Решение Фрунзенского районного суда г. Владимира от 27 июля 2012 г. по делу N 12-151/2012

Судья Фрунзенского районного суда г.Владимира Рукин Д.Ю.

с участием: представителя Государственного инспектора

по пожарному надзору Фрунзенского района г.Владимира Б

защитника, адвоката Паниной И.В.

представившего ордер ...... удостоверение ......

рассмотрев жалобу Кутеповой Л.С. на постановление государственного инспектора Фрунзенского района г.Владимира по пожарному надзору Б. от 14.03.2012 г., которым директор ООО "Спектр-Инфо" Кутепова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола об административном правонарушении N 38/20 от 01.03.2012г. директор ООО "Спектр-Инфо" Кутепова Л.С. совершила административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований "Правил пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03), утвержденных и введенных в действие приказом Министра РФ по делам ГО и ЧС, ликвидации стихийных бедствий N 313 от 18.06.03г. и зарегистрированных Министерством юстиции 27.06.03г. за N 4838, а именно в помещениях ООО "Спектр-Инфо", ...... места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4026-2001 (Основание: "Правила пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03) пункты 3,27; ГОСТ Р 12.4.026-2001); не обеспечена фиксация огнетушителей, установленных на полу, для предотвращения их падения при случайном воздействии (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3,108, прил.3 п. 19; ФЗ N 123-ФЗ ст. 4,5,6,52, глава 16,88; СП 9.13130.2009 п. 4.2.7); не ведется техническое обслуживание первичных средств пожаротушения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3,108, прил.3, п. 17; ФЗ N 123-ФЗ ст. 4,5,6,52, глава 16, 88; СП 9.13130.2009 п. 4.3; Постановление Правительства от 30.12.2011 N 1225); в складских помещениях установлены штепсельные розетки (Основание: ППБ 01-03 п. 508); для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Основание: ППБ 01-03 п. 33).

Постановлением государственного инспектора Фрунзенского района г. Владимира по пожарному надзору Б. от 14.03.2012 г. директор ООО "Спектр-Инфо" Кутепова Л.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Кутепова Л.С. обратилась в суд с жалобой на постановление, указав, что нарушения требования пожарной безопасности указанные в постановлении не зафиксированы актом по результатам проверки от 10.02.2012 г. Кроме того, ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, т.е. таким лицом может быть как арендодатель, так и арендатор. В соответствии с п.2.2.2 договора субаренды с ИП С субарендатор обязан содержать арендуемое помещение в соответствии с требованиями пожарной безопасности. В соответствии с п.2 договора субаренды нежилого помещения от 01.08.2011 с ИП Т. (магазин Плеяда Инструмент), субарендатор также обязан содержать арендуемое помещение в соответствии с требованиями пожарной безопасности. Не одно из помещений ...... ООО "Спектр-Инфо" не занимает и деятельности там не ведет. Полагает, что вынесенным постановлением нарушены имущественные и законные права, в том числе и на представление возражений и квалифицированную юридическую защиту, поскольку в акте проверки соблюдения организацией ООО "Спектр-Инфо" противопожарных требований от 10.02.2012 г., нарушения, отмеченные в постановлении об административном правонарушении N 38/20 от 01.03.2012г., не зафиксированы. Просит восстановить срок для подачи жалобы, так как обжалуемое постановление получено 07.06.2012г., признать его незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник заявителя подтвердила свои доводы, изложенные в жалобе, добавив, что акт проверки, имеющийся в материалах дела отличается от аналогичного акта проверки, который имеется у Кутеповой Л.С. Последний акт заверен печатью Государственного пожарного надзора и подписью инспектора Б. этого, указанная проверка проводилась с грубым нарушением ФЗ от 26.12.2008 г. N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)". Количество нарушений, отмеченных в акте проверки, имеющегося у инспектора и представленный в суд, больше количества нарушений, отмеченных в акте проверки, имеющегося у Кутеповой Л.С. В подтверждение доводов об отсутствии организации ООО "Спектр-Инфо" в ...... и наличии там других организации, представила фотографии фасада указанного дома.

Представитель Государственного пожарного надзора, инспектор Б пояснил, что в результате проверки требований пожарной безопасности, в помещениях ООО "Спектр-Инфо", по адресу: ...... выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: на окнах в торговом зале Аптеки установлены глухие металлические решетки (Основание ППБ 01-03, п.40); в организации отсутствует распорядительный документ, устанавливающий соответствующий противопожарный режим (ППБ 01-03 п. 15); в помещениях не вывешены информационные таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, выполненные в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001 (Основание ППБ 01-03 п.3,13, ГОСТ Р 12.4.026-2001, в торговых залах и в офисном помещении (без естественного освещения) отсутствуют системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре (ППБ 01-03 п.3, СНиП 41-01-2003 п. 8.2, СНиП 31-06-2009 п. 7.2); в помещениях, не имеющих оконных проемов и шахт дымоудаления, складируется горючий материал ( Основание ППБ 01-03 п. 160); на видных местах в помещении магазина "Инструменты" не вывешен план эвакуации людей в случае пожара (ППБ 01-03 п.п.3,16; ГОСТ Р 12.2.143-2009; на путях эвакуации лестница, расположенная в торговом зале магазина "Инструменты", не оборудована ограждениями с перилами (ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 п. 6.28); над поверхностью проступей лестницы, расположенной в торговом зале магазина "Интсрументы", проходит трубопровод, выступающий из плоскости стен на высоте менее 2,2 м ( ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 п.п. 6.30, 6.32); отсутствует техническая документация с показателями пожарной опасности на строительные материалы, применяемые для отделки торговых залов и путей эвакуации (Основание ФЗ N 123-ФЗ ст.134); показатели пожарной опасности строительных материалов применяемых для отделки торговых залов и путей эвакуации превышают допустимые значения (Основание ФЗ N 123-ФЗ ст.134); не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре специально-обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию (Основание ППБ 01-03 п. 96); не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности состоянии технических средств, в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (Основание ППБ 01-03 п.3; НПБ 88-2001 п.12.48); места размещения первичных средств пожаротушения не обозначены знаками пожарной безопасности, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4026-2001 (Основание: "Правила пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03) пункты 3,27; ГОСТ Р 12.4.026-2001); не обеспечена фиксация огнетушителей, установленных на полу, для предотвращения их падения при случайном воздействии (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3,108, прил.3 п. 19; ФЗ N 123-ФЗ ст. 4,5,6,52, глава 16,88; СП 9.13130.2009 п. 4.2.7); не ведется техническое обслуживание первичных средств пожаротушения организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (Основание: ППБ 01-03 п.п. 3,108, прил.3, п. 17; ФЗ N 123-ФЗ ст. 4,5,6,52, глава 16, 88; СП 9.13130.2009 п. 4.3; Постановление Правительства от 30.12.2011 N 1225); пути эвакуации не в полном объеме оборудованы знаками пожарной безопасности, выполненными в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.4.026-2001 (Основание ППБ 01-03 п.п.3,51; ГОСТ Р 12.4026-2001); складские помещения не отделены от торговых залов и коридоров соответствующими противопожарными преградами (Основание ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 п.5.14, 7.4); в складских помещениях установлены шпепсельные розетки (Основание: ППБ 01-03 п. 508); для складских помещений не определены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Основание: ППБ 01-03 п. 33); в помещениях организации хранятся и реализуются легковоспламеняющиеся и горючие вещества (Основание ППБ 01-03 п.3; СНиП 31-06-2009. 6.66; СНиП 2.08.02-89 п. 1.73; СНиП 31-01-2003 п.4.10.4.11); на дверях складских помещений не обозначены категории взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (Основание ППБ 01-03 п.33); руководитель организации и лица ответственные за обеспечение пожарной безопасности не обучены по программе пожарно-технического минимума (Основание ППБ 01-03 п.3; НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" п.п. 31,32). Было выписано предписание по устранению нарушения и направлено заказным письмом.

