Решение Меленковского районного суда Владимирской области от 08 июня 2012 г. по делу N 12-17

Судья Меленковского районного суда Владимирской области Агашина М.Ю.,

с участием Новиковой А.П.

а также главного государственного инспектора по использованию и охране земель "адрес" ФИО3,

рассмотрев жалобу Новиковой А.П,, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в д. "адрес", проживающей по адресу: "адрес", не работающей, к административной ответственности не привлекавшейся,

на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ Новикова А.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка площадью 630 кв.м., расположенного по адресу: "адрес", без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Ей назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с постановлением, Новикова А.П. обжаловала его в суд, просит постановление признать незаконным и отменить его. В обоснование жалобы указала следующее. Считает, что в ее действиях отсутствуют признаки данного правонарушения. Решением администрации "адрес" сельского Совета от ДД.ММ.ГГГГ за ней на праве бессрочного пользования был закреплен земельный участок площадью 0,15 га для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ( номер N), выдано свидетельство, которое содержит схему участка с размерами: ширина- 20 м., длина 76 м. Схема составлена без привязки к местности. При составление схемы не было учтено, что участок на местности состоит из двух контуров, т.к. изначально участок предоставлялся двумя контурами- площадью 630 кв.м. и 870 кв.м. Границы не устанавливались, порядок пользования сложился на основании соглашения смежных совладельцев, и существует с ДД.ММ.ГГГГ года. "адрес"ю 630 кв.м. был индивидуализирован, т.к. огорожен со всех сторон забором, имеется отдельный вход. В ДД.ММ.ГГГГ году произведена государственная регистрация права собственности на земельный участок площадью 1500 кв.м. Выводы о том, что она пользуется частью земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего ФИО6 являются необоснованными. Длины границ участка Матвеева, указанные в его правоустанавливающих документах, на местности не устанавливались, следовательно доказательством фактических границ служить не могут. Не обоснованны выводы и о том, что она произвела строительство жилого дома на участке ФИО6 Строительство дома было разрешено за границей огорода бывшего собственника земельного участка с кадастровым номером N. Впоследствии ее жилому дому и земельному участку с кадастровым номером N, принадлежащих ей, был присвоен адрес "адрес"-а. Таким образом, у нее имеются все правоустанавливающие документы на земельный участок, который был предоставлен ей в установленном порядке и споров по границам не возникало.

В судебном заседании Новикова А.П. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель "адрес" ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, полгая ее доводы не состоятельными, по следующим основаниям.

Признаки правонарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки, основанием для проведения которой явилось заявление ФИО6 О проведении внеплановой проверки было вынесено соответствующее распоряжение. Проверка проводилась в присутствии Новиковой А.П., по результатам которой составлен акт проверки, протокол об административном правонарушении. Объектом проверки являлся земельный участок площадью 2800 кв.м. с кадастровым номером N по адресу "адрес"., принадлежащий на праве собственности ФИО6 Проверяемый земельный участок( одноконтурный) имеет размеры: длина 126 м, ширина по фасаду дома- 19 м., в самом широком месте- 23 м., в конце участка- 23 м. Обмер границ и площади участка производился лазерным дальномером ( свидетельство о проверке N, действительно до ДД.ММ.ГГГГ). Обмером установлено, что на расстоянии 58 м. по длине участка ФИО6 на запад от фасада "адрес", на протяжении 25 м., при ширине 25 м. часть участка, принадлежащего ФИО6, используется Новиковой А.П. Общая площадь участка - 625 кв.м. Согласно представленного Новиковой А.П. межевого плана площадь используемого участка- 630 кв.м. На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащей Новиковой А.П. на праве собственности, хозпостройки и многолетние насаждения. Используемый участок огорожен забором со всех сторон. Данному жилому дому и земельному участку присвоен адрес "адрес" -а. Доступ к участку осуществляется с западной стороны и имеется отдельный вход.

