Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2012 г. по делу N 33-6316/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей: Нурисламовой Э.Р.,

Ткачевой А.А.,

с участием прокурора Шерстневой С.С.

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации Ленинского района Городского округа (ГО) город Уфа Республики Башкортостан ФИО19 на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Прокурора Ленинского района г. Уфы в защиту интересов несовершеннолетней ФИО20, к Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа о признании недействительным, и отмене п. 3 постановления Главы администрации Ленинского района городского округа г. Уфа N...-р от ... года удовлетворить.

Признать недействительным и отменить пункт п. 3 постановления Главы администрации Ленинского района городского округа г. Уфа N...-р от ... года "Об установлении опеки и назначении опекуна над несовершеннолетней ФИО21, ... года года рождения".

Заслушав доклад судьи Ткачевой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО51 к Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным и отмене п. 3 постановления Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ... года N...-р "Об установлении опеки и назначении опекуна над несовершеннолетней ФИО22, ... года года рождения", обосновывая исковые требования следующим. В ходе прокурорской проверки установлено: указанным постановлением указанного органа муниципальной власти опекуном несовершеннолетней ФИО23. назначена Иванова И.Ю., ... года рождения; пунктом 3 названного постановления за несовершеннолетней ФИО24 сохранено право пользования жилым помещением по адресу: .... До установления опеки над несовершеннолетней ФИО25 ее мать - ФИО26. ограничена в родительских правах на основании решения ... районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года, её отец - ФИО27 отбывает наказание в исправительной колонии на основании приговора ... районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года Пункт 3 названного постановления Главы администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ущемляет права несовершеннолетней ФИО28., поскольку собственного жилья ФИО52 не имеет, собственниками указанного в данном пункте постановления жилого помещения, право пользования которым сохранено за опекаемой, являются опекун несовершеннолетней - Иванова И.Ю. и ФИО29., а сама по себе регистрация по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем опекуну и иным лицам, не может являться основанием для возникновения права распоряжения таким жилым помещением.

Судом вынесено вышеприведенное решение (л.д. ...).

Не согласившись с решением суда, представитель Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО30 .... в апелляционной жалобе просит отменить его по мотивам незаконности и необоснованности, указывая на то, что судом рассмотрен иск прокурора, поданный в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО31., однако из мотивировочной части текста искового заявления усматривается, что, обращаясь в суд с данным иском, прокурор выступает в интересах опекуна, а не несовершеннолетней. Жалоба также содержит довод о том, что в материалах дела отсутствует такой документ, как постановление главы Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N...-р от ... года, пункт 3 которого просит отменить прокурор, а имеется распоряжение главы данного органа муниципальной власти. Также в жалобе указан довод о том, что судом нарушены нормы процессуального права, а именно, в нарушении ст. 258 ГПК РФ, судом принято решение о признании пункта решения органа местного самоуправления недействительным, в то время как следовало, признать его незаконным, а также о том, что суд в обоснование принятого решения ссылается на Постановление Правительства Республики Башкортостан, которое признано утратившим силу с 01.01.2012 г. (л.д. ...).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО32 действующий на основании доверенности N... от ... года, апелляционную жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан ФИО33., прокурора Шерстневу С.С., полагавшую решение законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Суд апелляционной инстанции вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих осуществляется в порядке, установленном главой 25 ГПК РФ, на основании соответствующих заявлений, с которыми гражданин вправе обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Копии акта органа местного самоуправления в виде постановления, пункт 3 которого просит признать недействительным и отменить прокурор, материалы дела не содержат, из текста искового заявления не представляется возможным установить перечень приложенных к нему документов.

В материалах дела имеется копия распоряжения главы Администрации Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО34 N...-р от ... года, пунктом 3 которого закреплено сохранение права пользования жилым помещением по адресу: ... за несовершеннолетней ФИО35.

Названным распоряжением опекуном несовершеннолетней ФИО36. назначена ее бабушка - Иванова И.Ю., которая является собственником ... доли в праве на указанное жилое помещение являются, что подтверждается соответствующим свидетельством о государственной регистрации права от ... года (л.д. ...).

