в судебном заседании. Кроме того, вышеуказанные доводы истца и её представителя не являются основанием для предоставления истцу жилого помещения на основании ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст.1 Закона Липецкой области от 3 марта 2010 г. N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" органы местного самоуправления, в том числе муниципальные районы области, наделены отдельными государственными полномочиями области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями (далее - переданные полномочия) на неопределенный срок. Статьей 2 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют исполнение переданных полномочий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, в соответствии с нормой площади жилого помещения, установленной Законом Липецкой области "О порядке ведения учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма".

В соответствии со ст.5 Закона Липецкой области от 3 марта 2010 г. N 353-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных полномочий, передаются органам местного самоуправления в виде субвенции.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает установленным, что Мальнева Н.А., относящаяся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет с письменным заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органы местного самоуправления по месту жительства не обращалась, что не опровергалось Мальневой Н.А. и её представителем Будаевой Е.Н., следовательно, она утратила право на льготное обеспечение жилым помещением как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в связи с тем, что она перестала относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Таким образом, у администрации Лебедянского муниципального района не возникло обязанности предоставлять Мальневой Н.А. жилое помещение на условиях договора социального найма.

С учетом изложенного, суд считает необходимым Мальневой Н.А. в удовлетворении требований о признании бездействия администрации Лебедянского муниципального района, связанное с не обеспечением жилым помещением незаконным и обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, исходя из нормы предоставления жилого помещения детям-сиротам в размере от 32 до 40 кв.м. на одного человека, отказать.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Мальневой Н.А. в удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации Лебедянского муниципального района, связанного с не обеспечением жилым помещением, незаконным и обязании предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма, исходя из нормы предоставления жилого помещения детям-сиротам в размере от 32 до 40 кв.м. на одного человека, отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Лебедянский районный суд.

Судья Н.В.Коленкина

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2012 года.