Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 27 апреля 2012 г. по делу N 2-425/12

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

Председательствующего судьи Смирновой Н.А.

При секретаре Полункиной А.В.,

С участием представителя прокуратуры Судогодского района Шальнова Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Судогде Владимирской области гражданское дело по иску прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области к Совету народных депутатов муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района, Владимирской области, Главе муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Боровкову Р.В., администрации муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об определении разработчика проекта схемы теплоснабжения и утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судогодского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, с исковым заявлением к Совету народных депутатов муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района, Владимирской области, Главе муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Боровкову Р.В., администрации муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об определении разработчика проекта схемы теплоснабжения и утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области. В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, эффективности использования организациями коммунального комплекса финансовых ресурсов. В соответствии с п.5 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 - ФЗ " О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации. При этом, утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства РФ, а утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченными в соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 - ФЗ " О теплоснабжении" органами должно быть осуществлено до 31.12.2011 года. Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154 " О требованиях к схемам теплоснабжении, порядку их разработки и утверждения" утверждены требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также требования к схемам теплоснабжения. Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, юридическими лицами и совместно органами местного самоуправления поселений и юридическими лицами. Глава местной администрации поселения, с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения. Постановлением Главы муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 22.10.2009 года N 85 " О вступлении в должность Главы муниципального образования Муромцевское сельское поселение", Боровков Р.В. вступил в должность Главы муниципального образования Муромцевское сельское поселение. 05.12.2011 года Боровкову Р.В. прокурором района было объявлено предостережение о необходимости утверждения схемы теплоснабжения поселения. Однако, в ходе проверки было установлено, что до настоящего времени схема теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение Главой муниципального образования не утверждена, в связи с этим, прокурор Судогодского района и просит суд обязать органы местного самоуправления муниципального образования Муромцевское сельское поселение определить разработчика проекта схемы теплоснабжения в соответствии с п.2 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154 " О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения"; обязать главу муниципального образования Муромцевское сельское поселение утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение в соответствии с требованиями к схеме теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ 22.02.2012 года N 154 " о требованиях к схемам теплоснабжения, порядку разработки и утверждения", в срок до 01.11.2012 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Судогодского района Шальнов Н.Н. заявленные исковые требованияисковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представители администрации МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района, Совета народных депутатов МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района, а также глава администрации МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района Боровков Р.В., будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, на судебное заседание не явились, направив письменный отзыв на исковые заявление, согласно которого исковые требования прокурора Судогодского района признают в полном объеме, и просят рассмотреть дело в их отсутствии

В соответствии с ч.5 ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, выслушав представителя прокуратуры Судогодского района, исследовав письменные материалы дела, в том числе письменные заявления ответчиков о признании иска, считает исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, а потому принимает признание иска ответчиками в силу требований ч.4 ст.198 ГПК РФ.

В соответствии с частью 2 ст. 15 Конституции РФ, в том числе органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Пунктом 5 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 -ФЗ " О теплоснабжении" к полномочиям органом местного самоуправления поселений относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 -ФЗ " О теплоснабжении" утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения относится к полномочиям Правительства РФ, а утверждение схем теплоснабжения поселений, уполномоченными в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 года N 190 -ФЗ " О теплоснабжении" в соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 -ФЗ " О теплоснабжении" должно быть осуществлено до 31.12.2011 года.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154 " О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку из разработки и утверждения" утверждены требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, а также требования к схемам теплоснабжения.

В силу п. 2 вышеуказанных Требований проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений и юридическими лицами.

Согласно п.17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, глава местной администрации поселения, с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает решение об утверждении схемы теплоснабжения.

Постановлением Главы МО Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 22.10.2009 года N 85 " О вступлении в должность Главы муниципального образования Муромцевское сельское поселение" Боровков Р.В. вступил в должность Главы муниципального образования Муромцевское сельское поселение. ( л.д.6)

05.12.2011 года Главе муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Боровкову Р.В. прокурором Судогодского района было вынесено предостережение о необходимости утверждения схемы теплоснабжения поселения ( л.д. 5).

В соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года N 190 -ФЗ " О теплоснабжении" схема теплоснабжения это документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с п.п. 4-17 Требований к схемам теплоснабжения и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с п.п. 18-49 Требований к схемам теплоснабжения.

Согласно п. 4 требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в схему теплоснабжения включаются следующие разделы:

а) раздел 1 " Показатели перспективного спроса на тепловую энергию ( мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения городского округа",

б) раздел 2 " Перспективные балансы тепловой мощности источника тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей";

в) раздел 3 " Перспективные балансы теплоносителя ",

г) раздел 4 " Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";

д) раздел 5 " Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей";

е) раздел 6 " Перспективные топливные балансы";

ж) раздел 7 " Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение",

з) раздел 8 " Решение об определении единой теплоснабжающей организации ( организаций)",

и) раздел 9 " Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии";

к) раздел 10 " Решения по бесхозяйным тепловым сетям".

Согласно п. 18 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают следующие главы:

а) глава 1 " существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения",

б) глава 2 " Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения";

в) глава 3 " Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа",

г) глава 4 " Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки";

д) глава 5 " Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах";

е) глава 6 " Предположения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии";

ж) глава 7 " Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них";

з) глава 8 " Перспективные топливные балансы";

и) глава 9 " Оценка надежности теплоснабжения";

к) глава 10 " Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение";

л) глава 11 " Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации".

Как установлено в судебном заседании, в ходе проверки прокуратурой Судогодского района было выявлено, что до настоящего времени схема теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение главой муниципального образования не утверждена, а также до настоящего времени не определен и уполномоченный орган местного самоуправления, либо юридическое лицо, либо совместно орган местного самоуправления поселения и юридическое лицо в качестве разработчика схемы теплоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Устава муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, утвержденного решением Совета народных депутатов сельского поселения от 23.12.2011 года N 37\14 к органам местного самоуправления муниципального образования Муромцевское сельское поселение относятся: представительный орган муниципального образования - Совет народных депутатов Муромцевского сельского поселения; высшее должностное лицо поселения- Глава муниципального образования Муромцевское сельское поселение; исполнительно - распорядительный орган - администрации муниципального образования.

Глава Муромцевского сельского поселения осуществляет полномочия главы администрации сельского поселения.

В соответствии с п. 4.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ " Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относятся полномочия организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральном законом " О теплоснабжении".

В соответствии с ч.1 ст. 26 Устава муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области администрация поселения осуществляет в пределах своих полномочий определенных настоящим Уставом, исполнительные и распорядительные функции по вопросам местного значения.

Таким образом, оценив в совокупности, и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области к Совету народных депутатов муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района, Владимирской области, Главе муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Боровкову Р.В., администрации муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об определении разработчика проекта схемы теплоснабжения и утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, в полном объеме.

Кроме того, в соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд. В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судогодского района Владимирской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, жителей муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области к Совету народных депутатов муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района, Владимирской области, Главе муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Боровкову Р.В., администрации муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об определении разработчика проекта схемы теплоснабжения и утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, удовлетворить.

Обязать органы местного самоуправления муниципального образования Муромцевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области определить разработчика проекта схемы теплоснабжения в соответствии в п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154 " О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения".

Обязать Главу муниципального образования Муромцевское сельское поселение утвердить схему теплоснабжения муниципального образования Муромцевское сельское поселение в соответствии с требованиями к схеме теплоснабжения и требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года N 154 " О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку разработки и утверждения", в срок до 01.11.2012 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 мая 2012 года.

Судья Н.А. Смирнова