Решение Меленковского районного суда Владимирской области от 26 апреля 2012 г. по делу N 2-220/2012

Меленковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Агашиной М.Ю.,

с участием истца Дарьина Н.Н.,

представителя ответчика Струк Н.С.,

при секретаре Понявиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дарьина Н.Н. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Дарьин Н.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в "адрес" и просит суд:

- обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение службы в рядах Вооруженных сил;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности выездного фельдшера скорой помощи "данные изъяты";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности фельдшера по транспортировке больных и рожениц "данные изъяты";

-обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска Дарьин Н.Н. указал в заявлении следующее. С отказом Пенсионного фонда он не согласен, и считает неправомерным исключение из специального стажа указанных периодов работы. На ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж составлял более 30 лет, что является основанием для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с медицинской деятельностью.

В период прохождения службы в рядах Вооруженных Сил СССР действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР, поэтому данный спорный период подлежит включению в специальный стаж.

Кроме того, в соответствии с действующим пенсионным законодательством, в частности Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, правом на назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью пользуются фельдшеры. В соответствии с ранее действовавшим законодательством также право было предоставлено врачам и среднему медицинскому персоналу, независимо от наименования должности и лечебно- профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464). Также должность фельдшера, как дающая право на досрочную пенсию в связи с медицинской деятельностью предусматривает и Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066. Указанными нормативными актами предусмотрены учреждения- больницы всех наименований, в том числе районные. Согласно тарификационным спискам на ДД.ММ.ГГГГ., за ДД.ММ.ГГГГ гг., в карточках по начислению заработной платы, его должность указана как фельдшер. В указанной должности он осуществлял лечебную деятельность, выезды к больным для обеспечения экстренной медицинской помощи при внезапных заболеваниях, при несчастных случаях, при родах и т.д. Следовательно, спорные периоды его работы в должности выездного фельдшера скорой помощи "данные изъяты", и в должности фельдшера по транспортировке больных и рожениц "данные изъяты" также подлежит включению в специальный стаж.

В судебном заседании истец Дарьин Н.Н. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Полагает, что оформление записи о его должности в трудовой книжке с указанием конкретного вида выполняемой медицинской деятельности, не может служить основанием для исключения спорных периодов из специального трудового стажа, поскольку пенсионным законодательством право на досрочную пенсию предусмотрено для фельдшеров, каковым он и являлся.

Представитель ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Струк Н.С. (по доверенности) в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражает, указав следующее. Зачету в специальный стаж в связи с медицинской деятельностью Дарьина Н.Н. не подлежат: период прохождения службы в рядах Советской Армии, поскольку это не предусмотрено нормами действующего пенсионного законодательства; а также периоды его работы в должности выездного фельдшера скорой помощи "данные изъяты", и в должности фельдшера по транспортировке больных и рожениц "данные изъяты" поскольку в трудовой книжке, которая является основным документом о трудовой деятельности гражданина, наименование должности не соответствует поименованной в Списке должностей, утвержденной Постановлением правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781. Без учета спорных периодов необходимого 30-летнего стажа для назначения льготной пенсии у Дарьина Н.Н. не имеется, на что ему и был дан письменный ответ при обращении в Управление Пенсионного фонда в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Государственная пенсия и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.19, пп. 20 ч. 1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного законом возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Соответствующие Списки должностей и учреждений и Правила утверждены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, вступившим в действие с 14 ноября 2002 года.

Согласно утвержденному Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", таким правом пользуются из среднего медицинского персонала - "фельдшеры", а среди учреждений поименованы "Больницы всех наименований".

Кроме того, согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 1 января 2002 года, возможна по ранее действовавшему законодательству.

Так, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения исанитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, в котором поименованы врачи и средний медицинский персонал, независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Указанным постановлением N 1066 от 22 сентября 1999 года предписано, что с 1 ноября 1999 года среди прочих поименованных должностей, правом на досрочную пенсию в связи с лечебной деятельностью пользуется "фельдшер", среди учреждений также поименована районная больница.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дарьин Н.Н. проходил службу в рядах Советской армии, что подтверждается копией военного билета, записями в трудовой книжке истца.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Дарьин Н.Н. обучался в "данные изъяты", по окончании которого ему была присвоена квалификация "Фельдшер", что подтверждается копией диплома.

