Постановление Президиума Томского областного суда от 23 ноября 2011 г. по делу N 44г-26/2011

Президиум Томского областного суда в составе:

Председательствующего: Кайгородова А.А.

членов президиума: Ахвердиевой И.Ю., Батуниной Т.А., Школяр Л.Г., Кина А.Р.,Шефер Л.В.,

рассмотрел истребованное по надзорному представлению Прокурора Томской области Войкина В.С. на определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 июля 2011 года дело по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Луцику О. П. о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем и признании утратившим право управления маломерным судном.

Заслушав доклад судьи Томского областного суда Уваровой Т.В., прокурора Кошеля И.П., поддержавшего надзорное представление, объяснения Луцика О.П., возражавшего против представления, президиум Томского областного суда

УСТАНОВИЛ:

Томский транспортный прокурор обратился в Ленинский районный суд г.Томска в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском Луцику О.П. о запрете осуществления деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, и признании его утратившим право управления маломерным судном.

В обоснование требований указал, что 27.05.2009 органами Государственной инспекции по маломерным судам ответчику выдано удостоверение N /__/ на право управления маломерным судном. Согласно справке ОГУЗ " /__/" Луцик О.П. с января 2007 года и по настоящее время состоит на учете в указанном медицинском учреждении с диагнозом " /__/". Наличие у ответчика удостоверения на право управления маломерным судном создает реальную опасность причинения вреда в будущем с учетом поставленного ему диагноза.

Решением Ленинского районного суда г. Томска от 27 мая 2011 года исковые требования Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворены: Луцику О.П., /__/ года рождения, управление маломерными судами при наличии медицинских противопоказаний запрещено; Луцик О.П. признан утратившим право управления маломерными судами.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 июля 2011 года указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении иска Томскому транспортному прокурору отказано.

В надзорном представлении, поступившем в суд надзорной инстанции 23 августа 2011 года, прокурор Томской области Войкин В.С. указывает на существенные нарушения норм материального права при вынесении кассационного определения и просит его отменить, оставив решение суда первой инстанции без изменения. Полагает, что выводы суда кассационной инстанции со ссылкой на ст. 55 Конституции РФ, п. 1 ст. 5 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" о том, что указанными законами, а равно иными федеральными законами возможность ограничения прав граждан на управление маломерными судами не предусмотрена, а также со ссылкой на п. 3 ст. 5 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" о том, что факт постановки ответчика на диспансерный учет в /__/ сам по себе не может являться основанием для удовлетворения иска, основаны на неправильном толковании норм материального права. Считает, что в силу ч. 1 ст. 1079 ГК РФ управление маломерным судном относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Осуществление опасной деятельности, создающей угрозу для иных лиц, законодательно запрещено (ст. 1065 ГК РФ). Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд кассационной инстанции не применил нормы, подлежащие применению, фактически не разрешив требование прокурора о запрете ответчику осуществлять деятельность по управлению маломерным судном при наличии заболевания. В судебном заседании установлено, что Луцик О.П. в 2006 году проходил лечение в ОГУЗ " /__/", ему поставлен диагноз " /__/", являющийся неизлечимым. С 2007 года ответчик состоит на диспансерном учете, стадия стойкой ремиссии у него не наступила, что подтверждается пояснениями специалиста - главного врача ОГУЗ " /__/" Р., заключением /__/ экспертизы. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления связана с необходимостью получения гражданином соответствующих разрешительных документов. Действующим законодательством императивно не установлено, что вопрос о получении специальных разрешений, порядок их получения должен быть урегулирован исключительно федеральными законами. Напротив, запрет на управление маломерным судном без удостоверения на право управления маломерным судном предусмотрен пп. 1 п. 12 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Томской области, утв. Постановлением Администрации Томской области от 06.04.2011 N 96а, принятых в связи с прямым указанием федерального законодателя. Аналогичная норма содержится в пункте 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502. Обязательность проведения аттестации судоводителей на право управления маломерными судами предусмотрена Положением "О государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе удостоверения на право управления маломерным судном, а также за управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения. В соответствии с п. 1.4 Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденных Приказом МЧС от 29.06.2005 N 498, к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, достигшие 18-летнего возраста, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами и имеющие специальную теоретическую и практическую подготовку в объеме не ниже типовой программы подготовки судоводителей маломерных судов, разрабатываемой Государственной инспекцией. В Перечне медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения СССР от 26.05.1986 N 724 "О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов" в качестве такого заболевания указан /__/. При этом имеется ссылка на то, что кандидаты в водители могут признаваться годными по заключению медицинской комиссии /__/ учреждения после трех лет стойкой ремиссии и наличия положительной характеристики с места работы. Указанные условия для допуска Луцика О.П. к управлению маломерными судами отсутствуют.