Вместе с тем, согласно свидетельству о праве собственности на землю, Новикова А.П. имеет на праве собственности земельный участок площадью 1500 кв.м., его размеры: длина 76 м., ширина- 20 м. Участок состоит из одного контура, что подтверждается схемой участка, изображенной в свидетельстве о праве на бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ. При проведении проверки Новикова А.П. предоставила типовой договор о возведении жилого дома, дающий право на застройку земельного участка площадью 1500 кв.м., по фасаду 20 м., по задней меже 20 м., по правой и левой меже 75 м. Однако строительство дома Новиковой А.П. произведено на земельном участке принадлежащим на сегодняшний день ФИО6, площадью 2800 кв.м.

На момент рассмотрения дела об административном правонарушении Новикова А.П. правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 630 кв.м. по адресу: "адрес", не оформила. Доводы Новиковой А.П. о том, что изначальной земельный участок предоставлялся в двух контурах, опровергается материалами дела, в частности, кадастровым паспортом земельного участка, данными перечня ранее учтенных земельных участков.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а случае необходимости- без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности - в виде административного штрафа на граждан в размере от 500 руб. до 1 000 руб.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка при отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника, но сопряженное с невыполнением обязанности оформления правоустанавливающих документов на землю.

Согласно статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в соответствии с названным Федеральным законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Новикова А.П. является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с разрешенным использованием: личное подсобное хозяйство, расположенным по адресу: "адрес", с кадастровым номером N Основанием регистрации права собственности явилось свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, выданное администрацией "адрес" сельского "адрес".

ФИО6, наследнику ФИО4, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 2800 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: Меленковский "адрес".

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ И.о. заместителя Главного государственного инспектора "адрес" по использованию и охране земель, в связи с обращением ФИО6 вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства Новиковой А.П., о чем данному лицу направлено уведомление, с указанием даты проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки соблюдения земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в присутствии Новиковой А.П., следует, что в результате обмера границ и площади земельного участка лазерным дальномером установлено, что согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданного ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: "адрес", представляет собой один участок с размерами: длина 126 м., ширина по фасаду дома- 19 м., в самом широком месте - 23 м., в конце участка- 23 м. На расстоянии 58 метров на запад от фасада "адрес", на протяжении 25 м., при ширине 25 м., часть земельного участка, принадлежащего ФИО6 используется Новиковой А.П. "адрес" данного участка- 25 м. х 25 м.= 625 кв.м. На данном земельном участке расположен жилой дом с хозпостройками, многолетними насаждениями, принадлежащие на праве собственности Новиковой А.П. Данный земельный участок огорожен со всех сторон, доступ к участку осуществляется с западной стороны и имеет отдельный вход. Жилому дому и земельному участку присвоен адрес: д. "адрес"-а. Согласно свидетельству о праве собственности на землю, выданного Новиковой А.П. ДД.ММ.ГГГГ, размеры участка составляют 1500 кв.м., : ширина- 20 м., длина- 76 м.

Оформленных в установленном порядке документов на землю ( по результатам межевания данный участок площадью 630 кв.м.) Новиковой А.П. не представлено.

Согласно приложению к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, обмер участка, используемого Новиковой А.П., производился лазерным дальномером ( свидетельство о проверке N, действительно до ДД.ММ.ГГГГ), и металлической рулеткой длиной 50 м. Результаты обмера земельного участка отражены на схематическом чертеже. Новиковой А.П. достоверность результатов произведенного обмера участка не оспаривается.

В результате проверки в действиях Новиковой А. П. выявлено наличие состава административного правонарушение, и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения которого представленные доказательства, которые получены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой, Главным государственным инспектором по использованию и охране земель "адрес" исследованы полно, объективно. Всем доказательствам дана надлежащая оценка, поэтому виновность Новиковой А.П. в совершении указанного правонарушения обоснованно доказана.

Действия Новиковой А.П. были правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ, как использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Новиковой А.П. состава административного правонарушения, поскольку земельным участком площадью 630 кв.м. она пользуется законно, при наличии надлежащих правоустанавливающих документов, являются не состоятельными, поскольку опровергаются совокупностью исследованных доказательств.

