Решение Ленинского районного суда г. Владимира от 04 апреля 2012 г. по делу N 2-927/2012

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Е.М.

при секретаре Щербининой Е.А.,

с участием истца Маршалкина В.А., представителя ответчика Соломатовой А.В. - по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по иску Маршалкина В.А. к Государственному казенному учреждению Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца,

УСТАНОВИЛ:

Истец Маршалкин В.А. обратился в суд с иском к ГКУ Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру", Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения единого образца.

В обоснование требований указал, что родился 17.01.1949 года в "адрес", в котором проживал до августа ДД.ММ.ГГГГ. Затем он переехал в "адрес". Документов, подтверждающих факт проживания в указанных населенных пунктах, не сохранилось. В период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ семья Маршалкина В.А. проживала в "адрес". В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на Семипалатинском испытательном полигоне было произведено 456 ядерных взрывов, из них 30 наземных ядерных взрывов, 86 воздушных и 340 в горных выработках. В период с января 1959 года по июль 1962 года было произведено 70 ядерных испытаний, из них 15 наземных. В период с 1961 года по 1962 год на Семипалатинском полигоне проводились интенсивные испытания ядерного оружия в атмосфере. Согласно распоряжению Правительства РФ от 10.02.1994 года N162-р, н.п. Отрада включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию ядерных испытаний 29.08.1949 года. Население "адрес" получило суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). В связи с чем, в соответствии с указанным выше законом, Маршалкин В.А. имеет право на получение мер социальной поддержки. На основании изложенного Маршалкин В.А. просит суд установить факт его проживания в "адрес" на день проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ. Установить факт проживания Маршалкина В.А. в "адрес" на день проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне ДД.ММ.ГГГГ. Признать Маршалкина В.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр). Обязать ГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Владимиру" включить Маршалкина В.А. в реестр учета граждан в соответствии с приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009 года N540 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Обязать министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Маршалкину В.А. удостоверение единого образца.

В судебном заседании истец Маршалкин В.А. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГКУ Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру" иск не признала, представила возражения на иск в письменной форме. Пояснила суду, что в соответствии с п.3 Порядка, для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы социальной защиты населения с письменным заявлением, к которому прилагают документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия. Документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, такие как архивные справки, выписки из похозяйственных или домовых книг, справки паспортных столов или иные документы Маршалкиным В.А. представлены не были. В случае установления факта проживания истца в населенных пунктах, включенных в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия, Маршалкин В.А. может быть признан гражданином, подвергшимся радиационному воздействию.

Представитель ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайны ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом.

С учетом мнения участвующих в деле лиц, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, допросив свидетелей, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец Маршалкин В.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", что подтверждается свидетельством о рождении ребенка N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8) и паспортом гражданина Российской Федерации на имя истца серии .... N N выданным ДД.ММ.ГГГГ. ОВД Фрунзенского района г.Владимира (л.д. 18).

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ Маршалкин В.А. проживал в "адрес". С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в "адрес", что подтверждается копией трудовой книжки матери Маршалкина В.А. - Маршалкиной Л.Ф., свидетельствующей о прохождении ею трудовой деятельности в .... и .... школах "адрес" (л.д. 10-17).

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ семья Маршалкина В.А. переехала в "адрес" и проживали до ДД.ММ.ГГГГ по адресу: "адрес" В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Маршалкин В.А. обучался в средней общеобразовательной школе N N. "адрес" что подтверждается справкой МОУ "Средняя общеобразовательная школа N N г "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 9).

Данные о проживании Маршалкина В.А. в "адрес" по адресу: "адрес" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не сохранились, что подтверждается справками архивного отдела Администрации "адрес" N N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), ТОС "Западный" от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25) и справкой ТОС "Центральный" от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 24).

Допрошенная в судебном заседании свидетель Маршалкина Н.Н. пояснила суду, что Маршалкин В.А. приходится ей мужем, в детстве они проживали на одной улице в "адрес", учились в одной школе и в одном классе. После окончания школы Маршалкин В.А. поступил в училище и в 70-х годах служил в армии. Свидетель Романенко Г.П. пояснила суду, что в "адрес" Маршалкин В.А. приехал в ДД.ММ.ГГГГ и пошел там в школу, жили в одном городе, на одной улице.

