Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 24 мая 2012 г. по делу N 2-48/12

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи Кузнецовой Д.Н.,

При секретаре Косаревой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в городе Судогда Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах Загороднюк А.Н. к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Загороднюк А.Н., с иском к администрации МО г. Судогда Судогодского района Владимирской области о понуждении обеспечения его благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением вне очереди, расположенным на территории муниципального образования город Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области, общей площадью не менее 26 кв.метров, по договору социального найма.

Впоследствии прокурор уточнил свои исковые требования и просил суд обязать администрацию МО "Судогодский район" Владимирской области обеспечить Загороднюк А.Н. благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям жилым помещением вне очереди, в границах муниципального образования город Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области, общей площадью не менее 26 кв.метров, по договору социального найма за счет средств бюджета Владимирской области.

В обоснование иска прокурор указал, что истец Загороднюк А.Н., ....1988 года рождения, уроженец ... является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку родители истца лишены родительских прав в отношении него на основании решений Судогодского районного суда Владимирской области от 27.04.1989 года и 06.04.1994 года. В настоящее время Загороднюк А.Н. проживает по адресу: .... Постановлением главы муниципального образования города Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области ... от 05.05.2010 г. утверждено решение жилищной комиссии при администрации город Судогда городское поселение от 27.04.2010г, которым Загороднюк А.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. Загороднюк А.Н. 03.07.2009г. окончил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в зарегистрированном браке не состоит, детей не имеет, своего жилья у Загороднюк А.Н. нет. До настоящего времени администрацией МО " Судогодский район" Владимирской области жилье по договору социально найма, площадью не менее 26 кв.м, Загороднюк А.Н. не представлено, чем нарушаются законные интересы истца.

Определением суда от 17.11.2011г. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент образования администрации Владимирской области.

Определением суда от 22.12.2011г. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области.

Определением суда от 25.01.2012г., по ходатайству прокурора района, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по делу привлечена администрация МО "Судогодский район" Владимирской области.

Определением от 21.02.2012г. произведена замена ненадлежащего ответчика по данному делу - администрации МО г. Судогда городское поселение - надлежащим ответчиком -администрацией МО "Судогодский район" Владимирской области.

24.02.2012г. прокурор Судогодского района уточнил ранее заявленные требования, указав в качестве соответчика по делу - администрацию Владимирской области, по ходатайству представителя прокуратуры Судогодского района Владимирской области определением суда от 24.02.2012 г. в качестве соответчика по делу привлечена администрация Владимирской области.

Определением от 24.04.2012г. из числа ответчиков по данному делу исключена администрация Владимирской области, с одновременным привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района Владимирской области -помощник прокурора Судогодского района Шальнов Н.Н. заявленные требования в интересах Загороднюк А.Н. поддержал в полном объеме, изложив суду доводы, указанные в уточненном исковом заявлении.

Истец Загороднюк А.Н. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется его письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, иск поддерживает.

Представитель ответчика-администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Андрианова М.А., участвующая по доверенности, в судебном заседании иск признала частично. При этом она показала суду, что признает иск в части предоставления жилья Загороднюк А.Н. вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм, за счет средств бюджета Владимирской области. Вместе с тем, она не согласна с тем, что эта обязанность ложится только на районную администрацию.

Представитель третьих лиц - департамента образования администрации Владимирской области и администрации Владимирской области Быкова Л.В., участвующая по доверенности, возражала против иска, представ письменные возражения, из которых следует, что прокурор документально не подтвердил возникновение у Загороднюк А.Н., как у лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на внеочередное предоставление жилого помещения. Кроме того, прокурором, по ее мнению, документально не подтверждено отсутствие у истца закрепленного за ним жилого помещения.

Представитель органа опеки и попечительства управления образования администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области Гришкова Е.С., участвующая по доверенности, иск поддержала и просила его удовлетворить.

Представитель третьего лица- администрации МО город Судогда Владимирской области Кукушкин М.М. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица-Департамента финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, о причинах не явки суду не сообщил, возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

Суд, выслушав стороны, представителей третьих лиц, исследовав представленные письменные доказательства, приходит к следующему:

Ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому право на судебную защиту.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для обеспечения права на жилище. Жилищное законодательство, в силу п. "к" ч.1 ст.72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В силу абзацев 2 и 3 ч.1 ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года N159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или в учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования? обеспечиваются жилой площадью не ниже установленных социальных норм вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 5 указанного Федерального закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей(за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Как следует из ст. 8 Закона Владимирской области от 03.12.2004г. N 226-03 " О государственном обеспечении и государственной поддержке детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, приемных и патронатных семьях при прекращении опеки (попечительства), либо по окончании службы в рядах Вооруженных сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения предоставляются вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм по договорам социального найма. Размер и порядок возмещения указанных в настоящей части расходов через выделение органам местного самоуправления субвенций устанавливаются постановлением Губернатора области.

Жилые помещения предоставляются с учетом установленных социальных норм не менее 15 кв. метров общей площади на каждого члена семьи, для одиноких граждан- не менее 26 кв. метров. В случае, если органом местного самоуправления установлена норма предоставления жилого помещения выше, чем в настоящем Законе, применяется норма, установленная органом местного самоуправления.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 30.01.2007г. N 55 " О порядке финансирования и расходования средств областного бюджета на государственное обеспечение и социальную поддержку детей-сирот т детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что финансирование государственного обеспечения и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), осуществляется, в том числе за счет субвенций из областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Размер и порядок использования субвенций из областного бюджета, предусмотренных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, определяются соответствующим постановлением Губернатора области.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как установлено в судебном заседании Загороднюк А.Н., ....1988 года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истца- Загороднюк Т.В. и Загороднюк Н.М.- лишены родительских прав в отношении Загороднюк А.Н. на основании решений Судогодского районного суда Владимирской области от ....1989 года и ....1994 года (л.д.11-12).

Судом установлено, что собственного жилья истец не имеет, зарегистрирован по адресу: ..., ... ( по месту жительства бывшего опекуна Харченко Г.Ф.), где и проживает по настоящее время. На основании заявления истца, а также решения жилищной комиссии при администрации г.Судогды от 27.04.2010 г., утвержденного постановлением главы муниципального образования города Судогда городское поселение Владимирской области за ... от 05.05.2010г., Загороднюк А.Н. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п.3 ст.49, п.1 ч.3 ст.51 ЖК РФ (л.д.13-15).

В данное время органом опеки и попечительства управления образования администрации Судогодского района Загороднюк А.Н. включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, который ежегодно, в срок до 01 апреля направляется в департамент образования администрации Владимирской области.

До настоящего времени отдельное благоустроенное жилье по договору социального найма истцу не предоставлено.

Эти обстоятельства подтверждаются материалами учетных дел Загороднюка А.Н., составленными органом опеки и попечительства и жилищной комиссией администрации г.Судогды, обозрёнными в судебном заседании, показаниями представителя органов опеки и попечительства управления образования администрации Судогодского района Гришковой Е.С., а также- представителя администрации МО г.Судогда Кукушкина М.М.

Из показаний данных представителей также видно, что жилые помещения с учетом установленных социальных норм для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также- для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не имеющих закрепленного жилого помещения, приобретаются районной администрацией за счет субвенций из областного бюджета, предусмотренных на эти цели и направляемых непосредственно в управление образование администрации Судогодского района. После чего приобретенное жилье передается на баланс данного управлению образования и заключается договор социального найма с лицом из числа вышеуказанной категории.

Указанные обстоятельства согласуются с постановлением Губернатора Владимирской области за ... от 13.07.2005 г. "О предоставлении жилой площади за счет средств областного бюджета детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения", в соответствии с которым департамент образования администрации области обеспечивает перечисление средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований, выделенных на приобретение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения. Органы местного самоуправления муниципальных образований обеспечивают целевое использование средств из областного бюджета, выделенных на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим.

Как указано выше, истец Загороднюк А.Н. зарегистрирован по месту жительства опекуна - в .... Какого- либо отдельного акта о закреплении данного жилья за истцом исполнительным органом местного самоуправления не принималось ( л.д.110). Вместе с тем, лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, истец стал с 1994 г. после вступления в законную силу решения Судогодского районного суда от 06.04.1994 г. о лишении его отца соответствующих прав.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец Загороднюк А.Н. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющий закрепленного за ним жилого помещения с 1994 г. Собственного жилья истец также не имеет, что подтверждается справками, представленными регистрирующими учреждениями БТИ и управления Росреестра по Владимирской области.

При таких обстоятельствах, в соответствии с ч.2 ст.57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. N 159-ФЗ " О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Загороднюк А.Н. имеет право на внеочередное предоставление жилой площади не ниже установленных социальных норм.

Кроме того, учитывая, что финансирование расходов на приобретение жилья осуществляется в соответствии с положениями закона системно, то есть в пределах объема финансирования и лимитов бюджетных средств на соответствующий финансовый год на приобретение, реконструкцию и строительство жилья, обязанность по предоставлению жилого помещения истице за счет средств, предусмотренных в бюджете Владимирской области на данные цели, лежит по мнению суда, на администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области.

Учитывая изложенное, суд считает, что исковые требования прокурора в интересах Загороднюк А.Н. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области в интересах Загороднюк А.Н. к администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области обеспечить вне очереди Загороднюк А.Н., ....1988 года рождения, уроженца поселка ..., являющегося лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным, отвечающим санитарным и техническим требованиям, жилым помещением, расположенном на территории муниципального образования "город Судогда" Владимирской области, общей площадью не менее 26 кв. метров, по договору социального найма, за счет средств бюджета Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом через Судогодский районный суд.

Председательствующий судья Д.Н.Кузнецова