Определением судьи Томского областного суда от 28 октября 2011 года жалоба вместе с делом передана для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.

В силу ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (в ред. Федерального закона от 04.12.2007 N 330-ФЗ).

Проверив обоснованность доводов, изложенных в надзорном представлении, изучив материалы дела, президиум Томского областного суда приходит к выводу об удовлетворении представления в связи с существенными нарушениями норм материального права, допущенными при рассмотрении дела судом кассационной инстанции.

Суд первой инстанции, удовлетворяя иск прокурора о запрещении Луцику О.П. управлять маломерными судами и признании его утратившим право управления маломерными судами исходил из того, что состояние здоровья ответчика, характеризующееся наличием диагноза " /__/" в отсутствие сведений о стойкой ремиссии не позволяет Луцику О.П. осуществлять право на управление маломерными судами как создающее опасность причинения вреда неограниченному кругу лиц.

Отменяя решение суда первой инстанции, суд кассационной инстанции указал на то, что ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическими расстройствами, допустимо лишь в случаях, предусмотренных федеральными законами, которые в настоящее время отсутствуют, и такое ограничение не допускается только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения на диспансерном наблюдении в психиатрическом стационаре либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения.

Однако с таким выводом согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из положений ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование маломерных судов - источника повышенной опасности следует квалифицировать как деятельность, связанную с повышенной опасностью для окружающих.

При этом, как разъяснено п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.01.2010 N1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина" по смыслу статьи 1079 ГК РФ, источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов, веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами. Учитывая, что названная норма не содержит исчерпывающего перечня источников повышенной опасности, суд, принимая во внимание особые свойства предметов, веществ или иных объектов, используемых в процессе деятельности, вправе признать источником повышенной опасности также иную деятельность, не указанную в перечне.

В силу п. 7 ст. 25 Водного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относится утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Кодексом внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", постановлениями Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835 "Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", от 14.12.2006 N 769 "О порядке утверждения Правил охраны жизни людей на водных объектах", Приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 12.09.95 N 359 "Об утверждении нормативных документов по упорядочению пользования маломерными судами, базами для их стоянок, пляжами и аттестации граждан на право управления судами", Приказом МЧС России от 29.06.2005 N 502 "Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации" постановлением Администрации Томской области от 06.04.2011 N 96а утверждены Правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Томской области, которые устанавливают порядок пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и их базирования и являются обязательными для исполнения на территории Томской области физическими и юридическими лицами.

В соответствии с п. 7 указанных Правил при пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах судоводители маломерных судов обязаны обеспечить безаварийное плавание судов и безопасность людей на водных объектах.

Подпунктом 1 пункта 12 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Томской области, утв. Постановлением Администрации Томской области от 06.04.2011 N 96а, установлен запрет на право управления маломерным судном без удостоверения.

В соответствии со ст. 5 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 06.04.2011) "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено правило, согласно которому ограничение прав и свобод граждан, связанное с психическим расстройством, допустимо лишь в случаях, предусмотренных законами Российской Федерации.

Такие ограничения содержит статья 6 указанного Закона, согласно которой гражданин может быть временно признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности в соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Правительством Российской Федерации. Ограничения могут быть как связанными с выполнением профессиональной деятельности, так и не связанными с ней. Предоставление Правительству РФ полномочий утверждать перечень медицинских психиатрических противопоказаний, как указал Конституционный суд РФ в определении от 21 апреля 2011 года N 537-О-О, не ограничивает гражданскую дееспособность лиц, страдающих психическими расстройствами.

Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержден постановлением Правительства РФ от 28 апреля 1993 года N 377, согласно которому наличие алкоголизма препятствует осуществлению отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, в том числе при управлении автотранспортными и мототранспортными средствами.

В сфере управления индивидуальными маломерными судами годность по состоянию здоровья судоводителей определяется в соответствии с "Перечнем медицинских противопоказаний, препятствующих допуску к управлению индивидуальными маломерными судами", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения СССР "О порядке медицинского освидетельствования судоводителей индивидуальных маломерных судов" от 26.05.1986 N 724.

В качестве таких противопоказаний указаны психические заболевания, все виды и формы: хронический алкоголизм, алкогольные психозы, наркомании и другие. Предусмотрено, что после противоалкогольного лечения с хорошим результатом при отсутствии алкогольной деградации личности и соматических расстройств водители маломерных судов и кандидаты в водители могут признаваться годными по заключению медицинской комиссии наркологического учреждения после 3-х лет стойкой ремиссии и наличия положительной характеристики с места работы.

В соответствии с п. 1.4 Правил аттестации судоводителей на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 29.06.2005 N 498 к сдаче экзаменов на право управления маломерными судами допускаются лица, признанные годными по состоянию здоровья к управлению этими судами.

Из анализа указанных норм права следует, что управление маломерным судном - это деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека. В связи с опасностью данного вида деятельности возможность ее осуществления напрямую поставлена в зависимость от состояния здоровья судоводителя, который должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять маломерным судном. Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению маломерным судном безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности окружающих, пресечение которой направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области управления маломерными судами.

Как видно из материалов дела, Луцику О.П. 27.05.2009 органами Государственной инспекции по маломерным судам выдано удостоверение на право управления маломерным судном серии /__/ N /__/.

Однако согласно справке N /__/ от 19.01.2011 Луцик О.П., /__/ года рождения, состоит на диспансерном учете ОГУЗ " /__/" с диагнозом " /__/" с 2007 года.

Из имеющейся в материалах дела медицинской документации (история болезни, копия медицинской карты), пояснений специалиста - главного врача ОГУЗ " /__/" Р. следует, что ответчик в 2006 году обратился в указанное медицинское учреждение, находился на стационарном лечении и ему поставлен диагноз " /__/".

Согласно заключению /__/ экспертизы N /__/ от 23.05.2011 Луцик О.П. страдает /__/. Нуждается в наблюдении врача- /__/ до истечения объективно подтвержденного 3-х летнего срока наблюдения с применением всех необходимых для этого мероприятий по назначению врача.

При таких обстоятельствах Луцик О.П. не может быть признан годным по состоянию здоровья к управлению маломерными судами, и осуществление им деятельности по управлению маломерным судном не отвечает требованиям безаварийного плавания судов и безопасности людей на водных объектах, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и представляет угрозу причинения вреда в будущем.

Таким образом, учитывая, что удостоверение на право управления маломерным судном выдано Луцику О.П. 27.05.2009, после его постановки на учет с диагнозом " /__/", т.е. при наличии медицинских противопоказаний, продолжение действия права управления маломерным судном противоречит основным принципам законодательства о безопасности деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

С учетом изложенного, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения иска прокурора.

Согласно ч.3 п.6 Постановления Пленума Верховного суда РФ N 2 от 12.02.2008 "О применении норм гражданского процессуального законодательства в суде надзорной инстанции" в связи с принятием и введением в действие Федерального закона от 4 декабря 2007 года N330-ФЗ "О внесении изменений в ГПК РФ" отмена или изменение судебного постановления в порядке надзора допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Допущенное судом кассационной инстанции неправильное применение норм материального права является существенным, оно повлияло на исход дела и без его устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав, в связи с чем кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 июля 2011 года подлежит отмене, а решениеЛенинского районного суда г. Томска от 27 мая 2011 года оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Томского областного суда

ПОСТАНОВИЛ:

надзорное представление Прокурора Томской области Войкина В.С. на определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 июля 2011 года по делу по иску Томского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Луцику О. П. о запрете деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем и признании утратившим право управления маломерным судном удовлетворить.

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 12 июля 2011 года отменить.

РешениеЛенинского районного суда г. Томска от 27 мая 2011 года оставить без изменения.

Председательствующий: