Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 25 апреля 2012 г. по делу N 2-460/2012

Суздальский районный суд Владимирской области в составе

председательствующего судьи Кондратьевой О.А.,

при секретаре Евдокимовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибаева В. Г. к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района об отмене постановления главы Суздальского района ### от ***., обязании администрации Боголюбовского сельского поселения восстановить его права на земельный участок, выделить земельный участок в натуре, перевести земельный участок в собственность с изменением режима использования под индивидуальное жилищное строительство либо заменить его на другой земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Шибаев В.Г. обратился в суд с иском к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района об отмене постановления главы Суздальского района ### от ***, обязании администрации Боголюбовского сельского поселения восстановить его права на земельный участок, выделить земельный участок в натуре, перевести земельный участок в собственность с изменением режима использования под индивидуальное жилищное строительство либо заменить его на другой земельный участок, в исковом заявлении указав следующее. 13 января 1993 года постановлением Боголюбовского поселкового совета ### от *** ему был выделен земельный участок, расположенный по адресу: "...". Участок был передан ему в собственность на основании постановления ### от *** Указывает, что в соответствии со ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.20,21,29 Земельного кодекса Российской Федерации он имеет право однократной приватизации данного земельного участка. Однако эта обязанность по отношению к нему не исполняется, чем нарушается ФЗ N122-ФЗ от 21.07.1997г. "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признающий юридически действительными права, возникшие до июля 1997 года, даже при отсутствии государственной регистрации. Имеются факты прямого противодействия в виде постановлений главы Суздальского района ### от ***, ### от *** Постановлениями главы Суздальского района часть участка была изъята, несмотря на то, что от него заявления о прекращении пользованием земельным участком не поступало. Его земельный участок также был включен в это постановление, которое оставлено без исполнения ввиду нарушений Федерального закона от 18.12.2006г. N232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2007г. Этим нарушена процедура изъятия земельного участка для муниципальных нужд, прописанных в ст.ст. 284,285 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит отменить постановление главы Суздальского района ### от *** Обязать администрацию Боголюбовского сельского поселения восстановить его права на земельный участок, выделить его в натуре и перевести в его собственность с изменением режима использования под индивидуальное жилищное строительство либо заменить его на другой земельный участок.

В судебное заседание Шибаев В.Г. не явился, извещался о дате и времени судебного заседания посредством заказной почты, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.4).

Представитель ответчика администрации Суздальского района Владимирской области Козленко Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указала следующее. Шибаев В. Г. отказался от права постоянного (бессрочного) пользования предоставленным ему земельным участком, подав соответствующее заявление Главе Суздальского района об изъятии земельного участка. На основании данного заявления право постоянного (бессрочного) пользования Шибаева В. Г. на земельный участок было прекращено, земельный участок передан в земельный фонд муниципального образования Суздальский район. Заявила о пропуске Шибаевым В.Г. трехмесячного срока на обжалование постановления Главы Суздальского района от *** ###, о восстановлении которого он не просил.

Ответчик администрация муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заслушав представителя ответчика администрации Суздальского района Владимирской области Козленко Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ###, выданному 13.01.1993г. истцу Шибаеву В.Г., ему постановлением от ***. ### Боголюбовским поселковым советом для сельскохозяйственного использования был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 500 кв.м. (л.д.133).

Указанное свидетельство соответствует форме свидетельства, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 г. N177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Постановлением главы муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района от *** ### принадлежавшему Шибаеву В.Г. земельному участку присвоен почтовый адрес: "..." (л.д.9).

Постановлением главы Суздальского района от *** ### "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. пос.Боголюбово" ### постановлено следующее. Рассмотрев письменные заявления граждан об отказе от земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочно) пользование на основании постановления Боголюбовского поссовета от *** ###, в соответствии со ст.ст.29,53 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлено: прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. следующих граждан: ? Шибаева В. Г., проживающего по адресу: "...", земельный участок площадью 500 кв.м. (л.д.56-58).

Постановлением главы Суздальского района от *** ### "О внесении изменений в постановление Главы Суздальского района ### от *** "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. в пос.Боголюбово" постановлено следующее. В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001г., ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в Российской Федерации" от 18.12.2006г. N232-ФЗ, Устава муниципального образования Суздальский район постановлено: внести изменения в постановление Главы Суздальского района ### от *** "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. в пос.Боголюбово": 1.Заголовок постановления изложить в редакции "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 20020квадратных метров". ".Пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 20020 кв.м. следующих граждан?.. Шибаева В. Г., проживающего по адресу: "...", земельный участок площадью 500кв.м. с кадастровым номером ###?.3.пункт 2 изложить в следующей редакции: "Передать земельные участки общей площадью 20020 кв.метров в земельный фонд муниципального образования Суздальский район". 4.Дополнить постановление пунктом 3 следующего содержания: "Настоящее постановление считать вступившим в силу с 01 января 2007 года" (л.д.151-153).

