Определение СК по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2012 г. по делу N 33-6345/2012

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Черчага С.В.,

судей: Нурисламовой Э.Р.,

Ткачевой А.А.,

при секретаре Тарасовой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 года, которым постановлено:

исковые требования Даминевой ФИО14, Даминева ФИО15, действующего в своих интересах и интересах ФИО16 - удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения - Управления пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ N... от ... года об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Стерлитамак РБ произвести перечисление денежных средств материнского (семейного) капитала в размере ... руб. ... коп. на лицевой счет Даминева ФИО17 в целях оплаты приобретенной по договору купли-продажи от ... года ... доли в праве общей долевой собственности в двухкомнатной квартире, расположенной по адресу: ....

Заслушав доклад судьи Ткачевой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Даминева Р.Р., Даминев И.И., действующий в своих интересах и в интересах ФИО18., обратились в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан (далее по тексту также - территориальный орган ПФ РФ) о признании решения названного территориального органа ПФ РФ об отказе в удовлетворении заявления Даминевой Р.Р. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от ... года N... незаконным, обязании ответчика произвести перечисление указанных денежных средств на оплату приобретенной истцами доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение. Исковые требования обоснованы следующим. В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 года N 256 - ФЗ истице Даминевой Р.Р. на основании решения территориального органа ПФ РФ от ... года выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... N... на сумму ... рублей, объем средств по которому с учетом индексации по состоянию на ... года составил ... рублей ... копеек. Проживая в однокомнатной квартире, расположенной по адресу: ..., в которой на каждого из истцов приходится менее 12 кв.м. общей жилой площади, средства материнского капитала, с добавлением своих денежных средств в размере ... рублей ... копеек, истцы намерены использовать по одному из направлений, предусмотренному этим Федеральным законом, - на улучшение их жилищных условий. В связи с этим истцы просили перечислить средства материнского капитала Даминеву И.З. - продавцу по договору купли - продажи, заключенному истцами с последним на приобретение за ... рублей ... доли (по ... доли каждому) в праве общей долевой собственности на благоустроенную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: .... Ответчик отказал истцам в реализации их права распорядиться средствами материнского капитала указанным способом со ссылкой на то, что приобретенная ими доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение не индивидуализирована, то есть не выделена в натуре, что, по мнению ответчика, противоречит целям Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Истцы полагают, что названный Федеральный закон не содержит запрета на использование средств материнского капитала на улучшение их жилищных условий указанным способом, а отказ ответчика в направлении этих средств в счет оплаты сделки по приобретению ими доли в праве собственности на жилое помещение основан на расширительном толковании положений норм этого Федерального закона.

Судом вынесено вышеприведенное решение (л.д. ... - ...).

В апелляционной жалобе территориальным органом ПФ РФ ставится вопрос об отмене указанного решения суда по мотивам незаконности и необоснованности. В обоснование жалобы указано на то, что приобретение в собственность истцов с использованием средств материнского капитала доли в праве собственности на жилое помещение не свидетельствует об улучшении их жилищных условий, а потому не отвечает целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", из содержания и смысла пункта 4 статьи 10 которого следует, что с использованием средств материнского капитала может быть приобретено изолированное жилое помещение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель территориального органа ПФ РФ - ФИО24 действующая на основании доверенности, в судебном заседании апелляционную жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным.

Даминев И.И. в судебном заседании просил оставить решение суда без изменения, полагая, что оно является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Выслушав представителя территориального органа ПФ РФ - ФИО19 Даминева И.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 ст. 3 ГПК РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 года N 256 - ФЗ.

Как следует из преамбулы указанного Федерального закона, целью установления предусмотренных данным Федеральным законом дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, является создание условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В соответствии со ст. 2 названного Федерального закона такие меры обеспечивают возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения с учетом особенностей, установленных этим Федеральным законом, посредством использования материнского (семейного) капитала, формируемого за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию этих мер. Именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, является государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Судом установлено, ответчиком не оспаривается, что истица Даминева Р.Р. относится к числу лиц, имеющих право на предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в связи с чем на основании решения территориального органа ПФ РФ от ... года ей выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии ... N... на сумму ... рублей, объем средств по которому с учетом индексации по состоянию на ... года составил ... рублей ... копеек (л.д. ..., ...).

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 7, ст. 10 указанного Федерального закона улучшение жилищных условий - одно из направлений, по которым лицо, получившее Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, может распорядиться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям посредством подачи в территориальный орган ПФ РФ соответствующего заявления, в котором указывается направление использования этих средств в соответствии с данным Федеральным законом.

Установление правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий отнесено указанным Федеральным законом (ч. 5 ст. 10) к компетенции Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 г. N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, устанавливающие виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

В силу ч. ч. 1, 4 ст. 10 упомянутого Федерального закона материнский (семейный) капитал может быть использован по данному направлению: на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) этого объекта, в том числе по договору строительного подряда путем перечисления средств материнского (семейного) капитала на банковский счет лица, получившего сертификат. При этом жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала подлежит оформлению в общую собственность родителей и детей с определением размера их долей по соглашению.

