Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 20 января 2012 г. по делу N 2-257/12

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Баторшиной Н.Х.

при секретаре Кожевниковой О.А.

с участием истца Научигиной Л.С.

представителя ответчика Жуковой А.Н.

(по доверенности N 5 от 10.01.2012г. на срок по 31.12.2012г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Научигиной Л.С. к Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Владимире о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Научигина Л.С. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (Государственному учреждению) в г.Владимире (далее - УПФР в г.Владимире) о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной трудовой пенсии. В обоснование заявленных требований указала, что 19.09.2011г. она обратилась в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии, в связи с педагогической деятельностью. Решением N 1159 от 01.11.2011г. УПФР в г.Владимире уведомило ее об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии. Считает данный отказ неправомерным по следующим основаниям. Исключение из специального стажа периода отпуска по уходу за ребенком 02.06.1990г.р., с 06.10.1992г. по 02.06.1993г. считает незаконным, поскольку отпуск по уходу за ребенком был предоставлен ей до вступления в силу закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1, с принятием которого период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в льготный стаж для назначения досрочной пенсии и, действовавшее в то время законодательство предусматривало зачет данного времени при начислении специального стажа (ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции 1971г.). Кроме того, в период предоставления ей отпуска по уходу за ребенком действовало постановление Совета министров СССР и ВЦСПС от 2.08.1989г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей", в соответствии с которым с 01.12.1989г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличилась до достижения возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск включался в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Таким образом, в момент предоставления ей отпуска по уходу за ребенком ......, государством гарантировалось включение в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Не включение этого периода в специальный стаж по существу означает отказ государства от ранее взятых на себя обязательств, что противоречит Конституции РФ. Исключение из специального стажа периодов повышения квалификации на курсах с 04.10.2004г. по 16.10.2004г., с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г. считает неправомерным, поскольку направление работника на курсы повышения квалификации является исключительной прерогативой работодателя, по смыслу ч. 1 ст. 196 ТК РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд. Кроме того, для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, систематическое повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы. В случае направления работодателем работника на курсы повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Факт направления ее на курсы повышения квалификации именно работодателем подтверждается соответствующими приказами. С учетом спорных периодов в момент ее обращения в УПФР в г.Владимире с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии ее педагогический стаж составлял 25 лет. В связи с этим, просит суд обязать УПФР в г.Владимире включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: с 06.10.1992г. по 02.06.1993г. - отпуск по уходу за ребенком 02.06.1990г.р.; с 04.10.2004г. по 16.10.2004г., с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г. - нахождение на курсах повышения квалификации, назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней.

В судебном заседании истец Научигина Л.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет - с 06.10.1992г. по 02.06.1993г.; нахождение на курсах повышения квалификации с 04.10.2004г. по 16.10.2004г.; с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г., обязать УПФР в г.Владимире назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней - с 19.09.2011г.

Представитель ответчика - ведущий специалист-эксперт юридического отдела Управления Пенсионного фонда РФ в г. Владимире Жукова А.Н. иск не признала, пояснив при этом, что 19.09.2011г. в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Владимире обратилась Научигина Л.С. с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФР в г. Владимире от 01.11.2011г. N 1159 Научигиной Л.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа работы. Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ...... с 06.10.1992г. по 02.06.1993г. не включен в специальный стаж, так как период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06.10.1992г., до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Периоды нахождения на курсах повышения квалификации 04.10.2004г. по 16.10.2004г.; с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г. не включены в специальный стаж, так как согласно Правилам от 11.07.2002г. N 516 в специальный стаж засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодные основные и дополнительные оплачиваемые отпуска, включение в указанный стаж курсов повышения квалификации законодательством не предусмотрено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 27 Закона РФ "О трудовых пенсиях в РФ" N 173-ФЗ от 17.12.2001г., "Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей" и "Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 года досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 19.09.2011г. Научигиной Л.С. было подано заявление в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав застрахованных лиц УПФР в г.Владимире Владимирской области решением N 1159 от 01.11.2011г. уведомила истца об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого специального стажа ( ......), не включены в специальный стаж: период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ...... - с 06.10.1992г. по 02.06.1993г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации - с 04.10.2004г. по 16.10.2004г.; с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г.

Суд не может согласиться с позицией УПФР г.Владимира по следующим основаниям:

Из материалов дела усматривается, что Научигина Л.С. имеет ребенка - Н., ...... года рождения (свидетельство о рождении серии ...... N ...... от ...... года, актовая запись о рождении N ...... от ......).