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером ###, земельный участок по адресу: "...", является государственной собственностью на основании постановления главы Суздальского района Владимирской области от ***. ### (л.д.145).

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным (ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Предметом заявленного иска является признание недействительным акта органа местного самоуправления, повлекшего за собой нарушение права истца на земельный участок, расположенный по адресу: "...".

Как следует из представленной истцом копии решения ### Боголюбовского поселкового совета народных депутатов Суздальского района Владимирской области малого совета "О распределении земли" от ***., решено: передать в собственность земельный участок ### Шибаеву В. Г., расположенный по адресу: "...", выдано свидетельство ###, площадью 500 кв.м. (л.д.10).

Представленная истцом копия решения не заверена, согласно сообщению администрации Боголюбовского сельского поселения, архива Суздальского района, надлежащим образом заверенная копия данного решения не может быть представлена ввиду отсутствия данного документа (л.д.214,215). Представленная истцом незаверенная копия решения органа местного самоуправления в отсутствие его подлинника не может быть принята судом в качестве надлежащего правоустанавливающего документа. Исходя из данного обстоятельства, суд принимает правоподтверждающий документ- свидетельство на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей ###, выданное Шибаеву В.Г. 13.01.1993г. в качестве доказательства передачи ему земельного участка в бессрочное пользование.

В соответствии со ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции от 25.10.2001г., действовавшей на момент принятия постановление главы Суздальского района от *** ###) отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. При отказе от права собственности на земельный участок этот земельный участок приобретает правовой режим бесхозяйной недвижимой вещи, порядок прекращения прав на которую устанавливается гражданским законодательством. При отказе лица от права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса.

В материалах дела имеется оригинал заявления Шибаева В.Г., содержащий просьбу об изъятии земельного участка площадью 500 кв.м., которым он не пользуется с 1995 года. Свидетельство на землю утеряно. Заявление не датировано (л.д.134).

В постановлении главы Суздальского района от *** ### "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. пос.Боголюбово" ### имеется ссылка на то, что оно вынесено после рассмотрения письменных заявлений граждан об отказе от земельных участков, ранее предоставленных в постоянное (бессрочно) пользование на основании постановления Боголюбовского поссовета от *** ###, и, поскольку в данном постановлении имеется решение об изъятии земельного участка у Шибаева В. Г. суд приходит к выводу, что данное заявление было принято и рассмотрено администрацией Суздальского района. Подлинник заявления представлен стороной ответчика суду для приобщения к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела Шибаев В.Г. подлинность данного заявления не оспаривал.

Исходя из приведенной нормы ст.53 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что постановление главы Суздальского района от *** ### "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками общей площадью 25520 кв.м. пос.Боголюбово ### было принято компетентным органом на основании поданного Шибаевым В.Г. заявления, в установленном порядке.

Ссылка истца на нарушение ответчиками ст.49 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующей изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, ст.ст. 284, 285 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующих изъятие земельного участка, который не используется в соответствии с его целевым назначением, используется с нарушением законодательства, основана на неверной оценке обстоятельств, имеющих значение для дела.

Также суд принимает во внимание, что постановление главы Суздальского района от *** ###, постановление главы Суздальского района от *** ### "О внесении изменений в постановление Главы Суздальского района ### от *** являются ненормативными муниципальными актами, вследствие чего истцом нарушен установленный ч. ч. 1 ст. 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок в три месяца для обращения в суд с заявлением со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. О восстановлении данного срока истцом в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции заявлено не было.

Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд не находит оснований к отмене приведенных ненормативных муниципальных актов, и возврате земельного участка Шибаеву В.Г., а также замене его на другой земельный участок, поскольку данная мера не предусмотрена законом при отказе лица от права на земельный участок.

Исходя из вывода суда о правомерности действий муниципальных органов при принятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Шибаевым В.Г. земельным участком в связи с его отказом от данного права, у суда отсутствуют правовые основания к удовлетворению исковых требований о переводе земельного участка в собственность с изменением режима использования под индивидуальное жилищное строительство.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Шибаева В. Г. к администрации Суздальского района Владимирской области, администрации муниципального образования Боголюбовское сельское поселение Суздальского района об отмене постановления главы Суздальского района ### от ***, обязании администрации Боголюбовского сельского поселения восстановить его права на земельный участок, выделить земельный участок в натуре, перевести земельный участок в собственность с изменением режима использования под индивидуальное жилищное строительство либо заменить его на другой земельный участок- отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2012 года.

Председательствующий О.А.Кондратьева