Определение Верховного суда Республики Башкортостан от 14 июня 2012 г. по делу N 3-38/2012

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего - судьи Касимовой З. Ш.,

при секретаре судебного заседания - Муглиевой Р. Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Башкортостан о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 09.02.2010 N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы",

УСТАНОВИЛ:

09 февраля 2010 года Правительством Республики Башкортостан принято постановление N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N 527 в названное постановление Правительства Республики Башкортостан внесены изменения, которые вошли в противоречие с федеральным законодательством.

Текст постановления Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" опубликован в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан", N 6 (324) от 24.03.2010 ст. 328.

Прокурор Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании абзаца 3 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы", утвержденного постановлением Правительства республики от 09.02.2010 N 43. в редакции от 30.12.2011 (далее по тексту - Положение), противоречащим статьям 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и недействующим.

В обоснование требований прокурор указал, что пунктом 6 положения установлено, что решение о присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" либо об отказе в присвоении указанного звания принимается территориальным органом Минтруда РБ в 30-тидневный срок со дня поступления заявления со всеми необходимыми документами.

В абзаце 3 пункта 6 Положения установлено, что уведомление об отказе в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" в 15-дневный срок после принятия соответствующего решения направляется заявителю по месту его жительства с указанием причин отказа и с приложением представленных заявителем документов.

Между тем, в соответствии со статьями 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу постановленных в обращении вопросов.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

На основании изложенного, прокурор просил признать недействующим абзац 3 пункта 6 Положения.

В ходе судебного заседания от представителя Правительства Республики Башкортостан Калеевой Н. А., действующей на основании доверенностей ... с правом передоверия и ... в порядке передоверия, поступило ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с тем, что постановлением Правительства Республики Башкортостан от 04 июня 2012 года N 180 в оспариваемое прокурором Республики Башкортостан постановление Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" внесены изменения и в новой редакции оспариваемый прокурором пункт не противоречит законодательству.

В обоснование заявленного ходатайства представитель Правительства Республики Башкортостан Калеева Н. А. представила надлежащим образом заверенную копию постановления Правительства РБ от 04 июня 2012 года N 180 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 09.02.2010 N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

В судебном заседании начальник отдела по надзору за законностью правовых актов прокуратуры Республики Башкортостан Исмагилов Р. Р., действующий на основании доверенности от ..., заявил о согласии на прекращение производства по делу, поскольку Правительством республики принят нормативно-правовой акт, вносящий изменения в оспариваемый пункт постановления Правительства Республики Башкортостан от 09.02.2010 N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы". Согласно внесенным изменениям нормативно-правовой акт не противоречит действующему законодательству.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Башкортостан находит ходатайство представителя Правительства Республики Башкортостан подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ предусмотрено, что судья отказывает в принятии искового заявления, в том числе, если в заявлении оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы других лиц.

Как установлено судом, в оспариваемый прокурором Республики Башкортостан пункт 6 Положения внесены изменения, согласно которым решения о присвоении звания "ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" либо об отказе в присвоении указанного звания с уведомлением заявителя о причине отказа принимается территориальным органом Минтруда РБ в 30-дневный срок со дня поступления заявления. При этом абзац 3 пункта 6 Положения, в котором содержалось указание на 15-дневный срок уведомления заявителя об отказе в присвоении звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы" после принятия соответствующего решения, исключен из Положения.

Согласно действующему законодательству правовые акты, действие которых прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав или обязанностей являться не могут и, следовательно, не могут повлечь каких-либо нарушений, охраняемых законом прав и свобод граждан, юридических лиц. Поэтому, если ко времени рассмотрения заявленного требования оспариваемый правовой акт (отдельная его часть) прекратил свое действие, производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 1 статьи 220 ГПК РФ, поскольку такое требование не может быть рассмотрено в судебном порядке.

В данном случае оспариваемый прокурором пункт нормативно-правового акта в прежней редакции утратил свою силу и издан в новой, не противоречащей федеральному законодательству редакции.

Вместе с тем, граждане и юридические лица не лишены возможности обращения за судебной защитой в соответствии со ст. 12 ГК РФ, если считают, что в результате применения этого нормативного акта, прекратившего свое действие, были нарушены их права.

На основании изложенного, руководствуясь абзацем 1 ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, Верховный Суд Республики Башкортостан

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Республики Башкортостан в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц о признании противоречащими закону и недействующими отдельных положений постановления Правительства Республики Башкортостан от 09 февраля 2010 года N 43 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда, имеющий продолжительный стаж работы".

Сторонам разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение 15 дней со дня его принятия.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова