Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 26 апреля 2012 г. по делу N 2-714/12

Фрунзенский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

при секретаре Графовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юровой Н.Ю. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Владимире Владимирской области о досрочном назначении трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Юрова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. В обоснование иска указала, что 16.12.2011 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Решением от 10.01.2012 г. ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа. Из специального стажа ответчиком исключены периоды работы истца с 01.09.1985 г. по 13.10.1985 г. и с 25.10.1986 г. по 31.03.1987 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N ...... г. ......, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.08.1994 г. и на курсах повышения квалификации с 19.03.2007 г. по 23.03.2007 г., с 03.03.2008 г. по 06.03.2008 г.

С данным решением истец не согласна. Считает, что периоды работы в должности пионервожатой в средней школе подлежат включению в специальный стаж, поскольку действующее на тот период законодательство предусматривало включение данной трудовой деятельности в специальный трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии при условии, что не менее 2/3, требуемого для назначения пенсии проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. Поскольку это условие соблюдено, то период работы пионервожатой подлежит включению в специальный трудовой стаж.

Право на отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет возникло у нее до 06.10.1992 г., в связи с чем, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж. Период нахождения на курсах повышения квалификации должен быть включен в специальный стаж, так как этот период является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, указала, что систематическое повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы для лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

На основании изложенного просила включить в специальный стаж исключенные ответчиком периоды, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращением за пенсией - с 16.12.2011 г.

В судебном заседании истец Юрова Н.Ю. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что средняя школа ...... относилась к Министерству образования СССР. Школа была расположена на территории ГДР и была создана для обучения детей военнослужащих, проходящих службу в ГДР. Внештатных должностей в школе не было предусмотрено. Поскольку, российские войска были выведены с территории ГДР, школы расформированы, получить документы, подтверждающие ее работу в штатной должности старшей пионервожатой не представляется возможным. Запросы, направленные в архив Министерства образования и науки России, остались без ответа. Факт работы в штатной должности старшей пионервожатой в средней школе подтверждается записью в трудовой книжке.

Представитель ответчика Жукова А.Н. (доверенность от 10.01.2012г. N 5) исковые требования не признала. Указала, что период работы истца в должности старшей пионервожатой в средней школе не может быть включен в специальный стаж, так как такая должность как "старшая пионервожатая" не поименована разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не может быть включен в специальный стаж, поскольку с 06.10.1992 г. (после вступления в силу ФЗ РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1") такой отпуск перестал включаться в специальный стаж.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены в специальный стаж, поскольку Правилами от 11.07.2002 г. N 516 включение в специальный стаж таких периодов не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, педагогический стаж истца на момент ее обращения составляет менее 25 лет и досрочная трудовая пенсия назначена быть не может.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона РФ от 17.12.2011 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, следующим лицам:

19) лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 этой же статьи списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В судебном заседании установлено:

16 декабря 2011 года, в целях назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, Юрова Н.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Владимире Владимирской области с соответствующим заявлением.

Решением комиссии от 10.01.2012 года N 1815 Юровой Н.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано.

Из указанного решения следует, что периоды работы истца с 01.09.1985 г. по 13.10.1985 г. и с 25.10.1986 г. по 31.03.1987 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N ...... не включены в специальный стаж истца, поскольку такая должность как "старшая пионервожатая" не поименована разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 09.11.1991 г.р. с 06.10.1992 г. по 31.08.1994 г. не включен в специальный стаж, т.к. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком включается в специальный стаж до 06.10.1992 г., до вступления в законную силу ФЗ РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2007 г. по 23.03.2007 г., с 03.03.2008 г. по 06.03.2008 г. не включены в специальный стаж, поскольку Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516 (далее по тексту - Правила N 516) включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено ( ......).

Доводы ответчика являются, по мнению суда, необоснованными и не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Отказывая Юровой Н.Ю. во включении периода ее работы в должности старшей пионервожатой, ответчик ссылался на то, что должность "старшая пионервожатая" не поименована разделом "Наименование должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18,19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

До вступления в силу ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" действовали постановления СМ СССР от 17.12.1959 г. N 1397, СМ РСФСР от 06.09.1991 года N 464 и постановление Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 (далее - Списки N 1397, N 464 и N 1067), в период действия которых истец осуществляла свою трудовую деятельность.

Право истца на пенсию возникло в период действия Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.11 п.1 ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.02г. N 781 (далее Список N781).

Таким образом, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" вопрос о включении того или иного периода работы в указанный стаж может разрешаться на основании законодательства, действовавшего как во время выполнения указанной работы, так и на момент обращения за пенсией.

Из трудовой книжки истца следует, что Юрова Н.Ю. в период с 01.09.1985 г. по 13.10.1983 г. и с 25.10.1986 г. по 31.03.1987 г. работала в должности старшей пионервожатой в средней школе N ...... (записи 1,2, 5,6 - ......).

В указанный период действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397.

В соответствии с п.п. 2,4 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитываются, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. При условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением N1397 (не менее 25 лет) приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Из записей в трудовой книжке Юровой Н.Ю., являющейся основным документом, подтверждающим трудовой стаж работника, уточняющих справок ( ......) следует, что педагогический стаж Юровой Н.Ю. на момент обращения за пенсией составляет 22 года, 11 месяцев 25 дней, что не оспаривается ответчиком. Из записей в трудовой книжки следует также, что занимаемая Юровой Н.Ю. должность старшей пионервожатой являлась штатной должностью. Доказательств, подтверждающих обратное, ответчиком не представлено. Следовательно, условия, установленные постановлением N 1397, соблюдены.

При таких обстоятельствах и, учитывая позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П о необходимости правовой определенности и предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, Юрова Н.Ю. имеет право на зачет указанного спорного периода работы в специальный стаж.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Разрешая вопрос о включении периода работы истца в должности старшей пионервожатой, суд учитывает также, что старшая пионервожатая - это производное наименование от профессии "пионервожатая", поэтому работа в должности старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж наравне с работой в должности пионервожатой.

Юрова Н.Ю. с 28.08.1989 г. по 31.08.1994 г. работала учителем биологии в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней школе N ...... г. Коврова. В период с 07.01.1992 г. по 09.05.1993 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком ...... г.р. до достижения ребенком возраста 1,5 лет, с 10.05.1993 г. по 08.11.1994 г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста 3-х лет (трудовая книжка Юровой Н.Ю. - ......;справка МБОУ Средняя общеобразовательная школа N ...... от 06.04.2012 г. N 33 - ......; копия свидетельства о рождении - ......).

До введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 19.11.1982 г.) предусматривала, что дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии, право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, статьи 167 КЗоТ РСФСР (в редакции Закона РСФСР от 09.12.1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.

С принятием Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 15 постановления N 25 от 20.12.2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статье 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновении права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч.4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребенком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Из представленных документов следует, что Юровой Н.Ю. в связи с рождением ...... ребенка был предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 07.01.1992 г., право на данный отпуск у нее возникло в этот же день. После окончания отпуска по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет, Юровой Н.Ю. с 10.05.1993 г. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения трех лет. При этом Юрова Н.Ю. не приступала к исполнению трудовых обязанностей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что право истца на отпуск по уходу за ребёнком ...... г.р. до достижения им возраста трех лет возникло с 07.01.1992 года, то есть до вступления в действие Закона РФ от 25.09.1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", то есть ранее 06.10.1992 года. Юрова Н.Ю. воспользовалась своим правом, оформив отпуск надлежащим образом, в связи с чем, работодатель предоставил ей такое право, как отпуск по уходу за ребёнком до достижения им возраста трех лет правовых оснований для исключения периода нахождения истца в отпуске с 06.10.1992 г. по 31.08.1994 г. из специального льготного стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости у ответчика не имелось.

При этом суд учитывает, что в спорный период Юрова Н.Ю. работала в учреждении и должности, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; содержание ст. 54 Конституции РФ, в силу которой Закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет, а также длящиеся отношения истца с работодателем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 года по 31.08.1994 года - до трех лет подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Работая в должности учителя биологии в средней школе N 31 г. Владимира (с 06.06.1995 г. МОУ "Средняя общеобразовательная школа N ...... г. Владимира; с 2008 г. МОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа N ...... имени Героя Советского Союза ......"; с 2011 г. МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа N ...... имени Героя Советского Союза ......"), Юрова Н.Ю. в периоды с 19.03.2007 г. по 23.03.2007 г. и с 03.03.2008 г. по 06.03.2008 г. находилась на курсах повышения квалификации.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду документами:

записями в трудовой книжке Юровой Н.Ю. ( ......);

уточняющими справками МОУ средняя общеобразовательная школа N ...... г. Владимира от 18.12.2007 г. N 1, от 18.12.2008 г. N 1 ( ......);

уточняющей справкой МБОУ г. Владимира "Средняя общеобразовательная школа N ...... имени Героя Советского Союза ......;

Несмотря на то, что п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516,курсы повышения квалификации прямо не предусмотрены, период нахождения на таких курсах, по мнению суда, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из постановления N 516 от 11.07.2002 года не следует, что приведенный перечень периодов,включаемых в специальный (льготный) стаж, являетсяисчерпывающим, так как категорического запрета на включение других периодов Постановление не содержит.

Повышение квалификации входит в функциональные обязанности любого педагогического работника и неразрывно связано с трудовой функцией.

За работником в этот период сохраняется место работы, выплачивается полная ставка заработной платы (должностной оклад), работники подлежат социальному страхованию, производятся отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что работа в должности (заведующий детским садом, учитель) и учреждениях (детский сад, школа), в которых истец работала в спорные периоды, подлежит включению дает в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, суд считает необходимым включить в специальный стаж Юровой Н.Ю. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2007 г. по 23.03.2007 г. и с 03.03.2008 г. по 06.03.2008 г.

При таких обстоятельствах, при условии включения вышеуказанных периодов в специальный стаж, стаж истца к 16.12.2011 года составит более 25 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Юровой Н.Ю. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с этой даты.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины ...... рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Юровой Н.Ю. -удовлетворить.

Обязать Управление пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области включить Юровой Н.Ю. в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды:

работы с 01.09.1985 г. по 13.10.1985 г. и с 25.10.1986 г. по 31.03.1987 г. в должности старшей пионервожатой в средней школе N ......;

нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06.10.1992 г. по 31.08.1994 г.;

нахождения на курсах повышения квалификации с 19.03.2007 г. по 23.03.2007 г., с 03.03.2008 г. по 06.03.2008 г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда (государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области назначить Юровой Н.Ю. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за пенсией - с 16.12.2011 г.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в городе Владимире Владимирской области в пользу Юровой Н.Ю. ...... рублей в возврат расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

судья О.Е. Слепакова