Доводы Новиковой А.П. о том, что изначально ей был предоставлен земельный участок площадью 1500 кв.м., состоящий из двух отдельных участков площадью 630 кв.м. и 870 кв.м., также не нашли своего подтверждения в ходе разбирательства по делу.

Как указано выше, согласно свидетельству о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ Новиковой А.П. приобретено право на земельный участок площадью 1500 кв.м. в д. "адрес". При этом, ссылок на то, что указанный участок состоит из двух обособленных участков, данное свидетельство не содержит. Имеющийся в свидетельстве схематический чертеж данного участка также представлен единой геометрической фигурой, с указанием размеров 76 м. х 20 м.

Сведений о предоставлении Новиковой А.П. указанного земельного участка в двух контурах не содержится и в кадастровой выписке о земельном участке.

Согласно перечню ранее учтенных земельных участков в границах кадастровых кварталов, земельный участок Новиковой А.П., площадью 1500 кв.м., значится под номером 0037. Земельный участок ФИО5 ( супруги ФИО4), площадью 2800 кв. м. значится в перечне под номером 0036. При этом инвентаризационный план- схема земельных участков в кадастровом квартале N д "адрес", указывает на то, что земельные участки под номерами 0036 и 0037 расположены каждый в одном контуре, параллельно друг другу, на местности не пересекаются.

Новикова А.П. свои утверждения об отсутствии такого расположения смежных земельных участков на местности, надлежащими доказательствами не подтверждает, не доверять представленным данным кадастрового учета у суда оснований не имеется.

Также согласно договору застройки жилого дома в д. "адрес", который Новикова А.П. заключила в ДД.ММ.ГГГГ года, застройщик приняла на себя обязательство построить жилой дом на земельном участке площадью 1500 кв.м., по фасаду 20 м., по правой меже 75 м., по левой меже 75 м., отведенном на основании решения "адрес" Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное обстоятельство также опровергает доводы Новиковой А.П. о предоставлении ей земельного участка в двух контурах.

Новикова А.П. лично поясняет, что строительство жилого дома на участке, расположенным за огородом Матвеевых, она начала только с согласия собственника - ФИО4, и ей изначально было известно о принадлежности Матвеевым земельного участка, площадь которого составляет 2800 кв.м.

Наряду с этим, свидетельство о праве собственности на землю, выданное ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ года, содержит чертеж земельного участка с привязкой к местности, поскольку на схеме участка изображен жилой дом ФИО4 Длина участка, отведенного ФИО4, составляет 126 м., однако в настоящее время участок по длине заканчивается на 58 метре, далее имеется участок, который использует Новикова А.П.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащих и достоверных доказательств использования земельным участком площадью 630 кв.м. с оформлением правоустанавливающих документов в порядке, предусмотренном законодательством, Новикова А.П. не представила.

То обстоятельство, что в настоящее время Новикова А.П. инициировала проведение межевания земельного участка площадью 1500 кв.м., и по данным межевого плана земельный участок в настоящее время представлен в двух контурах - площадью 630 кв.м. и 870 кв.м., не свидетельствует об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Наряду с этим, из заключения кадастрового инженера следует, что местоположение границы земельного участка не согласовал собственник смежного земельного участка ФИО6

Кроме того, кадастровые работы проведены с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка для предоставления в суд по вопросу предоставления права собственности на земельный участок и обеспечения доступа к земельному участку, что само по себе подтверждает факт отсутствия у Новиковой А.П., как на момент принятия постановления по делу, так и до настоящего времени, правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 630 кв.м.

При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения процессуальных требований, которые не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не допущены. Наказание назначено в пределах санкции данной статьи. Оснований для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора по использованию и охране земель "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Новиковой А.П, к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Новиковой А.П.- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток во Владимирский областной суд через Меленковский районный суд.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: М.Ю.Агашина

Решение вступило в законную силу "____"_______________2012 г

Председатель суда: Е.Е.Бодрова