Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 04 июня 2012 г. по делу N 2-701/2012

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,

при секретаре Александровской С. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области гражданское дело по исковому заявлению Коштарева Н. В. к администрации города Суздаля о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы города Суздаля N 347 от 3.10.2011 года и N 398 от 28.10.2011 года, обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещением площадью 11, 6 квадратных метров, расположенным по адресу: "...", взыскании материального ущерба в сумме 21 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Коштарев Н. В. обратился с иском к администрации города Суздаля о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы города Суздаля N 347 от 3.10.2011 года и N 398 от 28.10.2011 года, обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещением площадью 11,6 квадратных метров, расположенным по адресу: "...", взыскании материального ущерба в сумме 21 000 рублей, нанесенного в результате незаконных действий администрации города Суздаля и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. В обоснование исковых требований указал следующее. В 2008 году он был приглашен Главой города Суздаля на работу в качестве главного специалиста отдела по культуре, туризму и спорту администрации города Суздаля. Основными условиями его переезда и работы в городе Суздале было предоставление ему постоянного жилья и оборудование базы для работы военно-патриотического отряда. Эти условия со стороны администрации выполнены, оборудовано помещение для занятий отряда, ему в соответствии с постановлением Главы города Суздаля N 567 от 13.10.2008 года предоставлена комната, площадью 11,6 квадратных метров, расположенная по адресу: "...". Трудовой договор заключен с ним 31.10.2008 года. 13.11.2008 года заключен договор найма жилого помещения N 111. В соответствии с п.1 договора наймодатель - муниципальное образование город Суздаль передает нанимателю - Коштареву Н. В. и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты площадью 11, 6 квадратных метров. По данному адресу органами УФМС по Владимирской области произведена его регистрация по месту жительства. Данная комната является его единственным и постоянным местом жительства. Обязанности нанимателя в соответствии с п. 4 договора найма им исполняются. В связи с изменением штата администрации города Суздаля его должность сокращена, 01.02.2010 года он был уволен в соответствии с распоряжением Главы города Суздаля N 46-р от 28.01.2010 года. Расторжение трудового договора произошло не по его инициативе. Однако большую часть своих функциональных обязанностей, прежде всего, работу с военно-патриотическим отрядом "Овод" он продолжал выполнять. С апреля 2010 года он работает в муниципальном учреждении культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля", учредителем которого является администрация города Суздаля. Он принят на должность руководителя кружка. 30.09.2010 года в соответствии с приказом N 102 от 27.09.2010 года переведен на должность заведующего отделом по работе с молодежью. 3.10.2011 года издано постановление Главы города Суздаля О. К. Гусевой N 347 "О признании утратившим силу постановления Главы города Суздаля от 13.10.2008 года N 567 "О предоставлении специализированного жилья". В п. 1 данного постановления указано: "Прекратить договор найма специализированного жилого фонда с Коштаревым Н. В. с 04.10.2011 года". Глава города Суздаля при издании данного постановления руководствовался ч.1 ст. 103 и ч. 3 ст. 104 ЖК РФ. По его мнению, постановление Главы города Суздаля N 347 от 3.10.2011 года принято с нарушением норм жилищного законодательства и является незаконным. Несмотря на незаконность постановления N 347 представитель наймодателя Фирсов С. Г., руководствуясь данным постановлением, потребовал от него сдачи жилого помещения. На тот момент он был уволен из муниципального учреждения культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля" и обжаловал свое увольнение в Государственной инспекции труда во Владимирской области. Он не мог определить точные сроки восстановления его на работе, поэтому в целях сохранения его жилого помещения и исключения возможных претензий подписал акт приема-передачи жилого помещения на период его временного отсутствия. В настоящее время он продолжает исполнять свои трудовые обязанности в муниципальном учреждении культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля", полагает, что оснований для выселения из занимаемого им служебного помещения не имеется. Добровольного освобождения жилого помещения с его стороны не было, письменных заявлений он не давал, соглашение о расторжении договора найма не подписывал, с регистрационного учета по месту постоянного жительства не снимался, из комнаты забрал только вещи повседневного пользования. 