С ДД.ММ.ГГГГ Дарьин Н.Н. поступил на работу в "данные изъяты" на должность выездного фельдшера скорой помощи, где проработал до ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Дарьин Н.Н. был переведен на должность фельдшера по транспортировке больных и рожениц. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время он работает в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи МУЗ " "данные изъяты"".

Указанные обстоятельства, кроме пояснений истца, подтверждаются копией трудовой книжки (л.д. 7-10).

Кроме того, согласно штатного расписания медицинского персонала по "данные изъяты" за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ годы отделение скорой помощи является структурным подразделением районной больницы. В штате скорой помощи значатся фельдшеры (л.д.20-27).

В тарификационных списках медицинских работников учреждений здравоохранения "адрес" за ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ гг.значится фельдшер скорой помощи Дарьин Н.Н. ( л.д. 28-38)

Должность Дарьина в карточках - справках о получении заработной платы за ДД.ММ.ГГГГ годы указана как фельдшер ( л.д.39-50).

Управлением Пенсионного фонда РФ в "адрес" на обращение Дарьина Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в назначении досрочной пенсии по старости ему будет отказано за недостаточностью специального стажа, ввиду исключения указанных спорных периодов его работы из специального стажа. Зачету в специальный стаж, по мнению Пенсионного фонда, подлежит период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи "данные изъяты" в календарном исчислении 8 лет 4 месяца 1 день (л.д. 10-11).

Период прохождения службы в армии, как пояснила представитель ответчика Струк Н.С., при исчислении специального стажа не учитывался, однако в настоящее время Управление Пенсионного фонда также полагает необоснованным включение данного периода в специальный стаж, так как это не предусмотрено действующим пенсионным законодательством.

С учетом совокупности представленных доказательств, суд не соглашается с позицией Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес", по следующим основаниям.

В оспариваемый период прохождения Дарьиным Н.Н. службы в вооруженных силах СССР действовали утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" и "Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет", подпунктом "г" пункта 1 которого предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

Поскольку период службы в рядах Советской Армии относится к периодам трудовой деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования, а также учитывая нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, спорный период подлежит включению Дарьину Н.Н. в специальный трудовой стаж.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования в указанной части, суд также учитывает правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 5 ноября 2002 года N320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством.

Изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Исключение из специального стажа периодов работы в должности выездного фельдшера скорой помощи "данные изъяты"; в должности фельдшера по транспортировке больных и рожениц "данные изъяты", также является неправомерным.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утверждённой Приказом Министерства здравоохранения РФ от 24 апреля 2003 года N 160 (Приложение N 3) предусмотрена должность фельдшера.

Приложением N 3 к "Положению об оплате труда работников здравоохранения" (утвержденному Приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 г. N 377 с изменениями от 17 ноября 2000 г., 24 апреля, 5 августа 2003 г., 8 сентября 2005 г., 5 сентября 2006 г., 12 апреля 2007г.) предусмотрена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, согласно которой к среднему медицинскому персоналу относятся - фельдшер.

В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.11.2004 года N 179 "Об утверждении порядка оказания скорой медицинской помощи" выездная бригада санитарного транспорта включает в свой состав 1 фельдшера, санитара и водителя. Согласно п.30 данного Приказа выездная бригада скорой медицинской помощи осуществляет: немедленный выезд и прибытие к пациенту (на место происшествия) в пределах норматива времени, установленного для данной административной территории; установление диагноза, осуществление мероприятий, способствующих стабилизации или улучшению состояния пациента и, при наличии медицинских показаний, транспортировка его в лечебно-профилактическое учреждение; передачу пациента и соответствующей медицинской документации дежурному врачу (фельдшеру) стационара лечебно-профилактического учреждения; обеспечение сортировки больных (пострадавших) и установление последовательности оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, отравлениях, травмах и других чрезвычайных ситуациях; обеспечение и проведение необходимых санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в установленном порядке.

