Постановление Суздальского районного суда Владимирской области от 23 августа 2012 г. по делу N 5-30/12

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Н. Л.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении администрации города Суздаля,

УСТАНОВИЛ:

24 мая 2012 года в 11 часов в администрации города Суздаля Владимирской области, расположенной по адресу: город Суздаль, Красная площадь, дом 1, проведена плановая проверка Верхне-Волжским Управлением Ростехнадзора, в ходе которой установлено, что согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов N А15-04195 от 19.04.2011 года администрация города Суздаля эксплуатирует опасные производственные объекты: сеть газоснабжения, расположенные в городе Суздале (наружные сети протяженностью 20400 п.м., ГРП 2 ед.). Техническое обслуживание сети газоснабжения проводится силами ОАО "Владимироблгаз". В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований: не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ст.11 N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); не имеет лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (п. 1 ст. 9 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); не имеет полиса страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровья или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.7.5 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); не проведена экспертиза промышленной безопасности отработавшего нормативный срок эксплуатации газового оборудования ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летия, улица Гончарная (п. 5 ст. 7 N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 4.2 "Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения" РД 12-608-03); в ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летия не проведен капитальный ремонт здания в связи с отклонениями наружной стены по вертикали от проектного положения и наличием трещин в здании (п. 1 ст. 9 N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.6.6. "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); в организации не назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля и безопасную эксплуатацию систем газопотребления (п. 1 ст. 9 N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.2.1 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); не проводится своевременно проверка и осмотр устройств молниезащиты на ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летие (п. 1 ст. 9 N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", п. 7.3.142 "Правил устройства электроустановок"); не проводится своевременно проверка и осмотр устройств молниезащиты на ГРП по адресу: город Суздаль, улица Гончарная (п. п. 10, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору); не проведено периодическое (один раз в 5 лет) приборное обследование состояния подземных стальных газопроводов для определения мест повреждения изоляции и наличии утечек газа (п. 1 ст. 9 N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.3.16 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-035.7.5 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03).

Представитель администрации города Суздаля Алякринская Т. А. вину в совершении администрацией города Суздаля административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19. 20 КоАП РФ, признала. Суду пояснила, что указанные нарушения обязательных требований, выявленные в ходе проверки, имели место. 19 апреля 2011 года администрацией города Суздаля получено свидетельство о регистрации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - сети газоснабжения. Администрация города Суздаля после проведения проверки принимает меры к соблюдению данных требований. Документы на получение лицензии на деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов администрацией города Суздаля оформляются, направлены для проверки в Верхнее-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. 1 апреля 2011 года, 10 января 2012 года отделом имущественных и земельных отношений администрации города Суздаля с ОАО "Владимироблгаз" заключались договоры на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обслуживание газового оборудования, газопроводов и сооружений на них. 24 мая 2012 года администрация города Суздаля заключила с ООО "Техкран Тест" (экспертной организацией) договор о проведении экспертизы промышленной безопасности газового оборудования ГРУ, расположенного по адресу: город Суздаль, улица 950-летия. В настоящее время экспертиза проведена, что подтверждается актом сдачи - приемки выполненных работ. 7 августа 2012 года администрации города Суздаля страховщиком - страховым открытым акционерным обществом "ВСК" выдан страховой полис, подтверждающий страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии, произошедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии п. 1 ст. 6 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 года N 116-ФЗ, п. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности.

Муниципальное образование город Суздаль является юридическим лицом, что подтверждается Уставом образования, а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 30.08.2010 года (л. д. 11-12, 10).

Свидетельством о регистрации опасных производственных объектов N А15-04195 от 19.04.2011 года подтверждается, что администрация города Суздаля эксплуатирует опасные производственные объекты: сеть газоснабжения, расположенные в городе Суздале (л. д. 13).

Согласно договорам N 06/213-11 от 01.04.2011 года, N 06/153-12 от 10.01.2012 года техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение газового оборудования, газопроводов и сооружений на них проводится силами ОАО "Владимироблгаз" (л. д. 14-15, 23-25).

