Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 09 февраля 2012 г. по делу N 12-4/2012

Судья Суздальского районного суда Владимирской области Кондратьева О.А.,

при участии помощника Суздальского межрайонного прокурора Куликовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Суздале протест Суздальского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка N1 г.Суздаля и Суздальского района от 14 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ в отношении ООО "Суздальремстрой",

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2011 года начальником отдела природопользования и охраны окружающей среды администрации Суздальского района Кузьменко И.А. в отношении ООО "Суздальремстрой" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ.

Согласно данному протоколу ООО "Суздальремстрой" не представлена в установленный срок информация об образовании, использовании, размещении отходов производства, не разработаны нормативы образования отходов и не утверждены лимиты на их размещение, что нарушает п.2.5 Решения Совета народных депутатов Суздальского района от 25.03.2008г. N30 "Об утверждении новой редакции Положения об организации сбора, вывоза и утилизации отходов на территории Суздальского района". Предприятия были дополнительно извещены о сроках предоставления названной отчетности через газету "Суздальская Новь" от 03.12.2010г. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ.

Постановлением мирового судьи судебного участка N1 г.Суздаля и Суздальского района от 14 марта 2011 года ООО "Суздальремстрой" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Суздальский межрайонный прокурор обратился в суд с протестом на указанное постановление мирового судьи, указав следующее. Пунктом 2.5 Решения Совета народных депутатов Суздальского района от 25.03.2008г. N30 "Об утверждении новой редакции Положения об организации сбора, вывоза и утилизации отходов на территории Суздальского района" на предпринимателей незаконно возложена обязанность по предоставлению по итогам года информации об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления в отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации Суздальского района. В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998г. N89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с п.2 Приказа Росстата от 28.01.2011г. N17 "об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" форму федерального статистического наблюдения N2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" представляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления. Заполненные формы указанные субъекты предоставляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Таким образом, пункт 2.5 Совета народных депутатов Суздальского района от 25.03.2008г. N30 принят за пределами своей компетенции, вследствие чего ООО "Суздальремстрой" не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение решения органа местного самоуправления, принятого за пределами компетенции.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Куликова С.В. протест поддержала, просила восстановить срок для обжалования постановления судьи, о котором Суздальскому межрайонному прокурору стало известно в ходе проведения прокуратурой в период с 10.12.2011г. по 23.12.2011г. обобщения практики применения Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ в части, устанавливающей ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления.

Представитель ООО "Суздальремстрой" Шалилов А.В. в судебном заседании протест Суздальского межрайонного прокурора поддержал, просил отменить постановление мирового судьи.

Заслушав помощника Суздальского межрайонного прокурора Куликову С.В., представителя ООО "Суздальремстрой" Шалилова А.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Суд полагает, что причины пропуска Суздальским межрайонным прокурором срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка N1 г. Суздаля и Суздальского района от 14 марта 2011 года являются уважительными, вследствие чего считает возможным его восстановить.

Пункт 10 статьи 10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ устанавливает административную ответственность за неисполнение гражданами, юридическими лицами решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции.

В соответствии с редакцией решения Совета народных депутатов Суздальского района от 26.03.2008г. N30, действовавшей на время рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка N1 г. Суздаля и Суздальского района, п.2.5 утвержденного указанным решением Положения об организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории Суздальского района, устанавливал индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам обязанность представлять по итогам года информацию об образовании, поступлении, использовании и размещении отходов производства и потребления в отдел природопользования и охраны окружающей среды администрации района для проведения анализа и оценки экологической ситуации и разработки программ развития района.

Поскольку ООО "Суздальремстрой" не представило данные сведения в срок до 15.12.2010г., установленный графиком сдачи экологической отчетности за 2010 год, опубликованным в газете "Суздальская новь" от 03.12.2010г. N96, мировой судья квалифицировал действия ООО "Суздальремстрой" по п. 10 статьи 10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ, как неисполнение юридическим лицом решения органа местного самоуправления, принятого в пределах его компетенции.

Между тем, решением Совета народных депутатов Суздальского района от 25.01.2012г. N6 удовлетворен протест Суздальского межрайонного прокурора на п.2.5 решения Совета народных депутатов Суздальского района от 26.03.2008г. N30, пункт 2.5 решения Совета народных депутатов Суздальского района от 26.03.2008г. N30 "Об утверждении новой редакции Положения об организации сбора, вывоза и утилизации отходов на территории Суздальского района" отменен.

Таким образом, ООО "Суздальремстрой" не подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение решения органа местного самоуправления, принятого за пределами компетенции.

Поскольку в действиях ООО "Суздальремстрой" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ, суд считает необходимым на основании п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи по делу отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст.30.7;30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Суздальского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка N1 г.Суздаля и Суздальского района Владимирской области от 14 марта 2011 года - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N1 Суздальского района от 14 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ в отношении ООО "Суздальремстрой"- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.10 ст.10 Закона Владимирской области "Об административных правонарушениях во Владимирской области" от 14.02.2003г. N11-ОЗ в отношении ООО "Суздальремстрой" - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья О.А.Кондратьева