В судебном заседании установлено, что Научигина Л.С. в период с 06.10.1992г. по 02.06.1993г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. В материалах дела имеются копии приказов о предоставлении Научигиной Л.С. декретного отпуска (Приказ N 51-к от 15.06.1990г. о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с 25 июля по 02 декабря 1991г.; Приказ N 120-к от 12.09.1990г. о предоставлении декретного отпуска по уходу за ребенком до 01 сентября 1992 года; Приказ N 161-к от 15.09.1991г. о замещении с 02 сентября 1991 года учителей, находящихся в декретном отпуске, в том числе Научигиной Л.С.; Приказ N 90-к от 01.09.1992 года о замещении учителей на время нахождения в декретном отпуске, в том числе Научигиной Л.С., с 01 сентября 1992 года; Приказ N 44-к от 27.05.1993г. о предоставлении Научигиной Л.С. очередного отпуска после декретного с 03.06.1993г.).

Из представленных документов, усматривается, что отпуск по уходу за ребенком начался у Научигиной Л.С. до введения в действие 6 октября 1992 года Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР".

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии, право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в ред. Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19 ноября 1982 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

С принятием Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в законную силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч.4, 17 ч.1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Оценивая все обстоятельства суд считает, что правовых оснований для исключения периода нахождения истца в отпуске с 06.10.1992г. по 02.06.1993г. из специального стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не имеется и данный период должен быть включен Научигиной Л.С. в специальный стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности..

В судебном заседании также установлено, что на основании Приказов директора средней общеобразовательной школы N ...... г. Владимира (МОУ) N 201 от 15.10.2004г., N 148 от 14.11.2005г., N 7 от 16.01.2006г., N 149 от 01.12.2007г., N 138 от 01.11.2007г., N 126 от 01.10.2007г., истец Научигина Л.С. в соответствии с планом работы ГМИЦ и ИУУ и во исполнение приказа управления образования N 982 от 23.05.2007г. направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы с 04.10.2004г. по 16.10.2004г.; с 14.11.2005г. по 26.11.2005г., с 23.01.2006г. по 04.02.2006г., с 01.10.2007г. по 05.10.2007г., с 12.11.2007г. по 16.11.2007г., с 10.12.2007г. по 14.12.2007г. ( ......).

Пенсионное законодательство устанавливает право на получение пенсии в связи с педагогической деятельностью, исходя из специфики работы в образовательных учреждениях.

Статья 1 и статья 2 Закона РФ "Об образовании" предусматривают, что в Российской Федерации провозглашается область образования приоритетной. Государственная политика в области образования основывается на принципе адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся. Согласно тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования - педагогические работники обязаны систематически повышать свою профессиональную квалификацию. Ссылка представителя ответчика на постановление N 516 от 11.07.2002г., на основании которого не включается в специальный педагогический стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, не может быть принята судом, так как в указанном постановлении отсутствуют прямые указания на исключение указанных периодов из специального стажа. В периоды нахождения на курсах повышения квалификация за работником сохранялось место работы и производились отчисления от заработной платы, в том числе страховых взносов в Пенсионный фонд.

Согласно "Типовому положению об общеобразовательном учреждении", утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 года N 196, работник общеобразовательного учреждения имеет право на повышение квалификации.

Научигина Л.С. направлялась на курсы повышения квалификации на основании распоряжения работодателя, поскольку это является обязанностью педагогического работника, без повышения квалификации невозможно претендовать на присвоение той или иной квалификационной категории при прохождении аттестации, отказ от прохождения курсов является нарушением трудовой дисциплины.

Принимая во внимание вышеизложенное, анализируя представленные доказательства, суд находит исковые требования истца Научигиной Л.С. обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, указанные истцом периоды подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, который составит к дате обращения (19.09.2011г.) требуемые 25 лет.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее даты возникновения права на нее, принимая во внимание наличие необходимого льготного стажа, суд приходит к выводу о возможности назначения Научигиной Л.С. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за ней - с 19.09.2011г.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Научигиной Л.С. удовлетворить.

Включить Научигиной Л.С. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности:

- период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет с 06.10.1992г. по 02.06.1993г.;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

с 04.10.2004г. по 16.10.2004г.,

с 14.11.2005г. по 26.11.2005г.,

с 23.01.2006г. по 04.02.2006г.,

с 01.10.2007г. по 05.10.2007г.,

с 12.11.2007г. по 16.11.2007г.,

с 10.12.2007г. по 14.12.2007г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Владимире назначить Научигиной Л.С. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности - с 19.09.2011г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Н.Х.Баторшина