Распоряжением администрации муниципального образования город Суздаль от 23.04.2012 года N 184-р обязанности Главы администрации города Суздаля на период с 10.05.2012 года по 25.05.2012 года возложена на заместителя главы Вавилина Р. В. (л. д. 16).

24 мая 2012 года администрация города Суздаля заключила с ООО "Техкран Тест" (экспертной организацией) договор о проведении экспертизы промышленной безопасности газового оборудования ГРУ, расположенного по адресу: город Суздаль, улица 950-летия. В материалах дела имеется акт сдачи - приемки выполненных работ (л. д. 29-32).

7 августа 2012 года администрации города Суздаля страховщиком - страховым открытым акционерным обществом "ВСК" выдан страховой полис, подтверждающий страхование имущественных интересов, связанных с обязанностью страхователя возместить вред жизни, здоровью, имуществу третьих лиц, окружающей среде в результате аварии, произошедшей на эксплуатируемом страхователем опасном производственном объекте (л. д. 33).

Факт совершения юридическим лицом - муниципальным образованием город Суздаль административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается также:

- актом проверки администрации город Суздаля в части выполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов N ОТН/0291-12 (С) от 24 мая 2012 года, из которого следует, что на основании распоряжения N 1264 от 12 мая 2012 года проведена плановая проверка в отношении администрации города Суздаля, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований: не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности (ст. 11 федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; не имеет лицензии на деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (п. 1 ст. 9 федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); не имеет полиса страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровья или имуществу других лиц и окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте (ст. 15 федерального закона N 116-ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.7.5 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); не проведена экспертиза промышленной безопасности отработавшего нормативный срок эксплуатации газового оборудования ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летия, улица Гончарная (п. 5 ст. 7 федерального закона N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 4.2 "Положения по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения" РД 12-608-03); в ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летия не проведен капитальный ремонт здания в связи с отклонениями наружной стены по вертикали от проектного положения и наличием трещин в здании (п. 1 ст. 9 федерального закона N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.6.6. "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); в организации не назначены лица, ответственные за осуществление производственного контроля и безопасную эксплуатацию систем газопотребления (п. 1 ст. 9 федерального закона N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.2.1 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03); не проводится своевременно проверка и осмотр устройств молниезащиты на ГРП по адресу: город Суздаль, улица Парк 950-летия (п. 1 ст. 9 N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 3 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", п. 7.3.142 "Правил устройства электроустановок"); не проводится своевременно проверка и осмотр устройств молниезащиты на ГРП по адресу: город Суздаль, улица Гончарная (п. п. 10,12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организации, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору); не проведено периодическое (один раз в 5 лет) приборное обследование состояния подземных стальных газопроводов для определения мест повреждения изоляции и наличии утечек газа (п. 1 ст. 9 федерального закона N 116- ФЗ от 21.07.1997 года "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п. 5.3.16 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-035.7.5 "Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" ПБ 12-529-03) (л. д. 3-6).

- протоколом N 1755-11/2012 об административном правонарушении от 24 мая 2012 года, зафиксировавшим нарушения требований п. 1 ст. 12 федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" N 99-ФЗ от 4.05.2011 года, а именно: эксплуатация опасного производственного объекта при отсутствии лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта (л. д. 2).

- предписанием N ОТН/0291-12 (С) от 24 мая 2012 года об устранении нарушений промышленной безопасности (л. д. 7-9).

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что вина муниципального образования город Суздаль в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашла подтверждение.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение муниципального образования город Суздаль.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица - муниципального образования город Суздаль, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность администрации города Суздаля, суд признает принятие мер по добровольному исполнению предписания об устранении нарушений требований промышленной безопасности.

Принимая во внимание обстоятельства дела, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, характер совершенного муниципальным образованием город Суздаль административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда, имущественного ущерба, учитывая имущественное и финансовое положение юридического лица, суд считает необходимым подвергнуть муниципальное образование город Суздаль наказанию в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - муниципальное образование город Суздаль виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение десяти суток со дня его вынесения.

Судья Н. Л. Васильева