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что закрепление права пользования указанным жилым помещением за несовершеннолетней ФИО37 лишает ее права на получение в будущем жилого помещения в соответствии с законодательством.

Судебная коллегия с данным выводом суда не может согласиться на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" правильное определение судами вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (к примеру, обращение с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ или подача искового заявления).

В соответствии с ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из существа заявленных прокурором требований усматривается, что им оспаривается законность части ненормативного правового акта - п. 3 постановления (по материалам дела - распоряжения) Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ... года N... - р "Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО38 ... года года рождения", которым закреплено сохранение права пользования жилой площадью по адресу: ... за несовершеннолетней ФИО39 поскольку нарушаются ее права на получение в будущем жилого помещения в соответствии с законодательством.

При этом, ссылаясь в обоснование иска на нарушение прав несовершеннолетней ФИО40., мотивируя заявленные требования, прокурор указывает на то, что пункт 3 обжалуемого ненормативного правового акта нарушает и ущемляет права собственников жилого помещения, право пользования которым сохранено за ФИО41. при установлении опеки над ней.

При установлении опеки над несовершеннолетним ребенком законом предусмотрено обязательное сохранение за ним прав на жилое помещение, возникших до установления опеки. Сохраняя оспариваемым пунктом обжалуемого ненормативного правового акта за несовершеннолетней ФИО42 право пользования спорным жилым помещением, ответчик исходил из того, что это право возникло у нее до установления опеки над ней. Так, из решения ... районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ... года, которым мать несовершеннолетней ФИО43. - ФИО44. ограничена в родительских правах, и в котором имеется ссылка на акт обследования жилищных условий несовершеннолетней ФИО45., следует, что ребенок проживал в спорном жилом помещении с бабушкой Ивановой И.Ю., впоследствии установившей опеку над этим ребенком (л.д. ...).

Как следует из заявления, по результатам рассмотрения которого постановлено обжалуемое судебное решение, требования о признании недействительным и отмене п. 3 постановления Главы Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан от ... года N...-р "Об установлении опеки и назначении опекуна над несовершеннолетней ФИО46, ... года года рождения", прокурором Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан заявлены в исковом порядке, а не в порядке, регламентированном главой 25 ГПК РФ, в соответствии с требованиями данной главы ГПК РФ.

В то же время, из существа искового заявления усматривается наличие спора о праве несовершеннолетней ФИО47 на обеспечение ее жилым помещением в соответствии с законодательством, тогда как требования материального характера прокурором не заявлены, а потому данное заявление прокурора не может быть рассмотрено в порядке искового производства, предусмотренного ГПК РФ.

Наличие такого спора о праве при отсутствии требований материального характера влечет оставление заявления, поданного в порядке главы 25 ГПК РФ, без рассмотрения.

Необоснованной является ссылка в обжалуемом решении суда на Постановление Правительства Республики Башкортостан "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 20.07.2007 г. N 200, поскольку по состоянию на дату подачи прокурором данного иска указанное Постановление Правительства Республики Башкортостан в установленном порядке признано утратившим силу.

Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит обоснованными, нашедшими подтверждение материалами дела.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не может признать решение суда первой инстанции законным и обоснованным, соответствующим требованиям ст.195 ГПК РФ, поскольку оно постановлено с нарушением норм процессуального права.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение судом норм процессуального права является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение подлежащим отмене и считает необходимым принять по делу новое решение, которым исковое заявление прокурора Ленинского района г. Уфы Республики Башкортостан, поданное в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО48., оставить без рассмотрения.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 23 апреля 2012 года отменить, исковое заявление прокурора Ленинского района города Уфы Республики Башкортостан к Администрации Ленинского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным и отмене пункта 3 постановления Главы Администрации Ленинского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ... года N... - р "Об установлении опеки и назначении опекуна над несовершеннолетней ФИО49, ... года года рождения", поданное им в защиту прав и законных интересов несовершеннолетней ФИО50, оставить без рассмотрения.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи: Э.Р. Нурисламова

А.А. Ткачева

Справка: судья Хасанова Г.Р.