В соответствии с "Тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников здравоохранения Российской Федерации", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" от 27 августа 1997 г. N 43 (в редакции Постановлений Минтруда РФ от 07.12.1998 N 49, от 29.10.2001 N 78, от 22.04.2003 N 21) в должностные обязанности фельдшера входит: оказание лечебно-профилактической и санитарно-профилактической помощи, первой неотложной медицинской помощи при острых заболеваниях и несчастных случаях; проведение лабораторных исследований; диагностика типичных случаев наиболее часто встречающихся заболеваний и назначение лечения, используя при этом современные методы терапии и профилактики заболеваний, выписка рецептов; оказание доврачебной помощи, асистирование врачу при операциях и сложных процедурах, принятие нормальных родов; осуществление текущего санитарного надзора, организация и проведение противоэпидемических мероприятий; проведение санитарно-просветительной работы среди населения, включая гигиеническое обучение и воспитание, пропаганду здорового образа жизни. При этом в тарифно-квалификационных справочниках нет должности фельдшер по транспортировке больных и рожениц.

Согласно должностной инструкции фельдшера по транспортиров больных и рожениц на должность "фельдшера бригады скорой медицинской помощи"назначается специалист со средним медицинским образованием по специальности лечебное дело.

При этом фельдшер "выездной бригады скорой медицинской помощи"руководствуется в своей работе законодательством РФ. Вместе тем в той же должностной инструкции указывается, что "фельдшер по транспортировке больных и рожениц" обязан оказывать медицинскую помощь больным и пострадавши на месте и во время транспортировки в стационар, вводить лекарственные препараты осуществлять остановку кровотечения, проводить реанимационные мероприятия, уметь пользоваться лечебно-диагностической аппаратурой и т.д.

Таким образом, анализ указанной должностной инструкции позволяет сделать вывод о тождестве профессий "фельдшера бригад скорой медицинской помощи", "фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи" и "фельдшера по транспортировке больных и рожениц" должности фельдшера.

Минздравсоцразвития РФ в своем Приказе от 31.05.2006 года N 435 установил тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер". Но в данном приказе отсутствует такое наименование профессии как фельдшер по транспортировке больных и рожениц.

Согласно разъяснений содержащихся в п 9 П Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "адрес" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании(характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Являясь по записи в трудовой книжке фельдшером по транспортировке больных и рожениц, Дарьин Н.Н. выполнял лечебную деятельность, выезжая по вызовам больных граждан, осуществляя обязанности в соответствии с должностной инструкцией фельдшера бригады скорой медицинской помощи, выполняющего самостоятельный вызов и в соответствии с основными задачами, выполняемыми отделением скорой помощи "данные изъяты" в соответствии с Положением о станции (отделении) скорой и неотложной медицинской помощи, утвержденным Приказом Минздрава СССР от 29 декабря 1984 г. N 1490. По данному положению для оказания экстренной помощи станция направляет соответствующие врачебные бригады, включающие в себя врачей, средний и младший персонал. При этом станция обеспечивает оказание экстренной помощи при внезапных заболеваниях, при несчастных случаях, при родах и т.д. При этом вызовы от населения принимаются только медицинскими работниками.

При таких обстоятельствах суд считает, что само по себе указание в должности слова "фельдшер" соответствует наименованию профессии отраженной в "Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, свидетельствует о выполнении Дарьиным Н.Н. лечебной и направленной на охрану здоровья населения деятельности. Между должностями фельдшер и фельдшер по транспортировке больных имеется сходство, которое позволяет включить Дарьину Н.Н. данный период работы в специальный стаж.

С учетом периода работы, добровольно засчитанного Дарьину Н.Н. в специальный стаж, а также спорных периодов специальный стаж составит на ДД.ММ.ГГГГ 30 лет, что достаточно для назначения досрочной пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поэтому требования Дарьина Н.Н. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отказ Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" влечет ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

В соответствии со ст.19 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец обратился в УПФ РФ в "адрес" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ДД.ММ.ГГГГ, но необходимый специальный стаж у него насчитан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то и обязанность по назначению досрочной трудовой пенсии возникнет у ответчика с указанной даты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" включить Дарьина Н.Н. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - прохождение службы в рядах Вооруженных сил;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- работа в должности выездного фельдшера скорой помощи "данные изъяты";

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - работа в должности фельдшера по транспортировке больных и рожениц "данные изъяты".

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" назначить Дарьина Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца со дня изготовления в окончательной форме во Владимирский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: М.Ю.Агашина