Решение Ковровского городского суда Владимирской области от 17 апреля 2012 г. по делу N 2-923/2012

Ковровский городской суд в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Н.В.,

при секретаре Чапуриной Е.А.,

с участием прокурора Ивлиевой О.С., а также истца Шведовой Н.И., представителя ответчика Кузиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора в интересах Шведова И. И.ча, Шведовой Н. И. к администрации города Коврова о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор в интересах Шведова И.И. и Шведовой Н.И. обратился в суд с иском к администрации города Коврова о предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Ивлиева О.С. заявленные исковые требования поддержала и пояснила, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка по жалобе Шведовой Н.И. на бездействие администрации города Коврова по предоставлению жилья. В результате проверки установлено, что Шведова Н.И. и ее семья в составе 4-х человек, в том числе сын Шведов И.И., зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в квартире по адресу: "адрес", общей площадью 40,9 кв.м. С 06.09.1991 года в администрации города семья принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередность и в льготную очередность на первоочередное получение жилой площади семьями, имеющими детей-близнецов. Постановлением администрации г. Коврова от 22.12.2011 года "N" Шведов И.И. включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилых помещений, за "N", с диагнозом "данные изъяты". С учетом такого заболевания Шведов И.И. имеет право на дополнительную площадь. Однако, в нарушение ч.1 ст.17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст.51,57 Жилищного кодекса РФ, администрация города до настоящего времени не обеспечила Шведова И.И. жильем в установленном порядке. Просит обязать администрацию "адрес" предоставить Шведову И.И. жилое помещение по договору социального найма с учетом его права на дополнительную площадь в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец Шведова Н.И. исковые требования прокурора поддержала и пояснила, что с семьей в количестве 4-х человек проживает в двухкомнатной квартире. Сын Шведов И.И. является инвалидом первой группы с детства, страдает психическим заболеванием, в силу которого совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Решением Ковровского городского суда от 13.03.2009 года он признан недееспособным, она ( Шведова) назначена его опекуном. Она 14.11.2011 года обращалась в администрацию города с заявлением о предоставлении семье жилого помещения по договору социального найма, все необходимые документы предоставила. Однако, жилое помещение не предоставлено до настоящего времени.

Представитель ответчика администрации города Коврова по доверенности Кузина Н.Н. с иском прокурора не согласилась и пояснила, что Шведова Н.И. с семьей в составе 4-х человек 06.06.1991 года принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Шведова Н.И. была включена в общую очередность и в льготную очередность на первоочередное получение жилой площади семьями, имеющими детей- близнецов. Постановлением администрации от 22.12.2011 года "N" Шведов И.И. включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, за "N". Однако, жилым помещением Шведов И.И. не обеспечен в связи с отсутствием строительства социального жилья, а все жилые помещения, освободившиеся в муниципальном фонде в 2011 году, были предоставлены по договорам социального найма жителям домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. От получения субсидии на приобретение жилья Шведова Н.И. отказалась.

Суд, изучив представленные документы, выслушав стороны, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Шведова Н.И. и ее семья в составе 4-х человек, в том числе сын Шведов И.И., зарегистрированы и проживают на условиях социального найма в двухкомнатной квартире по адресу: "адрес", общей площадью 40,9 кв.м.

06.09.1991 года семья Шведовых в администрации города Коврова принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в общую очередность и в льготную очередность на первоочередное получение жилой площади семьями, имеющими детей-близнецов.

Постановлением администрации г. Коврова от 22.12.2011 года "N" Шведов И.И. включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, на внеочередное получение жилых помещений, за "N", с диагнозом "данные изъяты", что подтверждается справкой "данные изъяты" от "дата". В соответствии со справкой "данные изъяты" серии МСЭ-2009 "N" Шведов И.И. является инвалидом с детства первой группы.

"данные изъяты" Постановлением главы муниципального образования город Коврова от 21.04.2009 года "N" в отношении Шведова И.И. установлена опека, опекуном назначена Шведова Н.И.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, при этом обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст.17 ФЗ от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту закон) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01.01.2005 года, как следует из части 2 названной статьи закона, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст.28.1 закона, которая в свою очередь, предусматривает возможность определения формы данного права нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Наряду с этим п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" граждане, принятые на учет до 01.03.2005, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1,3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Таким образом, жилые помещения по договорам социального найма указанным лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом приведенных положений ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ".

Из статьи 31 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

Предусмотренный в субъекте РФ порядок реализации права на обеспечение инвалидов жилой площадью не препятствует названной категории граждан требовать предоставления жилого помещения на основании вышеназванных положений Жилищного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, вставшие до 01.01.2005 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В силу подпунктом 3 п.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51 настоящего кодекса перечне.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16.06.2006 N378 "Об

утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых

невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в указанный перечень под N3 включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями код заболеваний по МКБ-10: F00 - F99.

При этом, данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Иное толкование п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего правила о предоставлении жилых помещений в порядке очередности в отношении лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту и реконструкции.

В соответствии с п.5 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, которая в силу п.2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ устанавливается органом местного самоуправления, и в соответствии с решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 18.05.2005 N86 составляет 15 кв.м общей площади на одного человека.

Кроме того, согласно ст. 17 Закона N181-ФЗ инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Таким образом, Шведов И.И. имеет право на дополнительную жилую площадь. В нарушение вышеуказанных норм законодательства, администрация г.Коврова до настоящего времени не обеспечила жильем в установленном законом порядке Шведова И.И., имеющего право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Наличие в собственности отца Шведова И.И. - Шведова И.А. 1\2 доли в "адрес" не влияет на нуждаемость истца в жилом помещении. В соответствии с заключением "данные изъяты", инв. "N"-к указанный жилой дом находится в аварийном состоянии. Заключением Межведомственной комиссии, составленным по результатам обследования от 05.04.2012 года, находящееся в собственности Шведова И.А. жилое помещение признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не пригодно для проживания, оно не отапливается, в нем отсутствует центральное водоснабжение, канализация, газ, туалет находится на улице.

Доводы представителя ответчика администрации города Коврова Кузиной Н.Н. о том, что Шведов И.И. в составе своей семьи встал на учет по улучшению жилищных условий до 01 марта 2005 года, а заболевание, предусмотренное Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и вследствие которого он лишь 22.12.2011 года включен в список на внеочередное получение жилых помещений, появилось у истца позднее, и в связи с этим на орган местного самоуправления не возложена обязанность по предоставлению ему жилого помещения, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 года право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, независимо от времени их принятия на учете после указанной даты это право сохраняется.

Ковровский городской прокурор обратился в суд в интересах Шведова И.И. и Шведовой Н.И. в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов истцов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию города Коврова предоставить Шведову И. И.чу, "дата" года рождения, жилое помещение по договору социального найма с учетом его права на дополнительную площадь в срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.В. Одинцова

ВЕРНО.

23.05.2012 года.

Судья Н.В. Пуговкина

Секретарь А.В. Французова

Справка: решение суда вступило в законную силу 22 мая 2012 года.

Подлинное решение суда находится в материалах гражданского дела N 2-12-923-1, находящегося в производстве Ковровского городского суда.

Судья Н.В. Пуговкина

Секретарь А.В. Французова