Постановление Суздальского районного суда Владимирской области от 09 апреля 2012 г. по делу N 5-23/12

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля,

УСТАНОВИЛ:

В период с 16.02.2012 года по 28.02.2012 года в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля, расположенном по адресу: "...", проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится разработка и утверждение учебных планов. Учебный план МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля" (музыкальное исполнительство) на 2010-2011 учебный год разработан на основе письма Министерства культуры Российской Федерации от 23 декабря 1996 года N 01-266/16-12 "О примерных учебных планах и программах учебных дисциплин государственных и муниципальных музыкальных, художественных школ и школ искусств" и утвержден директором МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля. Согласно данному плану учащимся восьмого класса (повышенного профиля) необходимо освоить 5 часов учебной нагрузки в неделю ("специальность" - 2 часа, "сольфеджио" - 1 час, "теория музыки" - 1 час, "предмет по выбору" - 1 час). На основании письменного заявления законного представителя Ильиной Валерии разрешены занятия в восьмом классе МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля с 01.09.2010 года (приказ N 21 от 01.09.2010 года). При исследовании документов (общешкольной ведомости учета успеваемости учащихся школы, учебного плана на 2010-2011 учебный год, справки директора школы об итогах успеваемости учащейся восьмого класса Ильиной В. за 2010-2011 учебный год) установлено, что из 5 часов учебной нагрузки ученице было предоставлено только 2 часа в неделю по предмету "специальность". В то же время оплата от законных представителей на счет образовательного учреждения поступала своевременно и в полном объеме. В соответствии с частью 3 пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников.

Представитель муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля Титова И. В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, признала. Суду пояснила, что в учебном плане указано, что "сольфеджио" - теория музыки является групповым предметом. Преподавателя по "сольфеджио" в детской школе искусств не было. Возможности создать группу в детской школе искусств не было. Предмет по выбору определить было невозможно в связи с отсутствием заявления родителей Ильиной. Данные обстоятельства указаны в пояснительной записке к плану. Родители Ильиной Валерии оплачивали полностью пять часов учебной нагрузки. В настоящее время Ильина Валерия без оплаты занимается "сольфеджио", которое ведет преподаватель из Владимира.

Представители департамента образования администрации Владимирской области Беляева О. А. и Ильина Л. Н. пояснили, что в Департамент образования администрации Владимирской области из Рособрнадзора поступило коллективное обращение родителей учащихся и педагогов муниципального бюджетного образовательного учреждении дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля, в связи с чем в данном образовательном учреждении проведена внеплановая проверка, к проведению которой привлекался эксперт. В ходе проверки был выявлен факт реализации не в полной мере образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса. 5 марта 2012 года исполняющий обязанности директора детской школы искусств дал объяснение по данному факту, в котором признал вину в совершенном административном правонарушении. 6 марта 2012 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ. Вина муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В.А. Фирсовой" города Суздаля в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, установлена и доказана материалами дела. В ходе проверки установлено, что учебный план в детской школе искусств реализуется не в полном объеме. Для учащихся восьмого класса (повышенный профиль) согласно плану установлено 5 часов учебной нагрузки в неделю. ("специальность" - 2 часа, "сольфеджио" - 1 час, "теория музыки" - 1 час, "предмет по выбору" - 1 час). По заявлению законного представителя Ильиной Валерии, на основании приказа N 21 от 01.09.2010 года разрешены занятия в восьмом классе МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля с 01.09.2010 года. Установлено, что из 5 часов учебной нагрузки ученице было предоставлено только 2 часа в неделю по предмету "специальность". Оплата от законных представителей на счет образовательного учреждения поступала своевременно и в полном объеме. В соответствии с частью 3 пунктом 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников. В материалах дела имеется итоговая справка, журнал, из которого следует, что Ильина Валерия аттестована только по предмету "специальность". Зафиксировав административное правонарушение, представители Департамента образование, обязаны составить протокол об административном правонарушении, затем выдать предписание об устранении нарушений. Акт проверки не был оспорен детской школой искусств.

Согласно ч. 2 ст.19.30 КоАП РФ реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса либо незаконный отказ в выдаче документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образовательного учреждения (л. д. 37-59).

Распоряжением главы Суздальского района от 17.02.2012 года N 31-л директору муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля Капраловой Ж. Д. предоставлен ежегодный основной отпуск продолжительностью 50 дней с 22.02.2012 года по 13.04.2012 года (л. д. 20).

Факт совершения юридическим лицом - муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В.А. Фирсовой" города Суздаля административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 КоАП РФ, подтверждается также:

