Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2012 г. по делу N 33-6486/12

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурмухаметовой Р.Р.

судей Ерофеевой А.П.

Портянова А.Г.

при секретаре Р

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирску - К на решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 года, которым постановлено:

Исковое заявление С к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по Бирскому району и городу Бирску о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать право С на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с наличием у нее ведомственной награды "За активную работу в профсоюзах" с ... года.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и городу Бирску от ... года N... об отказе присвоить С звание "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по ... и городу Бирску присвоить С звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Портянова А.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирску о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".

Свои требования мотивировала тем, что ... года она была награждена от имени председателя Федерации Независимых профсоюзов России Ш ведомственной наградой "За активную работу в профсоюзах", вручен нагрудный знак и удостоверение N..., в связи с чем, имеет право на получение звания "Ветеран труда". ... года ответчиком в этом праве ей было неправомерно отказано ввиду того, что согласно записям трудовой книжки она на момент награждения вышеназванным нагрудным знаком не состояла в штате Федерации Независимых Профсоюзов России. Просит признать право на присвоение звания "Ветеран труда", признать незаконным решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и возложить обязанность присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Начальник Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирску - К решение суда просит отменить в связи с незаконностью, поскольку в соответствии с Положением "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному Постановлением Правительства РБ от ... года N..., при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, награждение которыми производилось федеральными органами государственной власти, то есть решение о награждении должно быть принято руководством министерств СССР, РСФСР и РФ. Из представленных истцом документов очевидно, что на момент награждения вышеназванным нагрудным знаком, С не состояла в штате Федерации Независимых Профсоюзов России и не получала от ФНПР заработную плату. Таким образом, удостоверение к нагрудному знаку "За активную работу в профсоюзах" не может служить основанием для присвоения С звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения установленного образца.

Стороны, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте рассмотрения гражданского дела своевременно и надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УТ и СЗН по Бирскому району и г. Бирск - И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в силу ст. 7 ФЗ"О ветеранах" и письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 09-1267 от 28.12.2005 года награды Федерации Независимых профсоюзов России, выданные за многолетний и добросовестный труд учитываются при присвоении звания ветеран труда.

В соответствии с п.п.2 п.1 ст.7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции от 19.12.2005 года) - ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР, РФ либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно п.4 ст.7 названного закона - порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными актами субъектов РФ,

Порядок и условия выдачи удостоверения ветерана труда в РБ определены Положением о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Правительством Республики Башкортостан от 31.12.2004 года N 272 (в редакции от 22.10.2007 года).

В силу подпункта "а" пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" данное звание присваивается лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Для лиц, указанных выше, устанавливается звание "Ветеран труда".

Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания "Ветеран труда" являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом пополнены законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и вооруженных сил" от 13 октября 1994 года N ВС-25/38 в РБ ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", "Ветеран труда Республики Башкортостан"; награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; -награжденные в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенные почетных званий Республики Башкортостан имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; -имеющие "Вкладыш о праве на льготы в пенсионное удостоверение" выданный по 31 декабря 2004 года.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Башкортостан. Звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан, в соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (в редакции постановления Правительства РБ от 23 июня 2006 г. N 177) присваивается лицам: награжденным орденами и медалями, либо удостоверенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" подают в Управление (отдел) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по району (городу) Республики Башкортостан по месту жительства (постоянной регистрации): заявление, фотографию размером 3x4, документы, подтверждающие в установленном порядке основания для его присвоения, документы, подтверждающие награждение федеральными органами государственной власти ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к правильному выводу о том, что знак "За активную работу в профсоюзах", которым награждена истец С относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению N... от ... года Федерацией Независимых Профсоюзов России Исполнительный комитет "О награждении нагрудным знаком ФНПР "За активную работу в профсоюзах" за плодотворную и активную работу в профсоюзах, большой вклад в становление, укрепление единства и развитие Федерации Независимых Профсоюзов России С награждена нагрудным знаком ФНПР "За активную работу в профсоюзах", ей вручен нагрудный знак и удостоверение N....

Управлением труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... и ... истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", по тем основаниям, что из записей в трудовой книжке, на момент награждения вышеназванным нагрудным знаком С в штате Федерации Независимых Профсоюзов России не состояла.

Суд обоснованно пришел к выводу о том, что факт награждения истца ведомственной наградой "За активную работу в профсоюзах" не оспаривается ответчиком, а отсутствие записи в трудовой книжке о том, что она на момент награждения не состояла в штате Федерации Независимых Профсоюзов России не может ущемлять права С на получение указанного звания, поскольку при осуществлении правового регулирования в сфере социальной защиты должен соблюдать конституционный принцип равенства.

Из справки - характеристики N... от ... года, выданной

Открытым Акционерным Обществом ... усматривается, что С работает ... филиале ОАО " ... с ... года ... года по настоящее время начальником отдела охраны труда и производственного контроля. ... года она была избрана и по настоящее время является председателем профсоюзного комитета первичной профсоюзной организации комбината.

В штатном расписании Бирского ... должность освобожденного председателя профкома не предусмотрена, в связи с чем, С совмещает с момента избрания и по настоящее время основную работу с функциональными обязанностями председателя профсоюзного комитета. Кроме того, она неоднократно поощрялась и награждалась почетными грамотами вышестоящих профсоюзных органов, о чем свидетельствуют записи в трудовых книжках.

Из справки N б/н от ... года, выданной Открытым Акционерным Обществом ... С усматривается, что она, работая председателем первичной организации получала заработную плату за период с ... года из средств профсоюзной организации в размере 5.000 руб. согласно протоколу заседания профкома ОАО ... N... от ... года

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец, как имеющая необходимую для присвоения звания "Ветеран труда" ведомственную награду "За активную работу в профсоюзах", и получающая пенсию по возрасту, то есть имеющая необходимый стаж для назначения пенсии по старости, в силу ст. 7 ФЗ "О ветеранах" имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем, действия ответчика, отказавшего своим письмом от ... года за N... в присвоении истцу звания "Ветеран труда" являются не основанными на законе.

Согласно пункта 7 Положения о порядке выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (в редакции от 22 октября 2007 г.) решение о присвоении звания "Ветеран труда" принимается управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по району (городу) РБ.

В силу пункта 10 указанного Положения заполнение, выдача и учет удостоверений производится управлением (отделом) труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по району (городу) РБ.

Поскольку истец обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" ... года, звание "Ветеран труда" подлежит присвоению с ... года.

Таким образом, выводы суда являются правильными и подтверждаются материалами дела.

Доводы апелляционной жалобы Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по ... и г. Бирску - К сводятся к изложению своей правовой позиции по делу. Эта позиция была известна суду. Всем юридически значимым обстоятельствам и доказательствам в решении суда дана правильная оценка, правила оценки доказательств судом не нарушены.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, в связи с чем, подлежащим оставлению без изменения.

Руководствуясь 327, 327.1, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бирского районного суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Начальника Управления труда и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ по Бирскому району и г. Бирску - К - без удовлетворения.

Председательствующий Нурмухаметова Р.Р.

Судьи Ерофеевоа А.П.

Портянов А.Г.

Справка: судья Анфилова Т.Л.