Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 31 мая 2012 г. по делу N 12-16/2012

Судья Камешковского районного суда Владимирской области ТРАВИН И.А., рассмотрев жалобу начальника загородного оздоровительного лагеря .... Михайенко ...., родившегося Дата обезл. в ...., зарегистрированного и проживающего по адресу: .... на постановление государственного инспектора .... по пожарному надзору N от Дата обезл.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора .... по пожарному надзору .... N от Дата обезл. начальник загородного оздоровительного лагеря " .... Михайленко И.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.

Михайленко И.Н.., считая данное постановление незаконным, обратился в суд с жалобой, в которой он просит изменить данное определение в части назначенного наказания, указывая на то, что в соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Руководствуясь вышеизложенным следует сделать вывод о том, что заявителем на момент проверки приняты все возможные меры по прохождению обучения по программе пожарно-технического минимума, но в силу обстоятельств, не зависящих от Заявителя, в указанный срок прохождение обучения не представлялось возможным.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц -от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысячрублей.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения. Данная статья предусматривает альтернативные санкции, следовательно, допускает возможность назначения минимального наказания в установленных пределах, с учетом характера совершенного правонарушения, минимальным же наказанием за данное нарушение является предупреждение.

Согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2006г.,утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2006г., "Структура санкции не позволяет сделать вывод о том, что предупреждениеможет быть наложено только на граждан. Из буквального толкования указанной нормы следует, что такой вид административного наказания, как предупреждение, может быть назначен всем субъектам, указанным в санкции ч. 1 ст. 20.4 Кодекса".

В судебном заседании Михайленко И.Н. поддержал заявленную жалобу и просит суд изменить постановление отдела государственного пожарного надзора по .... от Дата обезл. N о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель отдела надзорной деятельности по .... в судебное заседание не явился, направив в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, пояснения заявителя, считаю жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

В силу п. 3 ч.1 ст. 30.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом обжалуется в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании,В соответствии с Распоряжением Главного управления МЧС России по .... о проведении плановой выездной проверки юридического лица от Дата обезл. N была проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей Центр внешкольной работы.

В период с Дата обезл. по Дата обезл. Дата обезл. государственным инспектором .... по пожарному надзору капитаном внутренней службы .... проведена проверка выполнения требований пожарной безопасности в загородном оздоровительном лагере " .... являющимся структурным подразделением МОУ ДОД ЦВР.

В результате проверки было вынесено предписание N по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Дата обезл.вынесено постановление о наложении на начальника лагеря Михайленко И.Н. административного взыскания в виде штрафа в размере 6 000 рублей по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований в области пожарной безопасности, а именно: не пройдено обучение моториста (п.107 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)", не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума (Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций").

В соответствии с пунктом 32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 (ред. от 22.06.2010) "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения.

Михайлов И.Н. был принят на должность начальника загородного оздоровительного лагеря ...." Дата обезл. (согласно приказу о приеме работника на работу от Дата обезл. N) и с момента вступления в должность выполнял требования, установленные к руководителям оздоровительных лагерей действующим законодательством, а именно: прошел подготовку по программе "Охрана труда и безопасность труда" в объеме 40 часов, что подтверждается удостоверением N от Дата обезл., согласно ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ и постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а так же по программе повышения квалификации руководителей загородных оздоровительных лагерей с Дата обезл. по Дата обезл. в объеме 72 часа, что подтверждается приказом о направлении работника в командировку от Дата обезл. N и удостоверением о краткосрочном повышении квалификации N.

Согласно п. 37. Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" обучение по программам пожарно-технического минимума проводится в образовательных учреждениях пожарно-технического профиля, учебных центрах федеральной противопожарной службы МЧС России, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, территориальных подразделениях Государственной противопожарной службы МЧС России, в организациях, оказывающих в установленном порядке услуги по обучению населения мерам пожарной безопасности. Обучение проводится на основании заключенных договоров.

Однако, как установлено в ходе рассмотрения жалобы и не опровергнуто другой стороной при наличии объективных причин, лишь Дата обезл. между МОУ ДОД Центр внешкольной работы и .... отделением ВДПО был заключен договор N на выполнение работ по обучению пожарно-техническому минимуму директора лагеря ....", Михайленко И.Н и данное обучение было оплачено из средств муниципалитета.

Обучение пожарно-техническому минимуму пройдено Михайленко И.Н. Дата обезл., что подтверждается квалификационным удостоверением N, выданным заявителю .... отделением ВДПО.

Как пояснил Михайленко И.Н., на обращение в вышеуказанную организацию по поводу обучения пожарно-техническому минимуму моториста (водителя), который должен быть закреплен за пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой (п. 107 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации") был получен ответ, что .... отделение ВДПО не обучает мотористов (водителей) и не выдает свидетельства о прохождении курса указанным субъектам. Подобного опыта нет и в области в целом. Для разрешения данной проблемы ему было предложено создать добровольную пожарную дружину, личный состав которой будет обучаться по программам первоначальной и последующей профессиональной подготовки добровольных пожарных (ст. 21 Федерального закона от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране").

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено и не оспаривается заявителем, что в действиях директора оздоровительного лагеря " .... содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившимся в нарушении установленных требований пожарной безопасности.

При этом, в соответствие с ч.ч.1,2 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом всех обстоятельств дела, личности виновного- впервые привлечен к административной ответственности, признание вины, суд считает назначенное Михайлову И.Н. административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей чрезмерно судовым и необоснованным и подлежащим изменению на имеющееся в санкции статьи административное наказание в виде предупреждения.

Кроме этого, при рассмотрении данного административного дела установлено, что в обжалуемом постановлении неверно указана дата рождения Михайленко И.Н., а именно Дата обезл.. Вместе с тем, согласно паспортных данных, Михайенко И.Н. родился Дата обезл. в .....

Данная ошибка в дате рождения не может служить основанием для отмены принятого постановления, однако в него должны быть внесены изменения и в части сведений о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 30.1 -30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу начальника загородного оздоровительного лагеря " .... Михайленко ...., на постановление государственного инспектора .... по пожарному надзору N от Дата обезл.- удовлетворить.

Изменить постановление государственного инспектора .... по пожарному надзору .... N от Дата обезл. о привлечении Михайленко И.Н. к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса об административных правонарушениях в части даты рождения Михайленко И.Н. с Дата обезл. на Дата обезл., а так же изменить назначенное наказание со штраф в размере 6 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.А.Травин