- актом проверки юридического лица N 67/12 от 28 февраля 2012 года, из которого следует, что на основании приказа директора департамента образования администрации Владимирской области N 156 от 14.02.2012 года, в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами: реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса: в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 32 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к компетенции образовательного учреждения относится разработка и утверждение учебных планов. Учебный план МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля (музыкальное исполнительство) на 2010-2011 учебный год разработан на основе письма Министерства культуры Российской Федерации от 23 декабря 1996 года N 01-266/16-12 "О примерных учебных планах и программах учебных дисциплин государственных и муниципальных музыкальных, художественных школ и школ искусств" и утвержден директором МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля. Согласно данному плану учащимся восьмого класса (повышенного профиля) необходимо освоить 5 часов учебной нагрузки в неделю ("специальность" - 2 часа, "сольфеджио" - 1 час, "теория музыки" - 1 час, "предмет по выбору" - 1 час). На основании заявления законного представителя Ильиной Валерии разрешены занятия в восьмом классе МБОУ ДОД "Детская школа искусств" города Суздаля" с 01.09.2010 года (приказ N 21 от 01.09.2010 года). В ходе проверки установлено, что из 5 часов учебной нагрузки ученице было предоставлено только 2 часа в неделю по предмету "специальность". В то же время оплата от законных представителей на счет образовательного учреждения поступала своевременно и в полном объеме; несоответствие содержания уставов законодательству РФ об образовании: согласно пункту 2.5 Устава образовательное учреждение предоставляет услуги лицам старше 18 лет, что противоречит пункту 2 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 7.03.1995 года N 233, согласно которому определен возраст детей при их приеме в образовательные учреждения дополнительного образования детей (от 6 до 18 лет). Кроме того, пункт 4.7 Устава определяет, что правом поступления в МБОУ ДОД "ДШИ" пользуются все граждане РФ, проживающие на территории Суздальского района в возрасте от 5 до 18 лет, что является нарушением конституционного права граждан РФ. На титульных листах программ раннего эстетического развития (адаптационная программа по учебной дисциплине "ритмика", программа по учебной дисциплине "Вокальный ансамбль") директором сделана запись об утверждении программ, что является нарушением п. 6.5 Устава, согласно которому рассмотрение и утверждение рабочих программ и учебных планов относится к компетенции педагогического совета. Протокол заседания педагогического совета об утверждении образовательных программ учреждения имеется (от 3.06.2011 года); неисполнение полномочий, отнесенных к компетенции образовательного учреждения: не исполняются функции, отнесенные к компетенции образовательного учреждения в части обеспечения создания и ведения официального сайта образовательного учреждения в сети Интернет; нарушение обязательных требований законодательства РФ в области образования, предъявляемых к содержанию локальных актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения: в нарушении подпункта 13 части 2 статьи 32 закона РФ от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании" в образовательном учреждении не разработаны и не приняты правила внутреннего распорядка образовательного учреждения, которые бы установили отношения между администрацией учреждения и учащимися в части соблюдения санитарно-эпидемиологических и этических норм поведения (л. д. 22-25);

- протоколом N 11.12 об административном правонарушении от 6 марта 2012 года, зафиксировавшим нарушения положений Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года N 3266-1 "Об образовании", а именно: реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; качество образования своих выпускников: из 5 часов учебной нагрузки ученице Ильиной В. было предоставлено только 2 часа в неделю по предмету "специальность", в то же время оплата от законных представителей на счет образовательного учреждения поступала своевременно и в полном объеме (л. д. 2-7);

- заявлением законного представителя Ильиной В. Ильиной О. В. о зачислении ее дочери на восьмой год обучения для дальнейшей профессиональной ориентации (л. д. 8);

- протоколом заседания педагогического совета от 19 июня 2010 года об утверждении плана работы муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля, на 2010-2011 учебный год, согласно которому учащимся 8 класса необходимо освоить 5 часов учебной нагрузки в неделю: "специальность" - 2 часа, "сольфеджио" - 2 часа, "предмет по выбору" - 1 час (л. д. 9-13);

- приказом директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля, от 1.09.2010 года N 21 о разрешении занятия Ильиной В. (фортепиано) в восьмом классе с 1 сентября 2010 года в связи с подготовкой к поступлению в среднее специальное учебное заведение (л. д. 14).;

- объяснениями исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля Титовой И. В. от 24.02.2012 года, 27.02.2012 года, 05.03.2012 года, из которых следует, что в период 2010-2011 учебного года учащейся 8 класса Ильиной В. предмет "сольфеджио" не предоставлен из-за отсутствия группы, учебный план составлен на основании примерных учебных планов 1996 года, оплата за обучение в 2010-2011 году родителями Ильиной В. вносилась своевременно в размере 300 рублей в месяц, договор с родителями не заключался, о признании недостатков и нарушении, выявленных в ходе проверки и обязании их устранить в установленный срок (л. д. 15-16, 21);

- справкой директора школы об итогах успеваемости учащейся восьмого класса Ильиной В. за 2010-2011 учебный год, согласно которой из 5 часов учебной нагрузки ученице было предоставлено только 2 часа в неделю по предмету "специальность" (л. д. 17-18);

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что вина муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля в совершенном административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла подтверждение.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля, не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, характер совершенного муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым подвергнуть муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В. А. Фирсовой" города Суздаля наказанию в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств имени В.А. Фирсовой" города Суздаля виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: УФК России по Владимирской области (департамент образования администрации Владимирской области, л/с04281А20620, ИНН 3327102260, КПП 332901001, наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по Владимирской области, г. Владимир, р/с 40201810800000010002, БИК 041708001, код дохода 077 11690010011000140, ОКАТО 17401000000, ОГРН 1023301286832, ОКПО 00088696, ОКВЭД 75.11.21, наименование платежа - административный штраф.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Н. Л. Васильева