Положения указанной правовой нормы закреплены и в п. 2 упомянутых Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Судом установлено: истцы, являясь членами одной семьи, проживают в принадлежащей истице Даминевой Р.Р. на праве собственности однокомнатной квартире, расположенной по адресу: ..., в которой на каждого из истцов приходится менее 12 кв.м. общей жилой площади (л.д. ..., ...) и, намереваясь улучшить свои жилищные условия за счет как собственных средств, так и средств материнского (семейного) капитала, ... года заключили с Даминевым И.З. договор купли - продажи, в соответствии с которым приобрели за ... рублей ... доли (по ... доли каждому) в праве общей долевой собственности на благоустроенную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ... (л.д. ..., ...); право истцов на указанный объект права в установленном порядке зарегистрировано, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права от ... года (л.д. ... - ...); ... года истица Даминева Р.Р. обратилась в территориальный орган ПФ РФ с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала посредством их перечисления продавцу по указанной сделке.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 упомянутого Федерального закона в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае указания в нем направления использования этих средств или их части, не предусмотренного указанным Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что уведомлением от ... года N... территориальный орган ПФ РФ на основании указанной нормы права отказал истице Даминевой Р.Р. в удовлетворении ее заявления от ... года о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала со ссылкой на то обстоятельство, что в результате упомянутой сделки купли - продажи истцами приобретена не индивидуализированная, то есть не выделенная в натуре, доля в праве собственности на жилое помещение (л.д. ..., ...).

Удовлетворяя заявленные истцами требования и признавая указанное решение территориального органа ПФ РФ незаконным, суд пришел к выводу о том, что такой вид расходов, на которые могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, как распоряжение этими средствами посредством их направления на погашение задолженности по оплате стоимости ... доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру, не противоречит упомянутым правовым нормам: п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а также к выводу о том, что в результате совершения сделки по приобретению истцами указанного объекта права жилищные условия истцов улучшились, а потому соответствующая цель, предусмотренная Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", достигнута.

Приходя к выводу о необоснованности отказа территориального органа ПФ РФ в направлении средств материнского (семейного) капитала на приобретение истцами ... доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, суд ссылается также на ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), в соответствии с которой часть квартиры является одним из видов жилых помещений.

С такими выводами суда судебная коллегия не соглашается, находя их основанными на неправильном толковании норм материального права.

Всеобщей декларацией прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включен такой обязательный компонент, как жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Определяя в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, направленные на улучшение их жилищных условий, законодатель исходил того, что эти меры должны обеспечивать реальную возможность улучшения жилищных условий таких семей, поскольку, как уже было отмечено, целью названного Федерального закона является создание в государстве условий, обеспечивающих таким семьям достойную жизнь.

В силу требований ч. ч. 1, 4 ст. 10 указанного Федерального закона, п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... года N... в целях реализации данного Федерального закона, материнский (семейный) капитал может быть использован по данному направлению на приобретение или строительство жилого помещения.

К жилым помещениям в соответствии со ст. 16 ЖК РФ относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилое помещение предназначено для проживания граждан (ч. 1 ст. 17 ЖК РФ).

Существенные признаки жилого помещения определены ст. 15 ЖК РФ, в соответствии с которой жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Объект права, приобретенный истцами в виде идеальной, не индивидуализированной ... доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру не соответствует существенным признакам жилого помещения, определенным ст. 15 ЖК РФ, а потому не отвечает установленным ч. ч. 1, 4 ст. 10 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" требованиям, предъявляемым к жилому помещению, на приобретение которого могут быть направлены средства материнского (семейного) капитала.

Поскольку в результате приобретения истцами ... доли в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру реального улучшения фактических жилищных условий истцов не произошло, судебная коллегия приходит к выводу о том, что преследуемая Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" цель - обеспечить семьям, имеющим детей, достойную жизнь, в данном случае не достигнута.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что территориальным органом ПФ РФ уведомлением от ... года N... истице Даминевой Р.Р. обоснованно отказано в удовлетворении ее заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на основании п. 3 ч. 2 ст. 8 данного Федерального закона, а требования истцов о признании указанного решения названного территориального органа ПФ РФ незаконным и обязании ответчика произвести перечисление средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретенной истцами доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение не подлежащими удовлетворению.

С учетом изложенного, выводы, положенные в основу обжалуемого решения суда, судебная коллегия находит опровергнутыми упомянутыми правовыми суждениями, а довод жалобы территориального органа ПФ РФ о том, что приобретение в собственность истцов с использованием средств материнского капитала доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение не свидетельствует об улучшении их жилищных условий, а потому не отвечает целям и задачам Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", - обоснованным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ нарушение или неправильное применение норм материального права является основанием для отмены или изменения решения суда.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение незаконным и необоснованным, а потому подлежащим отмене.

Обстоятельства дела установлены, сбор дополнительных доказательств не требуется, в связи с чем судебная коллегия считает возможным, вынести новое решение об отказе истцам в удовлетворении заявленных ими требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 апреля 2012 отменить и вынести новое решение, которым Даминевой ФИО20, Даминеву ФИО21, действующему в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО22, в удовлетворении исковых требований к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Стерлитамак Республики Башкортостан о признании решения названного учреждения от ... года N... об отказе Даминевой ФИО23 в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала незаконным, обязании названного учреждения произвести перечисление денежных средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретенной по договору купли-продажи от ... года доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение отказать.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи: Э.Р. Нурисламова

А.А. Ткачева

Судья: Калентьев А.Н.