Таким образом, представленные истцом доказательства в их совокупности подтверждают факт проживания Маршалкина В.А. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в н.п. "адрес" и с ДД.ММ.ГГГГ года ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" и суд полагает требование Маршалкина В.А. об установлении факта проживания в "адрес" и в "адрес" на день проведения испытаний законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее - Закон) установлены гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным Федеральным законом.

Так, Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. N 634 утверждены Правила отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно п. 2 Правил отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.

Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке (п. 3 Правил).

Таким образом, возникновение права у граждан на льготы и компенсации связывается с двумя условиями: проживанием гражданина в 1949-1963 годах в определенных Правительством РФ населенных пунктах, а также суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр).

Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 года N 162-р и от 15 марта 1995 года N 356-р были утверждены перечни населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (действуют в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08 февраля 2002 года N 156-р).

Согласно данным перечням населенные пункты были дифференцированы в зависимости от полученной населением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.

Согласно Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. N 162-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р), н.п. Отрада и г.Рубцовск Алтайского края включен в перечень населенных пунктов, население которых получило вследствие ядерного испытания 29 августа 1949 года суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5, но не более 25сЗв (бэр).

Таким образом истец Маршалкин В.А., находясь на территории н.п. Отрада Змеиногорского района Алтайского края и г.Рубцовска Алтайского края, получил дозу облучения и в соответствии с ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" имеет право на получение соответствующего удостоверения на льготы и компенсации, установленные законодательством.

Соответствующие льготы и компенсации предусмотрены двум категориям граждан. К первой категории отнесены граждане, получившие суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), ко второй - более 5 сЗв (бэр), но не превышающую 25 сЗв (бэр).

В силу пунктов 4, 5 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004г. N 634, для отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, им необходимо представить по месту жительства в орган, уполномоченный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, документы, перечень которых и порядок их прохождения определяются в соответствии с правилами оформления и выдачи удостоверения единого образца указанным гражданам. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Подпунктом "б" пункта 3 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (утв. постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004г. N 849) предусмотрено, что для получения удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки, от гражданина требуется документальное подтверждение факта проживания в конкретном населенном пункте в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.

Согласно ч.1 ст. 5 названного Закона, гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления.

На основании п. 5 Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года N 849, выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении N 404-О от 11.07.2006 года признал, что положения подпункта "б" пункта 3 Правил по его конституционно-правовому смыслу не могут рассматриваться как ограничивающие право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" для лиц, проживавших в 1949-1963 годах (после начала ядерных испытаний - 29 августа 1949 года) в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), а также детей в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей.

Конституционный Суд РФ в Определении N 960-О-П от 4.12.2007 года указал, что часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, при проживании в населенных пунктах, не включенных Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.

В соответствии со ст.115 Конституции РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Указанное распоряжение Правительства РФ N 156-р от 08.02.2002 года в установленном законом порядке не признано не соответствующим Конституции РФ, его действие в установленном порядке не приостанавливалось. Кроме того, установленный Правительством РФ порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца, с учетом положений Определения Конституционного суда РФ N404-О, в настоящее время является действующим. Отсутствие на момент рассмотрения судом настоящего иска какого-либо другого нормативно-правового акта, изменяющего порядок выдачи гражданам удостоверений единого образца, также подтверждает обоснованность требований истца.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования Маршалкина В.А. подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Маршалкина В.А. удовлетворить.

Установить факт проживания Маршалкина В.А., ДД.ММ.ГГГГ, в населенном пункте "адрес" на день проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.

Установить факт проживания Маршалкина В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в городе "адрес" на день проведения ядерного испытания на Семипалатинском полигоне 07 августа 1962 года.

Признать Маршалкина В.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения больше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр).

Обязать ГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Владимиру" принять решения о включении Маршалкина В.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца "адрес", в реестр учета граждан в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.09.2009г. N 540 " Об утверждении порядка выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, выдать Маршалкину В.А., ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу с "адрес" удостоверение единого образца.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Сысоева