Добавил, что акт проверки, имеющийся у заявителя Кутеповой Л.С., официально ей не направлялся, является лишь проектом, последняя взяла его самостоятельно со стола инспектора. По результатам проверки, выявившей нарушения в помещениях, расположенных по данному адресу, решил привлечь должностное лицо - директора ООО "Спектр-Инфо", поскольку на двери висела табличка с наименованием этой организации, кроме этого, согласно договора аренды от 15.05.2011 г., Кутепова Л.С. предоставила помещение по адресу: ......, ООО "Спектр-Инфо".

Рассмотрев жалобу, заслушав заявителя и представителя Государственного пожарного надзора, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно п.10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003г. N 313, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

При аренде помещений арендаторами должны выполняться противопожарные требования норм для данного типа зданий (п.38 указанных Правил).

Таким образом, ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности может возлагаться на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях. Таким лицом может являться арендатор помещения в случае, если стороны в договоре аренды урегулировали вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения Правил пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации в единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица ООО "Спектр-Инфо" 06.06.2006г. за основным государственным регистрационным номером ......

Решением N2 единственного учредителя ООО "Спектр-Инфо" от 30.05.2009 г. директором Общества назначена Кутепова Л.С.

Свидетельством о государственной регистрации права от 12.05.2011 г. зарегистрировано право собственности на нежилое помещение, общей площадью 252,2 кв.м, п/подвал, за N (по поэтажному плану) 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17 ......

15.05.2011 г. между арендодателем Кутеповой Л.С. с одной стороны и ООО "Спектр-Инфо", в лице директора Кутеповой Л.С., заключен договор аренды нежилого помещения, согласно которому Арендодатель предоставил Арендатору в аренду нежилое помещение общей площадью 196,3 кв.м. (номера экспликации 1,2,3,3а,4, 5а,13,13а, 14, 15,16,17) по адресу: .......

Согласно договору субаренды от 01.08.2011г. арендодатель ООО "Спектр-Инфо" в лице директора Кутеповой Л.С. сдал во временное владение и пользование ИП ФИО4 нежилое помещение общей площадью 71,2 кв.м (NN по экспликации 13а, 15,17) по адресу: ......, под магазин. Кроме того, приказом от 01.08.2011г. о порядке обеспечения пожарной безопасности в помещениях ИП ответственным за пожарную безопасность назначен ФИО4

Согласно договору субаренды от 05.08.2011г. арендодатель ООО "Спектр-Инфо" в лице директора Кутеповой Л.С. сдал во временное владение и пользование ИП ФИО3 нежилое помещение общей площадью 77 кв.м (N по экспликации 1,2,3,3а,4,5а,14) по адресу: ...... под размещение аптеки, который в свою очередь сдал по договору субаренды от 09.08.2011г. ИП А

Из договоров субаренды следует, что в обязанности Арендаторов входит содержание арендуемого помещения в исправном состоянии, обеспечение пожарной, электрической и иной безопасности.

Поскольку арендодатель и арендатор в договоре субаренды урегулировали вопрос об обязанностях в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо иного, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения; исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных документов, данные требования законодательства по делу не соблюдены. На основании договоров субаренды, во время проведения проверки ответственность за соблюдение Правил пожарной безопасности несли пользователи указанных помещений ИП ФИО4 и ИП ФИО3 Виновность Кутеповой Л.С. в не соблюдении Правил материалами дела не доказана.

В качестве документов по делу Государственным инспектором по пожарному надзору и заявителем представлены два акта проверки Номер ООО "Спектр-Инфо" от 10.02.2012 г. Отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Владимира. Оба документа заверены печатью и подписью инспектора, причем нарушения, отмеченные в акте проверки у заявителя, в постановлении по делу об административном правонарушении не указаны. В одном акте указано 10 нарушений, в другом - 22.

Суд считает, что в результате присутствия в деле двух взаимоисключающих документов были нарушены права на защиту Кутеповой Л.С., поскольку, согласно требованиям ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения и представлять доказательства. Сведений о вручении документа проверки, имеющегося у заявителя, не имеется.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении директора ООО "Спектр-Инфо" Кутеповой Л.С. рассмотрено не полно и не объективно, доказательства об имеющихся в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление N38/20 от 14.03.2012 г. о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении директора ООО "Спектр-Инфо" Кутеповой Л.С. отменить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Владимира.

Судья подпись

Верно

Судья Д.Ю. Рукин