Постановление Фрунзенского районного суда г. Владимира от 31 января 2012 г. по делу N 5-1/12

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Рукин Д.Ю.,

с участием представителя УФМС РФ по

Владимирской области Архипова Д.В.

законного представителя СПК "Племзавод "17 МЮД" Рянина Ф.Н.

защитника Сизова С.Е.

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ в отношении СПК "Племзавод "17 МЮД", расположенном по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п.Садовый, ул.Владимирская, д.1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении N 021549/1947 от 12.12.2011г. СПК "Племзавод "17 МЮД" нарушило миграционное законодательство в области привлечения и использования иностранной рабочей силы, а именно 08.11.2011г., в 10-45, привлекло к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина республики Узбекистан Бобожонова Ж.Г. в качестве скотника на животноводческом комплексе СПК "Племзавод " 17 МЮД" по адресу: Владимирская область, Суздальский район, с.Брутово, ул.Рабочая, д.2, при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, в нарушение положений ФЗ N 115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ", совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением начальника УФМС России по Владимирской области от 23.12.2011 г. дело об административном правонарушении в отношении СПК "Племзавод "17 МЮД" передано на рассмотрение во Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Представитель УФМС России по Владимирской области Архипов Д.В. в судебном заседании пояснил, что СПК "Племзавод "17 МЮД" допустило нарушение административного законодательства, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, а именно гражданина республики Узбекистан Бобожонова Ж.Г., без разрешения на работу.

Представитель СПК "Племзавод "17 МЮД" Рянин Ф.Н. и защитник показали, что трудовой договор с Бобожоновым Ж.Г. не заключался, руководство предприятия не знало, о том, что последний работает на предприятии скотником. В свою очередь Рянин Ф.Н. вину в указанном правонарушении признал и пояснил, что после того, как в ходе проверки сотрудники УФМС выявили иностранного гражданина Бобожонова Ж.Г., работающего на его предприятии без соответствующего разрешения, дал объяснения, в которых полностью признал свою вину в данном правонарушении. В настоящее время предприятие получает квоту на привлечение иностранных граждан к работе, поскольку предприятие расширяется, закуплено большое количество скота, а местное население в основном занято на работах в г.Владимире, поэтому рабочей силы не хватает, как и денежных средств.

Свидетель М. показал, что работает в СПК "Племзавод "17 МЮД" сторожем, попросил поработать за него в ночное время Бобожонова Ж.Г. Руководство предприятия об его инициативе не знало.

Изучив представленные материалы, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, судья приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного наказания. Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Без получения указанного разрешения, но с обязательным уведомлением о таких привлечениях и использовании территориального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте РФ, согласно ч.9 ст.13.1 ФЗ от 25.07.2002г. N 115-ФЗ, работодатели и заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ, в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Как усматривается из материалов дела, 08.11.2011г. сотрудниками ОИК УФМС России по Владимирской области на основании распоряжения начальника управления о проведении внеплановой выездной проверки N 352/1 от 08.11.2011г. была проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в области соблюдения иностранными гражданами режима пребывания и осуществления ими трудовой деятельности по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п. Садовый, ул. Владимирская д. 1.

В ходе проверки установлено, что по адресу: Владимирская область, Суздальский район, п.Садовый, ул.Владимирская, д.1 расположен СПК "Племзавод "17 МЮД", занимающийся производством сельскохозяйственной продукции. В ...... расположен животноводческий комплекс СПК "Племзавод "17 МЮД", на территории которого находится несколько зданий различного назначения. В одном из скотных дворов в качестве скотника и по совместительству сторожем осуществляет трудовую деятельность гражданин республики Узбекистан Бобожонов Ж.Г., 1959 года рождения, без соответствующего разрешения, который признал факт работы в СПК "Племзавод "17 МЮД". За данное нарушение Бобожонов Ж.Г. привлечен к административной ответственности по ст.18.10 КоАП РФ.

По данному факту инспектором ОАП ОИК УФМС России по Владимирской области Филипповым Д.В. 10.11.2011 г. в отношении СПК "Племзавод "17 МЮД" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и принято решение о проведении по нему административного расследования, по окончании которого - 12.12.2011 г. составлен протокол об административном правонарушении N 021549.

Вина СПК "Племзавод "17 МЮД" в привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу подтверждается всей совокупностью собранных по делу доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N 021549/1947 от 12.12.2011 г.;

- актом проверки юридического лица N 352/1 от 08.11.2011 г., зафиксировавшим факт осуществления гражданином республики Узбекистан Бобожоновым Г.Ж. трудовой деятельности;

- ксерокопией паспорта Бобожонова Ж.Г., согласно которой он является гражданином республики Узбекистан;

- копией миграционной карты на имя Бобожонова Ж.Г., из которой усматривается, что срок пребывания его на территории РФ установлен до 27.08.2011 г.;

- постановлением начальника ОИК УФМС России по Владимирской области от 08.11.2011 г. о назначении административного наказания Бобожонову Ж.Г. в виде штрафа в размере 3000 рублей за незаконное осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в РФ.

Из объяснений Бобожонова Ж.Г. от 08.11.2011 г. следует, что он прибыл на территорию России 29.05.2011 г. с целью трудоустройства и сразу же прибыл в п.Садовый, Суздальского района Владимирской области, поскольку со слов земляков узнал о возможности устроиться там на работу. В качестве скотника в СПК "Племзавод "17МЮД", по адресу: ......, устроен с октября 2011 г. Трудовой договор не заключался, об отсутствии соответствующего разрешения на работу он сообщал. Проживает там же по месту работы, в здании конторы.

Оценивая в совокупности представленные доказательства, суд считает вину СПК "Племзавод "17 МЮД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, полностью доказанной. СПК "Племзавод "17 МЮД" допустило нарушение миграционного законодательства, выразившиеся в привлечении к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Бобожонова Ж.Г., без имеющегося у него разрешения на работу, необходимость которого предусмотрена Федеральным законом N 115 от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из представленных материалов, привлечение к трудовой деятельности гражданина республики Узбекистан Бобожонова Ж.Г. в качестве скотника не принесло за собой существенный вред, тяжесть наступивших последствий и нарушение охраняемым общественным правоотношениям.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 г. N11-п, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим ин Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В данном случае, предусмотренное санкцией ч.1 ст.18.15 КоАП РФ минимальное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей, несоразмерно тяжести административного правонарушения и не может считаться адекватной характеру совершенного СПК "Племзавод "17 МЮД" правонарушения.

При таких обстоятельствах, СПК "Племзавод "17 МЮД" освобождается от административной ответственности, ему выносится устное замечание, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст.2.9, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Племзавод "17 МЮД" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ СПК "Племзавод "17 МЮД" от административной ответственности освободить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения и объявить СПК "Племзавод "17 МЮД" устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира в течение 10 суток.

Судья Д.Ю. Рукин