28.10.2011 года Главой города Суздаля издается постановление N 398 "О предоставлении служенного жилого помещения" в соответствии с которым его комната распределена Бабакову А. В. Считает постановление незаконным и по следующим основаниям: не подлежит распределению уже занятое жилое помещение. Бабаков А. В. не может претендовать на вселение в служенное помещение, так как не является субъектом данных правоотношений в силу ст. 93 ЖК РФ. Данная комната является единственным постоянным местом жительства. Он является выпускником детского дома и в настоящее время не имеет возможности пользоваться предоставленным жилым помещением. По этой причине он вынужден снимать жилье, за которое платит не менее трех тысяч рублей в месяц. Уволив его по сокращению штата, лишив возможности проживать в выделенном жилье и вынудив тратить деньги за съемное жилье, администрация города Суздаля поставила его в тяжелые жизненные условия. Он вынужден подрабатывать дворником, что тяжело для него как в физическом плане в силу возраста, так и в моральном плане в силу его должностного и социального статуса. Постоянные незаконные действия администрации города, направленные на нарушение его конституционных, трудовых и жилищных прав, причиняют ему нравственные страдания. В судебном заседании 31 мая 2012 года Коштарев Н. В.на удовлетворении требований и доводах искового заявления настаивал, пояснил, что директор МУП "Суздальский фонд имущества" Фирсов С. Г. в начале октября 2011 года ему показал постановление администрации муниципального образования город Суздаль N 347 от 03.10.2011 года. Ознакомившись с указанным постановлением, он (Коштарев Н. В.) увез свои вещи из комнаты общежития по адресу: "...", на "съемную" квартиру. О том, что спорная комната предоставлена Бабакову А. В., он узнал в начале мая 2012 года в судебном заседании по гражданскому делу по иску к нему администрации города Суздаля. Своевременно не обжаловал постановление Главы города Суздаля N 347 от 3.10.2011 года, поскольку полагал, что ему удастся убедить должностных лиц о необходимости его отмены. Когда понял, что остался без жилья, принял решение обратиться с данным иском. Договора найма "съемного" жилого помещения не заключал. Не представил оснований требований о взыскании морального вреда.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования город Суздаль в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. В отзыве указал, что на момент издания постановления администрации города Суздаля N 347 от 03.10.2011 года трудовые отношения с истцом прекращены. Трудовые отношения между МБУК "ЦКД" и Коштаревым Н. В. прекращены 23.09.2011 года. Коштарев Н. В. восстановлен на работе 05.12.2011 года. Прекращение трудовых отношений является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. В момент издания обжалуемого постановления оно являлось законным и обоснованным. Договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. 04.10.2011 года между МУП "Суздальский фонд имущества" и истцом подписан акт приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: "...", площадью 11, 6 квадратных метров - истец добровольно освободил жилое помещение. Подписание акта приема-передачи жилого помещения от 04.10.2011 года в данном случае можно расценить, как факт заключения между сторонами соглашения о расторжении договора найма служебного жилого помещения. Подписание акта приема-передачи жилого помещения со стороны истца было добровольным, истец не отказался от подписания акта приема- передачи, никаких дополнительных пометок на бланке акта от 04.10.2011 года истцом сделано не было. В период с 04.10.2011 по 27.04.2012 года истец не предпринимал никаких действий по урегулированию сложившейся ситуации. За указанный период от истца в администрацию города Суздаля не поступало заявлений относительно признания его в установленном порядке, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Постановление администрации города Суздаля N 398 от 28.10.2011 года "О предоставлении служебного жилого помещения" также было основано на нормах законодательства. Между Бабаковым А. В. и МБУК "ЦКД" заключен трудовой договор 03.10.2011 года. Бабакову А. В. предоставлено освободившееся служебное жилое помещение по адресу: "..." в порядке, установленном решением Совета народных депутатов от 16.02.2010 года N 09. Постановления администрации города Суздаля N 347 03.10.2012 года и N 398 от 28.10.2011 приняты в соответствии с нормами действующего законодательства. Требования истца о признании актов органа местного самоуправления незаконными и подлежащими отмене являются необоснованными. Заявленные истцом требования о взыскании материального ущерба также являются необоснованными и бездоказательными. В силу п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений. Истцом не предъявлено оснований для взыскания 21 000 рублей, не предоставлен расчет взыскиваемой суммы. В силу ст. 151 ГК РФ право на компенсацию морального вреда связывается с нарушением личных неимущественных прав гражданина или посягательством иные принадлежащие ему нематериальные блага, а при нарушениях имущественных прав гражданина такая компенсация возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом. Для применения ответственности, предусмотренной ст. 151 ГК РФ, необходима совокупность следующих условий: факт наступления вреда, наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими последствиями, размер причиненного вреда и вина причинителя вреда. Наличие совокупности перечисленных условий, как оснований заявленных исковых требований истцом не подтверждается, доказательств им не представлено. Размер морального ущерба в сумме 100000 рублей также является безосновательным и чрезмерным.

Третьи лица - Бабаков А. В., Бабакова Т. В. в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения определяются предмет договора, права и обязанности сторон по пользованию специализированным жилым помещением.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

В силу ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

На основании ч. 4 ст. 258 Гражданского кодекса Российской Федерации. суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом

В судебном заседании установлено следующее.

Комната N 1 в "...", площадью 11, 6 квадратных метров является имуществом муниципального образования город Суздаль, относится к специализированному жилому фонду (л. д. 36, 39).

Постановлением главы города Суздаля от 13.10.2008 года N 567 Коштареву Н. В. - главному специалисту отдела по культуре, туризму и спорту администрации города для проживания на период работы в администрации города Суздаля предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: "...", комната 1, которому присвоен статус специализированного жилого фонда (л. д. 36).

13 ноября 2008 года между муниципальным образованием город Суздаль и Коштаревым Н. В. заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: "...". Из п. п. 9 п. 4 договора найма следует, что договор может быть изменен или расторгнут по соглашению сторон в установленном законодательством РФ порядке в любое время (л. д. 12-14).

На основании приказа от 23.09.2011 года N 122 Коштарев Н. В. уволен с должности заведующего отделом по работе с молодежью муниципального учреждения культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля" на основании п. п. "а" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (л. д. 21).

Постановлением администрации муниципального образования город Суздаль N 347 от 03.10.2011 года договор найма специализированного жилого фонда, заключенный с Коштаревым В. Н., прекращен с 4.10.2011 года в связи с прекращением трудовых отношений (л. д. 8).

На основании постановления администрации муниципального образования город Суздаль от 31.05.2012 года N 216 постановление N 347от 3.10.2011 года в связи с допущенной опечаткой изложено в следующей редакции: "Прекратить договор найма специализированного жилого фонда, заключенный с Коштаревым Н. В. с 4.10.2011 года в связи с прекращением трудовых отношений" (л. д. 38).

Коштаревым Н. В. 4 октября 2011 года подписан акт приема-передачи жилого помещения, расположенного по адресу: "...", согласно которому наниматель Коштарев Н. В. сдал, а представитель наймодателя Фирсов С. Г. принял вышеуказанное жилое помещение (л.д. 37).

3 октября 2011 года Бабаков А. В. принят на должность заведующего отделом по работе с молодежью муниципального учреждения культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля", что подтверждается приказом N 129 (л. д. 23).

На основании постановления администрации муниципального образования город Суздаль N 398 от 28.10.2011 года Бабакову А. В. на состав семьи из 2 человек предоставлена комната N 2 в квартире N 48 дома N 37 по улице Гоголя на условиях найма служебного жилого помещения (л. д. 9).

Приказом муниципального учреждения культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля" от 5.12.2011 года N 157 отменен приказ N 122 "Об увольнении Коштарева Н. В.", Коштарев Н. В. допущен к исполнению трудовых обязанностей по должности заведующего отделом по работе с молодежью с 6.12.2011 года (л. д. 22).

Согласно справке муниципального учреждения культуры "Центр культуры и досуга города Суздаля" от 27.04.2012 года Коштарев Н. В. работает в должности заведующего отдела по работе с молодежью (л. д. 10). Из справки ООО "Коммунальщик" от 28.04.2012 года следует, что Коштарев Н. В. с 12.04.2012 года по настоящее время работает в должности уборщика территории по совместительству (л. д. 11).

За период с 4.10.2011 года по 14.05.2012 года Коштарев Н. В. с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, что подтверждается справкой администрации города Суздаля от 14.05.2012 года (л. д. 24).

На основании распоряжения администрации муниципального образования город Суздаль от 16.11.2011 года N 566-р Фирсов С. Г. назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия "Суздальский фонд имущества" (л. д.34).

Свидетель Фирсов С. Г. пояснил, что работает директором МУП "Суздальский фонд имущества". 3 октября 2011 года начальник юридического отдела администрации города Суздаля Алякринская Т. А. ознакомила его с постановлением администрации муниципального образования город Суздаль N 347 от 03.10.2011 года и пояснила, что у Коштарева Н. В. необходимо принять комнату, которую он занимал в общежитии, и взять ключи от этой комнаты. В этот день к нему пришел Коштарев Н. В. и предложил взять у него ключи от комнаты в общежитии. Он договорился с Коштаревым Н. В. о том, что подготовит акт приема-передачи комнаты, где проживал Коштарев Н. В. Через 2-3 дня он позвонил Коштареву Н. В., они поехали в общежитие, где он (Фирсов С. Г.) по акту принял комнату N 1 в квартире 48 дома 37 по улице Гоголя в городе Суздале. Вещей Коштарева Н. В. в комнате общежития не было. О том, что имеется постановление администрации муниципального образования город Суздаль N 347 от 03.10.2011 года, Коштареву Н. В. было известно. Он (Фирсов С. Г.) интересовался у Коштарева Н. В. о том, знаком ли он с этим постановлением. Коштарев Н. В. подтвердил, что знаком с ним. Полагает, что показал Коштареву Н. В. указанное постановление.

Таким образом, судом установлено, что о постановлении Главы города Суздаля N 347от 3.10.2011 года Коштарев Н. В. узнал в начале октября 2011 года. Данное обстоятельство подтверждено истцом и свидетелем Фирсовым С. Г. Исковое заявление подано Коштаревым Н. В. 28 апреля 2012 года, то есть спустя более трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав. Коштарев Н. В. не просил восстановить этот срок, им не представлено доказательств пропуска данного срока по уважительной причине, в связи с чем суд считает причину пропуска указанного срока неуважительной, что является одним из оснований для отказа в иске.

Комната в общежитии предоставлена Коштареву Н. В. для проживания на период работы в администрации города Суздаля. Из спорного жилого помещения Коштарев Н. В. выехал добровольно, что подтверждается его пояснениями, подписанным им актом приема-передачи комнаты от 4 октября 2011 года, показаниями свидетеля Фирсова С. Г. Суд приходит к выводу о расторжении договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: "...", в связи с соглашением сторон.

Оспариваемые постановления приняты в соответствии с законом в пределах полномочий администрации муниципального образования города Суздаль, права и свободы истца не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать Коштареву Н.В. в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы города Суздаля N 347от 3.10.2011 года и N 398 от 28.10.2011 года, обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещением, площадью 11,6 квадратных метров, расположенным по адресу: "...".

Поскольку суд пришел к выводу об оставлении без удовлетворения требований к администрации муниципального образования город Суздаль о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы города Суздаля N 347от 3.10.2011 года и N 398 от 28.10.2011 года, обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещением, площадью 11,6 квадратных метров, расположенным по адресу: "...", суд не находит оснований для удовлетворения производных от них требований о взыскании материального ущерба в сумме 21 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей. Доказательств подтверждения причинения материального ущерба в размере 21000 рублей суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Коштарева Н. В. к администрации города Суздаля о признании незаконными и подлежащими отмене постановлений Главы города Суздаля N 347от 3.10.2011 года и N 398 от 28.10.2011 года, обязании не чинить препятствий в пользовании жилым помещением площадью 11,6 квадратных метров, расположенным по адресу: "...", взыскании материального ущерба в сумме 21 000 рублей и компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Н. Л. Васильева